Regimul forestier este un regim juridic și poate fi definit ca un set de reguli speciale pentru gestionarea, exploatarea și controlul pădurilor publice. Termenul „regim forestier” pare să fi apărut sub acest nume în Franța, unde nu a fost niciodată definit de un text legal.
Pădurile „sub” regimul forestier sunt în general supuse unui regim obligatoriu de planificare a gestionării prin gestionarea pădurilor care garantează o gestionare durabilă .
În Franța, se aplică pădurilor aparținând statului , autorităților locale (municipalități sau rareori departamente sau regiuni) sau instituțiilor și utilităților publice .
Acest concept este prezent în multe țări, inclusiv sub această denumire în Franța, Valonia, Quebec, Camerun.
Regimul forestier nu se aplică părților clasificate drept rezervații integrale, rezervații naturale sau alte stări speciale de protecție.
În Franța, primele principii ale regimului forestier au fost definite după ce cea mai mare parte a pădurii franceze aproape a dispărut din cauza exploatării excesive a lemnului și ca urmare a capriciilor istoriei războaielor.
Regimul forestier a fost instituit de Ancien Régime din motive strategice militare - aprovizionarea cu lemn marin - și din motive economice. Hans Carl von Carlowitz a stabilit primul tratat în care conceptul de gestionare durabilă a pădurilor a fost articulat în 1713, în contextul istoric al calmului relativ care a urmat Războiului de 30 de ani , inițiat de epuizarea pădurilor din jurul siturilor miniere din Saxonia ; dar este în mare măsură inspirat de „ marea reformă a pădurilor ” din 1669 a lui Jean-Baptiste Colbert, care trebuie să facă față deficitului cauzat de politica navală a lui Ludovic al XIV - lea și de edictele Regelui Soare. Carlowitz citează în mod explicit un Edict al regelui pentru luna octombrie 1667, referitor la suprimarea birourilor marilor maeștri ai apelor și pădurilor antice și alternative, reprodus aici pe larg:
„Deoarece nu există nimic care să fie mai expus tulburărilor războiului decât pădurile și pădurile, la fel nu există un domeniu care să merite mai just implicarea îngrijirii noastre, nu numai pentru că face un ornament și o decorație foarte considerabile în statului, dar și pentru că este cea mai prețioasă și cea mai convenabilă comoară pe care prudența o poate rezerva pentru circumstanțe extraordinare, crescând în fiecare zi insensibil de singura fertilitate a naturii fără nici o reducere a binelui subiecților și fără a contribui chiar la îngrijirea lor și munca lor către el și întrucât această porțiune a patrimoniului nostru este atât de degradată, atât prin înstrăinările necuvenite care au fost făcute asupra acestuia, cât și prin delapidarea care a fost comisă în vânzări și în distribuția încălzirii, precum și în tratarea Utilizărilor, că aproape nimic nu a rămas acolo; ceea ce ne-a obligat să numim persoane de probitate și experiență cunoscută pentru a stabili acolo niște polițiști și o anumită disciplină la care am angajat, au făcut mai multe regulamente utile și necesare etc. "
Von Carlowitz în spatele termenului Nachhaltigkeit , primul descrie teoretic ideea dezvoltării durabile care este exprimată astăzi în diferite moduri.
Codul silvic care va urma, totuși, are și motivații apropiate de ceea ce astăzi numim servicii ecosistemice, după cum reiese din discursul vicomtului de Martignac în fața camerei în timpul prezentării codului forestier din 1827; extrage:
„Conservarea pădurilor este unul dintre interesele principale ale societăților și, prin urmare, una dintre obligațiile primare ale guvernelor. Toate necesitățile vieții depind de această conservare [...] Necesară pentru indivizi, pădurile nu sunt mai puțin pentru state. [...] Nu numai prin bogățiile oferite de exploatarea pădurilor combinate cu înțelepciune trebuie să le judecăm utilitatea. Însăși existența lor este un beneficiu de neprețuit pentru țările care le posedă, fie că protejează și limitează izvoarele și râurile, fie că susțin și întăresc solul munților, fie că exercită asupra atmosferei o influență fericită și benefică. "
Nevoia de gestionare și conservare durabilă a pădurii pentru nevoile generațiilor viitoare și pentru serviciile pe care le oferă pare să fie un consens relativ la sfârșitul revoluției franceze . Însă aceeași revoluție a fost pusă în piață și în constituție și în declarația respectării drepturilor omului pentru proprietatea privată. Cu excepția principalelor principii de interes general, statul nu mai poate impune direct reguli de gestionare a pădurarilor privați. Codul forestier este legitim, dar nu poate viza decât o parte din păduri; expunerea de motive a legii, făcută în fața camerelor, vorbește despre o „linie de despărțire” trasată între pădurile private și pădurile publice. „Prin urmare, limităm o mare parte a Codului forestier la pădurile aparținând organismelor publice: este regimul forestier” , conchide Hervé Némoz-Rajot.
