| Titlu | Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums |
|---|---|
| Acronim | GWB |
| Referinţă | RGBl. I p. 175 |
| Țară | Al treilea Reich |
| Limbile oficiale) | limba germana |
| Legislatură | Martie 1933 |
|---|---|
| Guvern | Cabinetul Hitler |
| Promulgare | 7 aprilie 1933 |
| Modificări | Decrete de aplicare și legi complementare în: 1933, 1934, 1935 și 1938 |
| Abrogare | Legea nr. 1 a Consiliului de control aliat care abrogă legea nazistă |
Citeste online
pe Wikisource : (de) Textul legii ;
pe documentarchiv.de : (de) lege urmată de decrete de punere în aplicare
Funcției Publice de restaurare Act ( în germană : Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums , GWB) a fost promulgată pe7 aprilie 1933și le-a permis liderilor naziști să îndepărteze oficiali care erau evrei sau considerați ostili din punct de vedere politic. Pregătită sub îndrumarea ministrului de interne Wilhelm Frick , a fost, împreună cu legea privind reglementarea accesului la bară , promulgată în aceeași zi, atât prima dispoziție legislativă cu scop antisemit, cât și prima etapă a Societatea germană „pusă în linie” ( Gleichschaltung ). Acesta a fost abrogat prin Legea nr . 1 a Consiliului de control aliat care abrogă legea nazistă din20 septembrie 1945.
Liderul partidului nazist , Adolf Hitler , este numit cancelar al Reichului de către președintele Paul von Hindenburg ,30 ianuarie 1933. De îndată ce au ajuns la putere, singurii doi miniștri naziști din cabinetul lui Hitler, Wilhelm Frick , ministrul de interne al Reich-ului, și Hermann Göring , ministru fără portofoliu și ministru de interne al Prusiei , au lansat un val de concedieri în funcție public: fără niciun temei juridic, câteva sute de funcționari publici își pierd posturile, unii pentru opiniile lor liberale sau social-democratice, alții pentru că sunt evrei. Această „curățare” a serviciului public este prima implementare a programului de 25 de puncte al24 februarie 1920, în special articolul 6.
După alegerile din 5 martie 1933 , violența antisemită se răspândește : membrii SA sunt dezlănțuiți împotriva evreilor, mergând până la a comite asasinate. Aceste activități antisemite culmina cu boicotarea 1 st aprilie 1933 , în toată Germania, magazine și întreprinderi evreiești, a susținut, cu aprobarea lui Hitler de către Julius Streicher și pregătit la jumătatea lunii martie. În ansamblu, boicotul este un eșec din cauza pasivității populației germane și a reacțiilor de nemulțumire în parte.
Alături de aceste măsuri și acte antisemite fără cadru legal, Hitler a dorit să aibă o bază legală pe care să-și întemeieze politica anti-evreiască. 24 martie 1933, Frick înaintează cabinetului un proiect de lege privind restabilirea funcției publice, pe baza unei propuneri pe care a formulat-o deja în Reichstag în 1925; acest proiect a fost aprobat de Hitler pe31 martie unde 1 st aprilie 1933. Proiectul inițial a fost refăcut pentru a ține cont de o anumită reticență din partea Hindenburg, deși Hitler putea legifera fără garanția președintelui de la aprobarea Legii puterilor depline . Într-un curier din4 aprilie, președintele îl informează pe cancelar că consideră că este intolerabil ca funcționarii publici cu dizabilități de război să fie obligați să demisioneze și consideră că cei care s-au arătat vrednici să lupte și să-și dea sângele pentru Germania rămân vrednici să-i slujească. Pentru funcționarii publici de origine „non-ariană”, concedierea este înlocuită cu concedierea cu dreptul la pensie și se acordă anumite scutiri, în special pentru foștii combatanți.
Legea este publicată în Reichsgesetzblatt ediția a7 aprilie 1933. Compus din optsprezece paragrafe, nu include termenul „evreu”, care apare doar în primul decret de aplicare a11 aprilie 1933. Această absență nu scade în niciun caz sfera antisemită a textului, care constituie „o provocare masivă pentru drepturile egale ale evreilor din Germania începând cu 1871” .
Preambulul legii („guvernul a decis această lege”) și lista semnatarilor, în care Paul von Hindenburg nu apare , demonstrează că acest text a fost promulgat pe baza legii puterilor depline care permite guvernului să legiferează fără nicio procedură parlamentară și fără aprobarea președintelui Republicii.
