Politica de reînnoire urbană constă în conectarea districtelor de locuințe sociale la oraș prin diversificarea locuințelor și printr-o nouă rețea urbană care le permite locuitorilor să se deplaseze mai liber, în special cu transportul public . Raportează direct la Agenția Națională pentru Reînnoirea Urbană (ANRU).
Conceptul de reînnoire urbană în Franța datează legal de la sfârșitul anilor 1950 . La acea vreme, era vorba de lupta împotriva vechilor locuințe insalubre, iar reînnoirea urbană înseamnă atunci demolarea globală a acestor blocuri pentru a permite construirea de locuințe noi și crearea de țesut urban adaptat mașinii din oraș.
Prin urmare, este o abordare complementară cu cea a ZUP-urilor , menită să permită deservirea spațiilor periurbane pentru a le transforma în locuințe. ZUP-urile găzduiesc o mare parte din foștii locuitori din vechile cartiere distruse la pământ ca parte a reînnoirii urbane. Acestea sunt construite pe modele concepute pentru Congresele Internaționale de Arhitectură Modernă (CIAM) între 1928 și 1958. Fiecare dintre funcții, locuințe, producție, comerț și agrement și transport, trebuie să aibă propriul spațiu dedicat, care nu se revarsă asupra altora. . Transportul permite trecerea între spații, dar nu intră în ele.
Construcția orașelor este un mod de a evidenția locurile și de a bloca fluxul de locuitori. Obiectivul asumat al creării unor imobile rezidențiale mari este de a construi pe terenuri cu valoare redusă, unde locuințele nu sunt înghesuite pentru familiile care locuiesc acolo. În acest fel, se favorizează viața de familie a familiilor sărace și numeroase: se urmărește evitarea „taților la bistro, a mamelor la trotuar și a copiilor în stradă” .
Îmbunătățirea generală a clădirilor, preocuparea pentru protejarea vechilor cartiere, creșterea refuzului domniei mașinii în oraș au făcut ca acest tip de reînnoire urbană să fie de modă de la sfârșitul anilor 1970 .
La începutul anilor 1980, logica locuințelor a fost inversată: nu mai era vorba de protejarea locuitorilor împotriva influenței nocive a orașului, ci de consolidarea atractivității acestui oraș. Marele complex devine un obstacol în calea transformării orașului, o figură de retragere considerată ca un eșec social și politic. Programul de reînnoire urbană se bazează pe noțiunea că, dacă vrem să schimbăm compoziția habitatului, locurile trebuie să devină atractive. „Schimbarea imaginii sociale va urma modificării urbanismului” , potrivit sociologului Jacques Donzelot .
În Franța , se află în cadrul legii de orientare și programare pentru oraș și de reînnoire urbană a1 st august 2003că au loc noi operațiuni de reînnoire urbană. În conformitate cu politica orașului , o operațiune de reînnoire urbană este o operațiune de dezvoltare urbană, reabilitare, rezidențializare , demolare și producție de locuințe, crearea, reabilitarea și demolarea facilităților publice sau colective., Reorganizarea activității economice și a zonelor comerciale sau a oricărei alte investiție care contribuie la reînnoirea urbană definită de legea nr . 2003-710 din1 st luna august 2003 de modificat.
În 2003, programul de reînnoire urbană prevede, așadar, demolarea a aproape 250.000 de locuințe sociale, producerea unei noi oferte echivalente și reabilitarea a 400.000 de unități locative înainte de 2013, în mai mult de 500 de ansambluri rezidențiale.
Obiectivul acestei legi este „restructurarea” districtelor clasificate ca zone urbane sensibile , pentru a promova integrarea socială în oraș și diversitatea socială. Aceasta implică reabilitări, demolări, producția de locuințe sociale, producerea de facilități publice cu scopul unei mai bune organizări economice, sociale și comerciale a acestor districte.
Cele 752 de cartiere din ZUS sunt eligibile pentru finanțare ANRU , inclusiv 162 de cartiere prioritare. GPV (proiecte mare oraș) / oru (operațiuni de reînnoire urbană) ZUS vor fi tratate în proiecte de renovare urbană.
Unele raioane (în mod excepțional) care nu sunt clasificate ca ZUS, dar cu caracteristici similare, pot fi admise prin derogare de la articolul 6 din legea 1 st luna august 2003 de, la cererea primarului sau a președintelui comunității (comunitate de aglomerare, municipalități etc.).
