De asigurare de șomaj este o asigurare obligatorie pentru sectorul privat (există unele excepții pentru sectorul public). Este finanțat din contribuțiile angajatorilor și din impozite, o fracțiune din CSG (contribuție socială generalizată). Această asigurare permite despăgubirii tuturor celor care și-au pierdut involuntar slujba. Pentru a beneficia de această asigurare, trebuie să îndepliniți anumite criterii.
Sistemul național de asigurări pentru șomaj a fost creat în 1958 de către partenerii sociali (adică organizațiile patronale și sindicatele muncitorilor), la instigarea generalului de Gaulle . Este administrat de Unédic , o asociație independentă de securitate socială și implementat de Pôle emploi .
Din societățile de ajutor reciproc sunt create de corporații care lucrează din secolul al XVI- lea. Aceste organizații sunt interzise de legea Le Chapelier din 1791, dar subzistă mai mult sau mai puțin clandestin și sunt reintroduse sub monarhia din iulie pentru a stabiliza sistemul economic și social născut din Revoluția Industrială . În 1884, legalizarea sindicatelor profesionale ale muncitorilor și patronilor la inițiativa lui Pierre Waldeck-Rousseau a văzut recunoașterea fondurilor sindicale și patronale organizate în funcție de profesie, dintre care unele au instituit deja mecanisme de asigurare a șomajului, dar puține au fost stabilite în acest fel după aceea.
„Biroul Muncii” creat în iulie 1891 controlează aceste fonduri, selectează și clasifică formele de șomaj pentru a le determina pe cele care dau dreptul la despăgubiri.
Nu toate meseriile au aceste fonduri, deoarece mulți lucrători nu au mijloacele de a plăti contribuții . Afluxul de șomeri și dezorganizarea fondurilor sindicale în timpul primului război mondial a dus la apariția unei instituții publice de șomaj: statul, prin „Fondul național pentru șomaj”, a subvenționat departamentele și municipalitățile mari. La Eliberare , prioritatea a fost acordată politicii de ocupare deplină și nu asigurării pentru șomaj, deoarece a început perioada de creștere economică a celor 30 de ani glorioși .
Schema de asigurări pentru șomaj a fost creată la data de 31 decembrie 1958pentru angajații din industrie și comerț, sub conducerea generalului de Gaulle , de către partenerii sociali cu semnarea de către angajatori ( CNPF ) și sindicate ( FO , CFTC și CGC ) a Convenției naționale interprofesionale. Sistemul de compensare a fost stabilit în afara cadrului securității sociale , împotriva dorințelor CGT, care inițial a refuzat să participe la negocieri. Gestionarea operațională a sistemului este asigurată de Assedic , conducerea întregului de către Unédic . Încă de la început, semnatarii au considerat că sistemul ar trebui să promoveze reluarea rapidă a ocupării forței de muncă și a mobilității forței de muncă și să depășească simpla compensație pentru șomeri. Un instrument de orientare și căutare de locuri de muncă a îmbogățit sistemul cu crearea în 1967 a ANPE la propunerea comisarului pentru planuri François-Xavier Ortoli . Obiectivul aici este din nou de a face mai mult pentru solicitanții de locuri de muncă, dincolo de simpla compensare.
Până în 1982, compensația era generală și destul de „generoasă”: 90% din salariul brut. Dar creșterea bruscă a șomajului după al doilea șoc petrolier (în 1979) la începutul anilor 1980 a dus la un deficit. În 1982 , o creștere a contribuțiilor a pus sub semnul întrebării convenția semnată în 1959 , deci măsuri de urgență: reducerea compensației și un nou sistem care le face dependente de durata contribuției.
Pentru șomerii cunoscut sub numele de „la sfârșitul drepturilor lor“, se decide ca un ajutor de stat va suplimenta Unédic , prin crearea în 1984, indemnizația de solidaritate specifică , atunci de facto venitul minim de integrare , în 1988. în cadrul guvernului Michel Rocard .
O criză financiară la Unédic a condus în 1992 la măsuri de economisire:
În 2001, MEDEF a impus crearea planului de asistență înapoi la muncă (PARE) și o scădere accentuată a contribuțiilor. Imediat după aceea, o creștere a ratei șomajului a degradat din nou conturile și a condus la semnarea unui nou acord în 2002, care a redus durata compensației de la 30 la 23 de luni și a înăsprit condițiile de acces la schemă. Acum, abia jumătate din șomeri sunt despăgubiți de Unédic.
Legea din 2005 privind coeziunea socială ( Borloo ) a abolit formal monopolul de plasament al ANPE și prevedea crearea a 300 de „centre de ocupare a forței de muncă”, reunind diferiții actori în asistența șomerilor. Apoi, convenția din 2006 întărește din nou condițiile de acces la sistemul de compensare, stabilind în același timp principiul ghișeului unic și monitorizarea lunară a șomerilor.
