Legislația privind compensarea terenurilor

De compensare Legislația este setul de legi și texte de aplicare care reglementează tăierea pădurilor destinate schimbării destinației terenurilor. Rezultă din echilibrul de putere dintre părțile care pretind ocuparea teritoriului în numele altor interese decât pădurea.

Agricultura , urbanizarea și construcția de rute de transport (drumuri, canale, linii electrice) au fost principalele surse de compensare a terenurilor.

De-a lungul timpului, relațiile conflictuale dintre aceste activități au generat o istorie legislativă complexă.
De mai multe ori, unii s-au întrebat despre voința reală a statului de a reduce curățarea terenurilor, inclusiv în ultimele decenii o administrație uneori lipsită de resurse, ceea ce duce uneori la „autorizare implicită” (prin trecerea timpului).).

În Franța continentală, în zilele noastre, această legislație este considerată completă și face posibilă controlul real al compensării terenurilor, cu condiția ca administrația responsabilă de aplicarea acesteia să dispună de mijloace. Situația se dovedește a fi mai complexă în străinătate, în special în Guyana .

Istoria legislativă

Potrivit academicianului Antoine César Becquerel (în 1865), „Guvernele au pus întotdeauna proprietatea forestieră sub un regim excepțional, dat fiind că defrișările unei regiuni sunt legate de o serie de întrebări de interes general referitoare la starea climatică., Gestionarea apei, conservarea muntelui, agricultura și nevoile publice și private; se înțelege, de fapt, că aceste întrebări nu permit pământul și lemnul să fie plasate pe același picior în ochii legii (../ ..) Se demonstrează, prin numeroase exemple extrase din trecut, că toate de vremea când persoanelor le-a fost lăsată libertatea de a-și folosi lemnul după cum consideră potrivit, au rezultat cele mai mari abuzuri, care au făcut ca statul să fie obligat în permanență să intervină pentru un termen ” .

• Carol cel Mare constată o extindere a curățării terenurilor în imperiul său .
  A reușit să le încetinească (prin Capitularii săi ), dar compensarea va reîncepe odată cu dizolvarea administrației sale;
• O ordonanță din 1376 luată de Carol al V-lea (reînnoită în 1402 de Carol al VII-lea al Franței și în 1515 de François  I er are același scop, dar, probabil, să nu supere pe domni, nici pe biserică, se aplică doar „ pădurilor regale Clearance-ul continuă în altă parte;
• În 1518 , o ordonanță a permis prelaților , domnilor, nobililor și vasalilor care dețineau păduri să folosească prevederile ordonanței din 1515 pentru a-și proteja proprietățile de supraexploatarea de către alții. Dar este totuși posibil ca ei să dispună de el așa cum doresc și, prin urmare, să curățe pământul după cum doresc;
• Henri al II-lea în 1554 , François al II-lea în 1550 , Carol al IX-lea în 1563 , Henri al IV-lea în 1597 , au reglementat, de asemenea, pădurea și poienile, dar un drept obișnuit și drepturile de utilizare (în mare parte răscumpărate de stat) au în același timp deoarece defrișările au favorizat supraexploatarea pădurilor protejate din Franța. Aceste drepturi erau conform AC Becquerel „acordate de domnii și corporații , care, nefiind mulțumiți să pădurească să atragă coloniștii pe pământurile lor, le-au acordat și drepturi ruine de utilizare a pădurilor, drepturi care au constat în tăierea lemnului de foc și a lemnului pentru folosirea lor și pășunatul vitelor ale căror dinți de moarte au grăbit distrugerea lemnului. Utilizatorii, care aveau libertate deplină, erau încă angajați în industrii care foloseau lemnul ca materie primă; adesea formau corporații care sfidau ordonanțele; existau într-adevăr corporații de cărbuni, bușmeni, prelucrători de lemn, strunjitori, saboți, scrumiere, cercuri etc. etc., care prin creșteri succesive au format sate și chiar orașe ”  ;
• O consolidare a autorității regelui și a administrației asupra pădurii (de la Colbert) și eliberarea comunelor, inclusiv a cetățenilor care aveau, în special pentru necesitățile de lemn și panificație, au pus în sfârșit sfârșitul defrișărilor. Nu este interzisă tăierea liberă sau împădurirea, dar reîmpădurirea sau continuitatea pădurilor sunt obligatorii (cu excepția cazului în care autorizația este autorizată).
• Sub Louis XIV , Vauban și Colbert se confruntă cu o devastare atât de mare încât consideră că lemnul va lipsi pentru încălzire și pentru nevoi strategice, cum ar fi combustibilul necesar forjelor și sticlăriei. Ei cred, de asemenea, că vor fi necesare mai multe pentru nevoile grele ale marinei comerciale și ale războiului.
  O ordonanță din 1669 constituie schița primului cod forestier francez . Preambulul acestei ordonanțe mărturisește starea foarte proastă a pădurilor: „Deși dezordinea care se strecurase în apele și pădurile regatului nostru era atât de universală și atât de inveterată încât remediul părea aproape imposibil, totuși Raiul a favorizat atât de mult cerere de opt ani pe care am dat-o restabilirii acestei nobile și prețioase părți a domeniului nostru, pe care o vedem astăzi într-o stare de a înflori din nou mai mult ca oricând și de a produce din belșug publicului toate avantajele pe care le avem poate spera etc. "  ;
  Apoi, noi ordonanțe vor consacra principiul interzicerii compensării; deseori abrogate, apoi luate înapoi parțial sau completate și mai mult sau mai puțin respectate. Aceste ordonanțe se referă în special la dreptul de a curăța terenul.
• Sub Louis XV , curățarea terenurilor a fost reluată. În timp ce regele, împreună cu ministrul său Joseph Marie Terray, a căutat să urmeze o reformă fiscală (Terray), miniștrii săi (în 1770) i-au raportat că (cu excepția Languedocului) au fost eliberate 359.282 de arme suplimentare.
• În timpul Revoluției Franceze , vânătoarea nu mai avea frâne și curățarea terenurilor a început din nou. Cele caiete de plângeri prezentate Statelor Generale de bailiwicks din provinciile din sud , în 1789 conțin plângeri privind deficitul și costurile de lemn și la abuzurile de compensare a terenurilor. Reclamanții cer măsuri represive pentru a preveni aceste abuzuri și pentru a pedepsi crimele. Adunarea Constituantă a adus o ușoară paliativă, dar în temeiul Convenției, jafurile a fost reluată.
• Apoi vine consulatul lui Napoleon luând măsuri conservatoare. De asemenea, separă prin decret partea administrativă a apei și pădurilor de controlul înregistrării, pentru a nu lăsa pădurile la libera dispoziție a ministrului finanțelor, care le-a folosit în funcție de nevoile momentului, așa cum se spune în considerentele decretului, prezentându-l tribunalului.
• Apoi, adunările legislative, până în 1859, continuă să reglementeze compensarea. În 1859, în timp ce cărbunele a redus presiunea asupra pădurii, legiuitorul a autorizat defrișarea a peste 10 hectare după declararea prealabilă către autoritatea competentă și prin inventarea sau prefigurarea noțiunii de pădure de protecție . Legea specifică faptul că această autoritate nu poate face o opoziție la curățarea terenurilor pentru lemnul a cărui conservare este recunoscută ca fiind necesară:

