Finanțele publice din Franța sunt gestionate de administrațiile publice franceze , atât la nivel național, cât și la nivel local, inclusiv administrațiile de securitate socială (ASSO). Ministerul Economiei și Finanțelor este în principal responsabil pentru finanțele publice, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice , Direcția Buget și Direcția Generală a Vămilor și a impozitelor indirecte . Ele constituie o parte importantă a economiei naționale .
Din punct de vedere legal, disciplina finanțelor publice este o ramură a dreptului public care studiază procesele de gestionare a banilor publici, denumită și expresia banilor publici , inclusiv trecerea de la banii publici la finanțarea privată (de la companii, gospodării, asociații), în ambele sensuri. Această disciplină este predată în facultățile de drept, institutele de studii politice și școlile de serviciu public; apare adesea în programele de concurs pentru școlile de serviciu public.
„Administrațiile publice” franceze sunt dense și sunt alcătuite din mai multe entități cu statut juridic și regimuri bugetare diferite.
Tabelul de mai jos prezintă finanțele publice franceze într-o manieră foarte simplificată, în funcție de distribuția adoptată de INSEE și mai general de sistemul contabil european și care este independentă de statutele legale.
Administrația centrală | Administrațiile de securitate socială | Administrațiile locale | |
---|---|---|---|
Supravegherea parlamentară | legile financiare (autorizații restrictive). | legile privind finanțarea asigurărilor sociale (autorizații estimate). | |
Conturi gestionate de | Guvernului . | organizații de securitate socială. | organul executiv și deliberativ al fiecărei comunități. |
Venituri totale în miliarde de euro în 2018 | 466 miliarde EUR | 618 miliarde de euro | 263 miliarde de euro |
Rețete principale | taxa pe valoarea adăugată , impozitul pe venit , impozitul pe profit ... | contribuții sociale , contribuție socială generală | impozite locale |
Cheltuieli totale în miliarde de euro în 2018 | 538 miliarde de euro | 608 miliarde de euro | 260 miliarde EUR |
Cheltuieli principale | ministere , prefecturi , forțe armate , educație , justiție ... | Securitate socială în sens strict: asigurări de sănătate (care finanțează ea însăși unități de sănătate ), pensii etc. | Personal nedidactic în școli, colegii și licee, formare profesională, planificare, transport public etc. |
În ansamblu, finanțele publice reprezintă 1318 miliarde de euro din venituri și 1259 din cheltuieli, sau 56% din PIB . Această rată este cea mai mare dintre țările OECD.
Bugetul de stat este prezentat de Guvern și votat de Parlament sub forma unei legi a finanțelor : este alcătuit dintr-un buget general, bugete auxiliare și conturi speciale. Principalele venituri ale bugetului general sunt impozitele, iar cheltuielile sunt împărțite în misiuni care contribuie la o politică publică definită. Soldul (diferența dintre venituri și cheltuieli) a fost negativ din 1975, care constituie deficitul de stat.
Rețete | Cheltuieli | Vânzări | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Venituri brute din impozite / cheltuieli brute (a) | 421 353 | 470 317 | ||||||
Rambursări și rabaturi (-b) | −140.063 | −140.063 | ||||||
Venituri nete din impozite / cheltuieli nete (c = ab) | 281 289 | 330.253 | ||||||
Venituri non-fiscale (d) | 13 967 | |||||||
Venit net total / cheltuieli nete (e = c + d) | 295.256 | 330.253 | ||||||
Taxe pe încasări în beneficiul autorităților locale și al Uniunii Europene (-f) | −61 914 | |||||||
Buget general (g = ef) | 233 341 | 330.253 | ||||||
Fondurile concursului (h) | 5 815 | 5 815 | ||||||
Buget general, inclusiv fonduri de sprijin (i = g + h) | 239.156 | 336.068 | −96 911 | |||||
Bugete suplimentare (j) | 2 429 | 164 | ||||||
Conturi speciale (k) | ||||||||
Sold general (= i + j + k) | −92.685 |
Autoritățile locale și instituțiile publice ale acestora (inclusiv grupările comunitare) au, de asemenea, un buget. Este finanțat din impozite locale, dar și din transferuri de la stat și recurgerea la împrumuturi.
În regiuni , departamente , municipalități , comunități de peste mări fac astfel de investiții și de a contribui la funcționarea serviciilor publice locale (drumuri, grădini publice, servicii sociale, etc.).
Securitatea socială este gestionată parțial de persoane private care caută paritate . Cu toate acestea, statul intervine puternic în proces, în special prin legea finanțării și reguli stricte pentru contribuții și beneficii . De aceea, securitatea socială ocupă un loc important în finanțele publice.
Rețete | Cheltuieli | Echilibru | |
---|---|---|---|
Boală | 216.6 | 218.1 | -1,5 |
Accidente de muncă și boli profesionale | 14.7 | 13.6 | 1.1 |
In varsta | 240,0 | 241.3 | -1,3 |
Familie | 51.4 | 49.9 | 1.5 |
Toate sucursalele (cu excepția transferurilor între sucursale) | 509.1 | 509.3 | -0,2 |
Toate sucursalele (cu excepția transferurilor între sucursale), inclusiv fondul de solidaritate pentru limită de vârstă | 508,0 | 509,7 | -1,7 |
Conturile naționale anuale sunt publicate de INSEE .