Apoi XX - lea secol, sistemul de pădure este încă în evoluție la o mai bună integrare a problemelor de mediu și de dezvoltare a durabilității .
O servitute de protecție a pădurilor supusă regimului forestier (servituța A1) va fi apoi instituită în aplicarea articolelor R. 151-1 la R.151-14 din codul forestier . Această servitute a fost abrogată de secțiunea 72 din Legea nr . 2001-602 din 9 iulie 2001 îndrumări privind pădurea.
Aceeași lege specifică că:
„Pădurile publice răspund în mod specific nevoilor de interes general , fie prin îndeplinirea obligațiilor specifice în cadrul regimului forestier, fie prin promovarea unor activități precum primirea publicului, conservarea mediului. , Luând în considerare biodiversitatea și cercetarea științifică . "
O situație specială, dar care privea milioane de hectare, este cea a perioadelor coloniale, țările colonizatoare au impus regimuri forestiere specifice locuitorilor țărilor pe care le-au colonizat, de exemplu în coloniile germane în ceea ce privește „Germania”. La rândul său, Franța și-a însușit imensele păduri din Guyana și anumite țări din Africa sau Oceania făcându-le „de stat”; aceste masive au fost gestionate central și adesea au continuat să fie gestionate pe același model sau un model similar după independența țărilor în cauză. Dar, începând cu anii 1990 , standardele generale de dezvoltare durabilă și managementul durabil al pădurilor și certificarea ecologică în special, precum și activitatea Elinor Ostrom și a altor autori pe „ bunuri comune ” au încurajat revenirea la un bun simț. Management mai descentralizat și mai bun implicarea populațiilor de păduri și a comunităților locale, cu riscul răspândirii modelului de rentier la comunitățile locale, în noi straturi sociale și punând în joc noi alianțe politice. Această dezangajare a statului față de pădure, nefiind în sine o garanție a unui context care favorizează o gestionare durabilă sau responsabilă a pădurii de către comunitățile locale, deoarece la rândul lor au evoluat și populațiile locale și uneori în moduri foarte diferite pentru populațiile indigene din păduri și pentru populațiile rurale sau urbane din afara pădurilor. Această perioadă corespunde unei „crize a noțiunii de„ domanialitate ”care a servit atât autorităților coloniale, cât și statelor naționale să respingă drepturile cutumiare asupra terenului în domeniul subordonat al„ drepturilor de utilizare ”, o categorie reziduală de drepturi de proprietate. Din Codul civil ” .
În Franța continentală, scrie Hervé Némoz-Rajot, regimul forestier francez „a supraviețuit schimbărilor societale, evoluțiilor juridice, reformelor majore, cum ar fi descentralizarea, ceea ce indică în mod clar relevanța sa. Adesea criticat, meritele sale nu sunt niciodată contestate. A fost completată și completată de cartea comunală a pădurilor semnată între oficiul forestier național și federația comunelor forestiere din Franța. A reușit astfel să treacă în câteva decenii de la supraveghere la parteneriat. "
În Franța, regimul silvic impune mai multe constrângeri comunităților care dețin terenuri lemnoase și păduri:
Oficiul Național Silvic este singurul administrator autorizat să implementeze regimul forestier, în parteneriat cu proprietarul public. Asistența financiară de stat se acordă pentru implementarea schemei, printr-o plată compensatorie plătită ONF. Aceasta reprezintă 85% din finanțarea schemei, restul de 15% fiind asigurate din costurile îngrijirii pe zi plătite de proprietar pe baza veniturilor din pădure.
Există cazuri speciale precum împădurirea clasificată ca rezervații naturale, rezervații biologice sau anumite zone de captare a apei potabile, în care un plan de management specific mai orientat spre protejarea biodiversității (sau a resurselor de apă din zonă). ) pot fi implementate.