1. „La întreținerea terenului, la munte sau pe versanți”  ;
2. „În apărarea solului, împotriva invaziei râurilor, râurilor sau torentelor”  ;
3. „La existența izvoarelor și cursurilor de apă”  ;
4. „Pentru a proteja dunele și coastele împotriva eroziunii de la mare și a invaziei nisipurilor”  ;
5. „În apărarea teritoriului, în partea zonei de frontieră, care va fi stabilită printr-un regulament”  ;
6. „Pentru sănătatea publică” .

... atât de multe motive a căror importanță nu va fi contestată niciodată, dar care, din lipsa unei definiții juridice precise, se vor dovedi greu de determinat, în detrimentul pădurii, încă o dată.

În Franța: Domeniul de aplicare al codului forestier și al codului de urbanism

Legislația privind defrișarea terenurilor este conținută în Codul forestier , în cartea a treia. Codul urbanistic conține regimul „suprafețelor împădurite clasificate” (EBC, articolele L. 130-1 și următoarele), dar și „EBC semnificative”, care sunt mult mai restrictive (articolul L. 146-6). Acest regim completează Codul forestier prin interzicerea strictă a defrișării terenurilor în aceste zone împădurite clasificate și prin reglementarea anumitor tipuri de exploatare forestieră (care poate viza doar un copac). Codul silvic indică în articolul său L.341-3 că nimeni nu poate efectua defrișarea fără a fi obținut anterior o autorizație. Cu toate acestea, există anumite cazuri de scutire, cum ar fi suprafața zonei împădurite în care se efectuează defrișarea. Faptul rămâne că legislația Codului forestier este principalul bastion împotriva schimbării utilizării terenurilor, transformarea terenurilor forestiere în terenuri construibile oferind adesea o valoare adăugată considerabilă, care a fost la origine de câteva decenii. XX - lea  secol.

Domeniul de aplicare

Instruire orientată

Codul silvic acoperă pădurile sau pădurile, inclusiv arboretele, plantațiile de plop, plantațiile, formațiunile arborilor riverani (pădurea riverană), anumite terenuri nepădurite destinate silviculturii (de exemplu: parterul pădurilor arse, parterul neted.), Acest lista nu este exhaustivă.