1980 | 1990 | 2000 | 2010 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|
Venituri ale guvernului central | 106,6 | 238,0 | 318,9 | 399.6 | 431,8 |
Cheltuieli ale guvernului central | 106,6 | 257.1 | 351.1 | 511.1 | 507,5 |
Chitanțe de fonduri de asigurări sociale | 92.1 | 218.6 | 342,5 | 492,0 | 573,7 |
Cheltuieli cu fondurile de asigurări sociale | 89.1 | 219,8 | 331,0 | 515,9 | 577,6 |
Venituri ale administrației locale | 31.1 | 88,9 | 143,8 | 228.4 | 250,4 |
Cheltuieli ale administrației locale | 36.1 | 94.2 | 142,7 | 230.4 | 250,5 |
Deficitul public general | -1,9 | -25,6 | -19,5 | -137,4 | -79,7 |
Deficitul public general (în% din PIB) | -0,4 | -2,4 | -1,3 | -6,9 | -3,6 |
Datoria publică generală | 94.1 | 374,9 | 870,6 | 1701.1 | 2101.3 |
Datoria publică generală (în% din PIB) | 20.8 | 35.6 | 58.9 | 85.3 | 95,6 |
Datat | Acțiune |
---|---|
Multi anual | Guvernul prezintă și parlamentul votează legea privind programarea finanțelor publice (avizul HCFP ). |
Anual | Guvernul transmite programul de stabilitate Uniunii Europene (avizul HCFP). |
Curtea de Conturi raportează situația și perspectivele finanțelor publice. În Parlament se organizează o dezbatere privind politica finanțelor publice. | |
Curtea de Conturi întocmește un raport privind aplicarea legilor privind finanțarea securității sociale | |
N-1 septembrie | Guvernul prezintă proiectele de lege inițiale privind finanțarea și asigurările sociale (avizul HCFP). |
Decembrie n-1 | Parlamentul votează legile inițiale privind finanțarea și securitatea socială. |
Dacă este necesar, în anul n | Guvernul prezintă și parlamentul votează legea financiară corectivă (avizul HCFP). |
Aprilie n + 1 | Curtea de Conturi își prezintă raportul cu privire la proiectul de lege de reglementare și la certificarea conturilor de stat și a celor de securitate socială. |
Mai n + 1 | Guvernul prezintă și parlamentul votează legea de reglementare (avizul HCFP). |
Finanțele publice ale statului sunt guvernate în special de LOLF, de reglementările generale privind conturile publice și de codul jurisdicțiilor financiare . Funcționarea finanțelor publice se bazează pe mai multe etape.
2012 Pactul fiscal european stabilește principiul unui echilibru sau excedent în bugetele administrației publice. În conformitate cu acest obiectiv, legea de programare a finanțelor publice stabilește traiectoria soldurilor anuale structurale și de personal ale conturilor administrației publice în sensul conturilor naționale, precum și evoluția datoriei publice. Soldul structural este soldul ajustat ciclic, net de măsuri unice și temporare. Legea de programare a finanțelor publice prezintă defalcarea soldurilor anuale efective pe subsectorul administrației publice. Cu toate acestea, aceste prevederi au un caracter programatic și nu sunt obligatorii, în măsura în care aceste obiective pot fi modificate de legile financiare ulterioare.
Există mai multe reguli de cheltuieli:
Acesta este noul nume pentru dezbaterea de orientare bugetară.
Astfel, în ultimul trimestru al sesiunii ordinare, are loc o dezbatere de orientare bugetară. Inițiată sub guvernul Rocard în 1990, apoi reprodusă în 1996 sub Alain Juppé, a devenit obligatorie de la LOLF prevăzută la articolul 48. Această dezbatere a existat și în autoritățile locale de la legea din 6 februarie 1992.
Prin urmare, Guvernul prezintă Parlamentului o analiză a evoluțiilor economice din Franța, o descriere a principalelor orientări ale politicii sale economice și bugetare, o evaluare a resurselor și taxelor viitoare ale statului, precum și o listă a performanțelor preconizate în fiecare program bugetar. . Aceasta este o oportunitate de a consulta Parlamentul cu privire la orice schimbări pe care nu le va mai putea pretinde în timpul discuției foarte urgente asupra Legii finanțelor din toamnă.
Consiliul Superior al Finanțelor Publice este trimis de Guvern la previziunile macroeconomice pe care se bazează proiectul de lege financiară (PLF) și proiectul de lege de finanțare a asigurărilor sociale (PLFSS). Înaltul Consiliu emite o opinie publică asupra tuturor elementelor. PLF și PLFSS sunt depuse la sfârșitul lunii septembrie; discuția parlamentară a acestor texte este limitat în timp și cu prioritate rapoarte altor legislații.
Pentru alte organizații ( în special autoritățile locale și instituțiile publice ), bugetul (sau, eventual, prognoza veniturilor și cheltuielilor ) este adoptat anual de adunarea deliberativă.
Conform decretului privind gestiunea bugetară și contabilă publică aplicabil statului, autorităților locale și instituțiilor publice, operațiunile legate de execuția bugetului sunt responsabilitatea exclusivă a ordonatorilor de credite și a contabililor publici , aceste funcții fiind incompatibile. Ordonatorii de credite prescriu executarea veniturilor și cheltuielilor. Contabilii publici sunt agenți de drept public cu responsabilitatea exclusivă de a gestiona fondurile și de a ține conturile. Sunt numiți de ministrul responsabil cu bugetul.
Controlul execuției bugetare are loc la diferite niveluri.
Pentru stat, legea bugetară stabilește suma finală a veniturilor și cheltuielilor bugetului la care se referă, precum și rezultatul bugetar rezultat.
Comisia de conturi de securitate socială analizează conturile sistemelor de securitate socială, care sunt apoi aprobate în legea de finanțare de securitate socială a anului următor.