ANRU va examina aceste dosare numai după acordarea scutirii.
GPV (proiecte majore de oraș) / ORU (operațiuni de reînnoire urbană) în afara ZUS trebuie să facă obiectul unei cereri de scutire de la articolul 6 din legea 1 st august 2003(care se va acorda a priori ).
Autoritatea locală sau Comunitatea ia decizia de a iniția un proiect de reînnoire urbană.
Autoritatea locală sau Comunitatea, care este pilotul dezvoltării proiectului, trebuie să implice partenerii locali, inclusiv proprietarii de proiecte (în principal proprietarii sociali).
Acordul cu Foncière Logement asupra omologilor trebuie să fi fost încheiat cu privire la drepturile de construcție (reconstrucție în vederea diversității sociale ) create în perimetrul de demolare, demolare-dezvoltare (în practică, în medie, 25%).
Finanțatorii trebuie să fi fost consultați: oraș, comunitate, autoritate contractantă, departament, regiune, Caisse des Dépôts et Consignations etc. (posibil FEDR ).
Compoziția fișierului ANRU trebuie să fie conformă cu conținutul standard stabilit de ANRU .
Acestea sunt operațiuni de investiții care permit realizarea unui proiect urban global, și anume:
Pătrunderea orașului în oraș, de exemplu datorită tramvaiului, nu provoacă o mișcare a populației în direcția opusă: dacă locuitorii orașului se tem mai puțin de a merge în cartierele sensibile, locuitorii locali nu ieșiți, între timp, încă nu se află în centrul bogat al orașului.
Principalele eforturi ale politicii orașului s-au făcut pe reabilitări: participarea locuitorilor se limitează la opiniile estetice, nu la modificarea mediului de viață în ansamblu. Această participare implică dispunerea mijloacelor culturale și tehnice necesare unei dezbateri echilibrate între experți și locuitorii districtului, de unde și inexistența acesteia.
Datorită operațiunilor de reînnoire urbană, unele familii trebuie să părăsească cartierul și rețeaua socială care le-a sprijinit, altele trebuie să se mute în locuințe mai scumpe sau mai mici.
În Amiens, stadionul de fotbal al orașului: Stade de La Licorne, a planificat să-și modifice barierele de parcare a vizitatorilor după incidentul de anul trecut din Ligue 1 Conforama împotriva Lillei.
În Bordeaux, un tramvai face joncțiunea între malul stâng unde se află orașul istoric și malul drept al locuințelor sociale postbelice. Rezultatele sunt destul de pozitive: districtul, oricât ar fi etichetat de sensibil, nu a văzut revoltele din 2005 în suburbiile franceze și companiile sunt atrase acolo de zona liberă urbană care este plasată acolo.
În Grenoble , politica orașului constă în conectarea orașului la oraș cu tramvaiul, împărțirea barurilor și adăugarea de programe sociale în trei domenii principale: succes educațional, relații de vecinătate și integrare profesională.
În La Villeneuve , o persoană inspirată de organizarea comunității în stil american propune transformarea zonei într-un eco-district . Filozofia din spatele acestei propuneri este ideea că „noi suntem ceea ce aruncăm” : oamenii care se simt respinși sau care au impresia că sunt risipa societății, nu acordă atenție propriilor lor gunoi, ceea ce face ca vecinătatea lor să fie chiar mai puțin plăcută pentru populațiile mai bogate, care o evită cu atât mai mult. Prin urmare, intrăm într-un cerc vicios, pe care ideea unui eco-district încearcă să îl întrerupă.
În Teisseire , reînnoirea urbană constă în conectarea parcurilor printr-o rețea pietonală înflorită și împădurită. Oamenii din clasele de mijloc nu mai ezită să se mute acolo, dar problemele rămân: beneficiază de o scutire de școală pentru a-și trimite copiii la alte școli, iar piscinele sunt administrate de cluburile de înot care au organizat o selecție în funcție de bani cu înregistrare anuală de 250 € (258,97 € 2016 ) , până când primăria amenință cu eliminarea subvențiilor.
In timp ce Gerard Collomb este primar al 9 - lea district din Lyon, care include zona Duchère, el inițiază un proiect de reînnoire urbană. În primul rând, proiectul abordează problema deschiderii, cu două artere principale care leagă districtul de centrul orașului și de municipalitățile din jur. Apoi, distrugem un număr mare de baruri pentru a construi o esplanadă mare. Clădirile mici deschise spre stradă se adaugă pentru mai multe legături sociale. În jurul esplanadei se află o bibliotecă și un gimnaziu mare, precum și o serie de afaceri atrase de zona liberă urbană . Pentru a modifica structura socială a districtului, trecem de la 80% la 55% din locuințele sociale, cu adăugarea de locuințe cu proprietăți de locuințe și locuințe intermediare.