1 st paragraf din legea prevede obiectivul:
„[...] pentru a restructura funcția publică la nivel național și pentru a simplifica administrarea acesteia, funcționarii publici pot fi concediați în virtutea următoarelor dispoziții, chiar dacă condițiile necesare demiterii lor sunt definite de legea în vigoare nu ar fi îndeplinit. "
Trei categorii sunt vizate în mod explicit de posibilitatea revocării:
În plus față de aceste trei categorii, legea prevede la punctul 6 că orice funcționar public poate fi retras pentru a simplifica administrarea.
În conformitate cu dorințele lui Hindenburg , paragraful 3, adesea denumit „ paragraful ariean ”, include în cele 2 ° posibilități de scutire. „The § 1 nu se aplică funcționarilor publici în conformitate cu 1 st august 1914 pentru cei care au luptat pe frontul în timpul Primului Război Mondial pentru Germania sau aliații săi, sau al cărui tată sau fiu pierit în timpul războiului mondial“ . În plus, ministrul de interne al Reichului poate acorda alte derogări, în consultare cu miniștrii în cauză sau cu cele mai înalte autorități de stat.
Alineatele 7-16 organizează condițiile practice pentru concedieri și pensionare anticipată, în ceea ce privește preavizul, salariile și pensiile.
Prevederile legii încalcă în special articolele din Constituția de la Weimar care garantează accesul fără discriminare al oricărui cetățean la serviciul public (Art. 128), stabilitatea ocupării forței de muncă și inviolabilitatea drepturilor dobândite ( Art. 129 ). libertatea politică a funcționarilor publici ( Art. 130 ).
Termenul „non-arien” utilizat în textul legii are un caracter foarte general și generează numeroase confuzii care obligă guvernul, la patru zile după promulgarea legii, să emită un prim decret de punere în aplicare.
Decretul de 11 aprilie 1933, semnat de miniștrii de interne Wilhelm Frick și de miniștrii de finanțe Lutz Schwerin von Krosigk oferă o serie de clarificări textului legii privind restabilirea funcției publice. La articolul 1 st , se afirmă că sunt considerate necorespunzătoare și ar trebui să fie eliminate din funcție toți afiliaților oficiali din Partidul Comunist sau oricare dintre organizațiile sale auxiliare.
Articolul 2 al decretului definește ceea ce este acoperit de termenul „non-arian” folosit în articolul 3 al legii:
„ § 1 Orice persoană care este descendentă din non-arieni, în special din părinți sau bunici evrei, este considerată non-arieană. Această prevedere se aplică chiar dacă numai un părinte sau unul dintre bunici este de origine non-arieană. Acest principiu este valabil în special dacă un părinte sau unul dintre bunicii erau de credință evreiască.
§ 2 Un funcționar care nu a fost numit în 1 st august 1914 pentru a dovedi că este coborâre ariană, a luptat pe frunte sau pe tatăl său sau fiul său a fost ucis în timpul global din primul război mondial . Această dovadă trebuie prezentată prin furnizarea de documente (certificat de naștere, certificat de căsătorie al părinților, acte militare).
§ 3 Dacă descendența arieană este îndoielnică, trebuie obținută o opinie de la comisia de expertiză rasială a Ministerului de Interne. "
Chiar dacă mulți comentatori prezintă acest decret ca o lege rasială, singurul criteriu reținut pentru a defini „non-arieni” este religia unuia dintre strămoșii individului în cauză; doar unul dintre bunicii evrei este suficient pentru a clasifica o persoană ca „non-ariană”, ceea ce face posibilă excluderea din funcțiile oficiale a oricărui individ susceptibil de a transmite „influența evreiască”. Această definiție maximalistă pune probleme pe care naziștii au încercat să le rezolve în 1935 cu definiția Mischling în conformitate cu legile de la Nürnberg .
În cele din urmă, decretul specifică, în articolul său 4, categoriile considerate ca fiind nesigure din punct de vedere politic. Toate activitățile politice sau afiliațiile funcționarilor publici începând cu9 noiembrie 1918trebuie să fie luate în considerare și declarate către cele mai înalte autorități ale Reich-ului sau ale statelor ; În special, organizațiile paramilitare socialiste sau republicane , precum și Liga Drepturilor Omului, sunt considerate partide politice care nu oferă garanții de loialitate în sensul articolului 4 din lege .