Cu toate acestea, unele acțiuni nu constituie compensare a terenurilor. Articolul L.341-2 din Codul silvic le enumeră.

act

Pe aceste formațiuni vegetale, este considerat ca o compensare actul care pune capăt destinației forestiere a solului sau orice operațiune care duce indirect și pe termen lung la aceleași consecințe. Aceste noi definiții se referă la vechile concepte de curățare directă (de exemplu: tăierea și dezrădăcinarea butucilor) și compensare indirectă (exploatare abuzivă urmată de pășunat). Prin formularea lor, acestea au un domeniu de aplicare mai larg. Actul trebuie să fi fost realizat cu voință, ceea ce nu necesită neapărat intenție. Prin urmare, o eroare de nesăbuință poate duce la compensare.

Tranzacții care nu necesită autorizare

Există o întreagă categorie de acte care scapă de autorizația de curățare (articolul L.342-1 din Codul forestier), fie că reflectă interesele urbanizării, fie mai des ale agriculturii (ex: în valoarea terenurilor cultivate anterior invadate de spontan vegetație) sau sunt exploatate în numele interesului public (de exemplu: compensare pentru planul de prevenire a riscurilor naturale previzibile). Anumite plantații izolate (formațiuni forestiere a căror suprafață este mai mică decât pragul departamental menționat anterior) pot fi, de asemenea, defrișate fără autorizație. Același lucru se aplică parcurilor sau grădinilor închise adiacente unei locuințe principale și cu o suprafață mai mică de 10 ha.

Cerere și autorizare

Solicitantul autorizației de autorizare trebuie să depună o cerere și anumite documente pe un formular CERFA . Cererea sa face obiectul unei instrucțiuni, iar absența răspunsului în termen de două luni constituie autorizarea compensării. Acest principiu al autorizării tacite se află la originea anumitor compensări pentru care administrația nu a demonstrat diligență. Cu toate acestea, în pădurile aparținând comunităților, este necesară o autorizație expresă și specială. Autorizația este de cinci ani.

De cand 16 octombrie 2014, atunci când este eliberată, autorizația este supusă în mod obligatoriu condițiilor.

Rețineți că în CBE semnificative (articolul L.146-6 din Codul de urbanism), compensarea este interzisă, chiar dacă a fost acordată anterior o autorizație.

Refuz

Autorizarea poate fi refuzată dintr-o serie de motive care a crescut constant de la început. Un motiv este suficient, iar cei care au căpătat avânt sunt bunăstarea populației și echilibrul biologic. În fața unui refuz, solicitantul poate sesiza instanțele administrative, Consiliul de stat exercitând un control aprofundat.

Această legislație este garantată de mai multe sancțiuni penale (ex: amendă, publicarea hotărârii), sancțiuni administrative (ex: restaurarea locurilor în stare bună) și posibilitatea întreruperii lucrărilor de compensare.

Litigiile privind curățarea terenurilor sunt relativ abundente, revine judecătorului administrativ, care este adesea trimis la sumar, adică de urgență. Trebuie să recunoaștem că acest judecător înțelege, în general, foarte bine urgența de a suspenda o compensare, reducerile având întotdeauna un caracter ireversibil pe termen lung.

Note și referințe

1. Becquerel (Antoine César, M.), Memorie despre păduri și influența lor climatică (copie digitalizată de Google); 1865
2. Decretul din 16 Nivôse Anul IX
3. Legea din 18 iunie 1859
4. A se vedea articolul L. 130-1 din Codul de urbanism de pe Légifrance.
5. A se vedea articolul L. 146-6 din Codul de urbanism de pe Légifrance.
6. A se vedea articolul L.341-3 din Codul forestier privind Légifrance.
7. A se vedea articolul L.341-2 din Codul forestier privind Légifrance.
8. Jurisprudența Consiliului de Stat din 11 martie 1998, nr. 144301, a se vedea decizia privind Légifrance

Vezi și tu

Articole similare

• Defrișări
• Clearing
• Fragmentarea pădurilor
• Împădurire
• Regimul forestier

Link extern

• droitforestier.com

Bibliografie

• (fr) M. Lagarde, legislația privind compensarea terenurilor  ; Studiu special 2010, rezumând legi, reglementări, jurisprudență, întrebări parlamentare.
• du Peloux T., de Bohan C., 2005: «Tăierea lemnului: caz în care ar trebui solicitată o autorizație? », Forêts de France (revista Federației Naționale a Proprietarilor de Păduri și Sindicatelor Silviculturistilor) , nr .  488,noiembrie 2005, p.  35-37