Noii locuitori ai raionului sunt mai bine, „adevărate răni” conform asociațiilor sociale din raion. Sunt atrași de prețul relativ scăzut al cazării, de cadrul natural și de apropierea de centru. Collomb a instalat un dispozitiv de supraveghere video care i-a liniștit, în ciuda tendinței lor de a chema poliția „la cea mai mică aruncare înapoi a unui scuter” .
Vaulx-en-VelinÎn 2000, centrul comercial Le Grand Vire a fost închis pentru a stimula magazinele de pe strada Emile Zola. Adăugăm un planetariu, un centru cultural și un liceu. Accesul se face printr-o stație de metrou pe linia A, intitulată Vaulx-en-Velin - La Soie și în corespondență cu tramvaiul și opt linii de autobuz. În cele din urmă, diversificarea locuințelor este asigurată de dezvoltatorii privați, care oferă locuințe pentru proprietate. Această inițiativă a întâmpinat un eșec relativ: mai degrabă decât să atragă alte persoane și să încurajeze diversitatea socială , noua ofertă atrage locuitorii mai înstăriți din aceeași municipalitate, care doresc să se stabilească într-un apartament mai confortabil fără a părăsi casele lor.
De la sfârșitul anilor 1970, primăria a propus deschiderea unui liceu în acest oraș de 45.000 de locuitori. Pentru a evita un „ghetou-liceu” , rectoratul propune în schimb deschiderea unui colegiu cu clasele a doua. Primăria, în schimb, oferă un liceu sportiv, refuzat. În cele din urmă, liceul Doisneau și-a deschis porțile în 1995 sub calificarea de „liceu de aglomerare” : evitat de clasele superioare, rămâne un liceu din apropiere.
VenisCartierul Minguettes, la sud de Vénissieux , a fost construit în anii 1960 pentru a găzdui forța de muncă din domeniul auto. Clasele de mijloc au părăsit-o la mijlocul anilor 1970, iar în 1978 Renault a concediat 5.000 de muncitori, punând cea mai mare parte a populației rămase fără loc de muncă.
În 2009, ca parte a proiectului de reînnoire urbană, a fost creată o linie de tramvai, care deservea opt stații pe platou și oprea în centrul Lyonului. În 2013, a fost adăugată o intersecție cu Gare de Lyon-Part-Dieu . Căile de tramvai sunt mărginite de piste de biciclete. Dacă conexiunea există, „femeile o iau pentru a merge la Carrefour și atât” , potrivit unui asistent social din cartier.
O piață centrală a fost construită pentru a înlocui centrul comercial cu magazine mici la parterul clădirilor de birouri. Locuința este mai diversificată odată cu construcția de locuințe de proprietate, locuințe intermediare și case individuale mici. Platoul devine mai atractiv pentru ceilalți locuitori ai municipiului, fără a încuraja sosirile din afara municipiului, iar ocuparea locuințelor crește de la 2,5% în 1999 la 12% în 2008.
În Hauts de Rouen , reînnoirea urbană presupune crearea unui autobuz cu bandă rezervată însoțit de trei linii clasice de autobuz care pun cartierul la zece minute cu transportul din centrul orașului. Cererea de adăugare a unui autobuz de noapte este refuzată de primărie.
Primăria deschide, de asemenea, o mare bibliotecă media în districtul Grammont, un fost district al abatorului. Următoarea primărie nu mai dorește să lipsească locuitorii din centrul orașului de cărțile relocate în cartier, vrea să distrugă mediateca, apoi acceptă să-și plaseze arhivele acolo. Astfel, copiii locali pot citi în continuare benzi desenate pe loc, dar elitele din centrul orașului nu mai au un motiv să meargă acolo.