Decretele de aplicare și legile complementare s-au succedat în anii 1933, 1934, 1935 și 1938. The 23 iunie 1933, măsurile legii privind restabilirea funcției publice sunt extinse la personalul Reichsbank și Reichsbahn . 20 iulie 1933legea este completată de inserarea unui § 2a care prevede că:
„Funcționarii publici care sunt membri ai Partidului Comunist sau ai organizațiilor para-comuniste sau organizații legate de Partidul Comunist sau care s-au angajat în vreun fel în activități de tip comunist [... și care] vor fi, de asemenea, demiși funcționari care în viitor vor avea activități de tip marxist (comuniste sau socialiste). "
Pentru istoricul american Arno J. Mayer , în cercurile conservatoare germane, există mulți care cred că evreii sunt prea numeroși și ocupă poziții prea înalte în serviciul public și în profesiile liberale: susținătorii acestei analize doresc să restrângă importanța evreii din aceste două domenii, în special pentru a evita „a le vedea maltratați orbește de zbuciumul hitlerist” . Potrivit aceluiași autor, „conservatorii anturajului lui Hitler poartă, fără îndoială, o parte din responsabilitatea excluderii evreilor din serviciul public” .
Istoricul german Peter Longerich crede că legea provoacă un sentiment de ușurare în cercurile burgheze: „perspectiva unei reglementări legale a problemei evreiești părea de preferat continuării violenței” . De asemenea, evidențiază diversitatea reacțiilor din presă. Cotidianul conservator Deutsche Allgemeine Zeitung consideră că legea reprezintă, în comparație cu atacurile revoltătorilor partidului, „o tendință mai mare la legalitate și obiectivitate”, iar cotidianul regional Schlesische Zeitung afirmă că permite eliberarea „de o cultură străină tolerat cu răbdare timp de un secol ” ; poziția ziarului catolic Kölnische Zeitung este mixtă, căsătorind „reflecții de principiu împotriva reglementărilor care se bazau pe gândirea rasială și nu pe apartenența religioasă” și aprobarea măsurilor care „ar face posibilă stabilirea unei relații juste [și] fi tocmai în interesul evreilor, care nu pot decât să spere că sursa antisemitismului s-ar seca ” ; Frankfurter Zeitung , pe de altă parte, se opune în mod clar Legea Funcției Publice Restaurarea și critică „doctrina rasială pentru a conduce la situații grotești“ . Totuși, potrivit lui Longerich, reacția populației germane la primele legi antisemite rămâne în mare parte necunoscută, din cauza lipsei de informații, dar „ar fi [...] greșit să vedem legile anti-evreiești ca o expresie concretă a unei cerere populară " .
Potrivit lui Raul Hilberg , evreii germani știu că vor trăi vremuri dificile, fără să-și imagineze că poziția lor ar putea deveni invivabilă; speră că publicarea decretelor va pune capăt incertitudinii și violenței și va defini statutul lor și cred că se poate „trăi sub orice lege” . Revista sionistă Jüdische Rundschau consideră încă13 aprilie 1933, că „o alianță istorică veche de secole [între comunitatea germanică și comunitatea evreiască] nu este atât de ușor de rupt” .
Legea se aplică mai mult de două milioane de funcționari din Reich, state și municipalități, deși evreii sunt puțini în serviciul public. Îi obligă să-și demonstreze strămoșii arieni, înființând astfel un „aparat birocratic rasial [...] investit în activitatea de investigație, cercetare finică - și excludere” . Deocamdată, aproape jumătate din cei 5.000 de funcționari publici evrei își vor păstra posturile. Aceștia trebuie să demisioneze doi ani mai târziu, în conformitate cu primul decret de punere în aplicare a Legii cetățeniei germane . Efectele legii variază foarte mult între administrații și regiuni. La Ministerul Finanțelor, cei 5 oficiali comuniști și cei 30 de oficiali evrei trebuie să-și părăsească posturile; Ministerul de interne prusac a demis 28% din înalții săi funcționari, în timp ce funcția publică superioară bavareză a reușit să limiteze pierderile. „Una peste alta, acceptând sacrificiul câtorva colegi care, în orice caz, nu le-au fost înțelegători, înalții oficiali și-au păstrat poziția și chiar și-au raționalizat serviciile” . În total, legea duce la concedierea sau pensionarea anticipată a 1-2% din funcționarii publici.
Legea privind restabilirea funcției publice și legea privind reglementarea accesului la bar sunt urmate de multe alte texte care vizează excluderea evreilor din societatea germană: medicii evrei sunt excluși din sistemul asigurărilor de sănătate printr-un decret al22 aprilie 1933, apoi stomatologi și asistenți dentari, 2 iunie ; la instigarea lui Joseph Goebbels și prin crearea Camerei de Cultură a Reichului ,22 septembrie, Artiștii evrei sunt excluși din lumea culturală și pot concerta numai în evenimente destinate publicului evreu; 4 octombrie, se dă ordin presei să concedieze editorii non-arieni.
Ostracismul împotriva evreilor afectează și învățământul superior și mediul academic, atât în ceea ce privește studenții evrei, afectați de cote restrictive, cât și facultăților. La Hamburg până în 1935, 555 profesori din 637 au fost concediați în temeiul secțiunii 6 din lege; 468 dintre aceste posturi sunt date noilor funcționari, astfel încât presupusa măsură de economisire a costurilor este mai mult un pretext pentru angajarea unor profesori favorabili nazismului. 15% dintre profesorii din universități (32% la Berlin) și mari școli sunt concediați, marea majoritate deoarece sunt considerați evrei. În sfera literară, lucrările scrise de autori evrei, pacifisti sau marxisti sunt interzise: sunt arse de mii în orașele universitare de pe10 mai 1933.
Toate aceste măsuri discriminatorii au declanșat un val de emigrare. Numai în 1933, dintr-o populație de 525.000 de persoane înregistrate ca germani de credință evreiască, 37.000 au emigrat, dintre care 25.000 în primele șase luni ale anului.
Inspirat de legea privind restabilirea funcției publice și de legile de la Nürnberg , România, sub influența lui Codreanu , în 1938 a luat diferite măsuri antisemite, în principal orientate spre exercitarea profesiilor liberale; în Ungaria, regimul amiralului Horthy a adoptat, de asemenea, o legislație care vizează excluderea evreilor din viața economică, socială și publică.
În Franța, regimul de la Vichy a promulgat3 octombrie 1940legea cu privire la statutul evreilor. Fără nicio presiune germană, elaborată de Păstrătorul Pecetelor Raphaël Alibert și susținută de mareșalul Pétain , legea permite evreilor să fie destituiți din serviciile publice, profesiile liberale și locurile de muncă cu influență culturală.
Legea privind restabilirea serviciului public este abrogată prin legea nr . 1 a Consiliului de control din 20 septembrie 1945 de abrogare a legii naziste . În Republica Federală Germania , articolul 123, § 1, din Legea fundamentală a23 mai 1949, plasat sub titlul dispozițiilor tranzitorii și finale, prevede că „Legea în vigoare înainte de prima ședință a Bundestag rămâne în vigoare în măsura în care nu este contrară legii fundamentale” . În virtutea acestui articol, legea privind restabilirea funcției publice, precum legea puterilor depline , Reichstagsbrandverordnung sau legile de la Nürnberg , nu mai este în vigoare, în special din cauza încălcării flagrante a articolelor 1-20 ale legii fundamentale, referitoare la libertățile publice. În Republica Democrată Germană , Constituția din7 octombrie 1949abrogă, prin articolul 144, dispozițiile care îi sunt contrare și care au un domeniu de aplicare similar cu cel al articolului 123, § 1, din Legea fundamentală, care se aplică Germaniei reunificate de atunci3 octombrie 1990. Ultimele condamnări bazate pe texte legislative inspirate sau adoptate de naziști sunt anulate de Gesetz zur Aufhebung nationalsozialistischer Unrechtsurteile in der Strafrechtsplege („ Legea privind abrogarea sentințelor național-socialiste nedrepte prevăzute în Codul penal ”) din25 august 1998, a intrat în vigoare la data de 1 st septembrie 1998.
Pentru istoricul german Uwe Dietrich Adam, chiar titlul textului legii privind restabilirea funcției publice este o „inversare cinică a realității” : constituie punctul de plecare evident al unei strategii solide care respectă formele de drept și care vizează expulzarea minorității evreiești. Saul Friedländer subliniază importanța textului în politica antisemită nazistă:
„Până atunci, naziștii au declanșat propagandă anti-evreiască extrem de violentă, au boicotat sau au ucis evrei de îndată ce au fost identificați ca atare, dar niciodată privarea oficială a drepturilor lor, bazată pe o definiție a excluderii, nu fusese introdusă. Această definiție - indiferent de clarificările făcute ulterior - a constituit principiul fundamental și necesar pentru toate viitoarele persecuții. "
Pentru istoricul britanic Richard J. Evans , Legea privind restaurarea funcției publice este unul dintre cele mai fundamentale decrete ale noului regim, al cărui titlu flatează spiritul corporativist al oficialilor conservatori și ascunde o critică explicită a încercărilor adresate Republicii Weimar de a plânge Democrații în funcții importante. Face posibilă legitimarea retroactivă a concedierilor forțate ale oficialilor locali și structurarea acestor acțiuni din partea de sus.
Mai general, Raul Hilberg insistă asupra importanței definiției juridice a conceptului de evreu, afirmând în același timp că procesul de distrugere a evreilor din Europa nu corespundea unui plan prestabilit:
„În comparație cu revoltele sângeroase din 1938 , definiția unui evreu poate părea a fi o măsură relativ inofensivă. În realitate, aceasta avea un domeniu de aplicare mult mai larg, deoarece definiția victimei era o condiție preliminară, indispensabilă pentru acțiunea ulterioară. "