Orașul Loucheur Strasbourg a fost construit în anii 1930 pe un teritoriu ales în mod deliberat pentru valoarea sa redusă, justificat de statutul său de graniță. Este conceput departe de oraș pentru a-i ține pe tați departe de tentația barurilor și a mamelor de pe trotuare și astfel copiii cresc bine supravegheați de părinți. În 2012, orașul era principalul loc al traficului de droguri în oraș. Cei responsabili de reînnoirea urbană susțin că, dacă orașul a evitat ca bărbații să meargă la bistro, nu i-a ținut departe de alcoolism: întâlnirile de cartier au loc doar dimineața, deoarece locuitorii sunt beți după-amiaza. Femeile ies din casă doar pentru a ridica copii de la școală.
Proiectul de renovare are ca scop deschiderea orașului, în special prin adăugarea unui tramvai care îl traversează: obiectivul este de a elimina insularitatea districtului și de a bloca traficul acolo forțând să călătorească acolo. Locuitorii orașului, chestionați cu privire la proiect, afirmă că „nu este pentru ei” , ci că servește doar pentru a-i liniști pe vecini și pentru a îmbunătăți statisticile primăriei.
Meinau-Canardière și NeuhofMeinau-Canardière și Neuhof au fost construite în anii 1950 și 1960. Cité de la Canardière, finalizată în 1957, este destinată locuințelor lucrătorilor care lucrează în zona industrială vecină a Plaine des Bouchers. În anii 1980, declinul activității industriale a forțat populația cartierului să se retragă în sine.
Neuhof, similar cu Canardière, este construit pentru a găzdui temporar familii sărace ale căror case au fost distruse în timpul războaielor mondiale. Ca parte a reînnoirii urbane, stația de tramvai Reuss este adăugată la intrarea în oraș și o nouă piață este stabilită acolo. Rezultatele sunt mixte: dacă zona a câștigat într-adevăr multă activitate în timpul entuziasmului lucrărilor, oprirea lucrărilor duce și la pierderea locurilor de muncă pentru tineri. Noile facilități construite pe piață nu sunt folosite de tinerii locuitori ai moșiilor, ci de tinerii din centrul orașului care nu au mers acolo până atunci, dar sunt „liniștiți” de tramvai. În cele din urmă, pe măsură ce tramvaiul oprește la intrarea în oraș, traficul de droguri se îndreaptă spre interiorul cartierului în loc să fie întrerupt.
Managerii de proiecte de reînnoire urbană din aceste două cartiere spun că sunt „în armonie cu locuitorii” . Liderii asociațiilor locale consideră că este o modalitate de a recunoaște că managerii de proiect doresc într-adevăr contactul cu rezidenții; cu toate acestea, acestea din urmă nu au nicio responsabilitate organizațională. Acestea sunt grupate împreună pe bază ad hoc, discuțiile sunt individuale și nu permit dezvoltarea de propuneri comune. Experții numiți de stat beneficiază de o autoritate morală care întrerupe orice cerere de propunere sau exprimare a așteptărilor populației din vecinătate. Asociațiile au impresia că „capacitatea de expertiză a locuitorilor” menționată de ANRU este utilizată pentru a oferi cunoștințe managerilor de proiect și nu puterii locuitorilor districtului.
În Île-de-France, apare o dificultate suplimentară în atașarea unui district sensibil la oraș: „orașul real” al Parisului este foarte departe de district, dar nu putem vorbi de un oraș pentru cele mai apropiate municipalități, doar de zone în sus. Tinerii „ajung mai ușor la Paris decât merg într-un alt cartier al orașului (...) [Ei] simt o teamă reală la ideea de a se aventura într-un cartier apropiat de al lor” .
Clasele mijlocii albe din Villiers-le-Bel se opun ferm proiectelor de reînnoire urbană care încearcă să deschidă cartiere sensibile prin legarea diferitelor zone ale orașului. Nu vor să-și vadă teritoriul deschizându-se spre trecerea locuitorilor orașului.
După asasinarea lui Maxim Lawson , un trecător nevinovat ucis într-o ciocnire între două bande rivale, trei mame creează Colectivul din 29 iunie pentru a ajuta părinții victimei prin această încercare și pentru a se angaja într-o reaproprietare colectivă a spațiului public. Colectivul a fondat un prieten care, printre altele, a cerut mai mult transport public la Stif . Organizația refuză să acorde mai multe orare de autobuz, „susținând reticența șoferilor care au suferit agresiuni, costul suplimentar pe care îl reprezintă acest lucru, având în vedere tinerii care nu își pun pumnul în bilete” . Poliția participă regulat la întâlniri în prezența primarului și a rezidenților care sunt membri ai colectivului29 iunie, pentru a explica mai bine acțiunea sa și obstacolele pe care le întâmpină.