De cand 28 decembrie 2008, Assedic și ANPE fuzionează pentru a crea o nouă entitate numită Pôle emploi .
Sistemul de asigurări pentru șomaj este în deficit constant din 2009. Din acest motiv, datoria sa a ajuns la aproape 26 miliarde de euro la sfârșitul anului 2015.
Pe 26 martie 2019 , Unédic a anunțat că se așteaptă ca conturile sale să revină la verde pentru 2021. Conform previziunilor sale financiare, soldul său va fi din nou în surplus în 2021 cu 2,3 miliarde EUR în 2021. Ar fi 4, EUR 2 miliarde în 2022.
În aprilie 2020 , reducerea efectului de levier planificat pentru 2021 nu mai este relevantă, potrivit lui Eric Le Jaouen, care declară că „Fără a merge prea departe, putem fi siguri de un lucru, și anume că vom încheia 2020 mult mai mult în datorii. ". Această situație provine din explozia timpului scurt de muncă și a ajutorului plătit pentru a limita consecințele sociale și economice din cauza pandemiei Covid-19 .
În timpul prezentării previziunilor sale financiare din februarie 2021, Unédic estimează deficitul asigurărilor de șomaj la 17,4 miliarde în 2020. Asociația reamintește că „nu cheltuielile cu ajutorul de șomaj sunt cele care au cel mai mult ponderat asupra deficitului. Mai mult de jumătate se poate atribui finanțării activității parțiale ”.
Asigurarea de șomaj a fost gestionată în comun de sindicatele angajaților și de angajatori de la crearea instituției. La fiecare 3 ani, partenerii se întâlnesc pentru a negocia un nou acord, a cărui problemă principală este stabilirea cuantumului contribuțiilor sociale alocate asigurării pentru șomaj și condițiile de compensare a șomerilor pentru următorii trei ani. Această negociere este încadrată de o scrisoare pe care premierul o trimite partenerilor sociali, inclusiv obiectivele care trebuie atinse. Odată încheiate negocierile, revine statului să ratifice acordul și să-i acorde forța legii (sau ocazional, ca în 2000, să solicite anumite modificări). Dacă aceste negocieri nu reușesc, guvernul preia controlul și legislează prin decret. În 2019, în absența unui acord stabilit între fiecare parte, reformele asigurărilor pentru șomaj au fost stabilite prin decret (decret din 26 iulie 2019 ).
Rezultatele financiare ale asigurărilor pentru șomaj sunt integrate cu cele ale statului, schema fiind considerată ca făcând parte din entitatea sa contabilă. Orice împrumut public necesar pentru finanțarea sistemului de asigurări pentru șomaj trebuie să fie garantat de stat.
În același timp, există acordul tripartit, care reunește Unédic, statul și Pôle Emploi . Cel din 2019-2022 stabilește câteva obiective pentru Pôle emploi:
În Franța , un angajat are dreptul la asigurarea pentru șomaj după o concediere , o reziliere contractuală sau o „demisie legitimă” codificată de convenția din 14 mai 2014 privind despăgubirile pentru șomaj.
Demisia legitimă poate fi justificată de o situație personală (de exemplu reîntregirea familiei), o situație profesională (crearea unei companii, urmărirea instruirii, serviciul civic, reangajarea, CDI în loc de CDD ...) sau conflictuale (neplata salariilor, fapte penale la locul de muncă etc.). Există, de asemenea, cazuri speciale (cazuri de conștiință pentru jurnaliști, nevaccinarea copiilor pentru îngrijitori de copii etc.). De la decretul din 26 iulie 2019 , angajații demisionari care au un proiect de recalificare profesională pot beneficia de ARE (asistență pentru întoarcerea la muncă) în anumite condiții.
Acest paragraf descrie asigurarea pentru șomaj, astfel cum se prevede prin decretul din 26 iulie 2019.
Condițiile pentru a beneficia de indemnizația de revenire la muncă sunt următoarele:
Durata despăgubirii nu poate fi mai mică de 182 de zile și nici mai mare de 730 de zile pentru cei cu vârsta sub 53 de ani. Cu toate acestea, această limită este mărită la 930 de zile pentru persoanele cu vârste cuprinse între 53 și 54 de ani și la 1095 de zile pentru angajații șomeri cu vârsta de peste 55 de ani. Această durată este fixată de mai mulți parametri, cum ar fi durata afilierii.
De la crearea sa, multe schimbări au schimbat duratele și valorile compensației de șomaj în Franța. Până în 1982, compensația era generală și reprezenta 90% dintr-un salariu brut mai puțin îndepărtat de salariul net, deoarece contribuțiile erau mai mici.
Durata maximă a compensației, indiferent de durata contribuției, a fost în 2013 de doi ani pentru cei sub 50 de ani și de 3 ani pentru cei peste 50 de ani, dar acestea sunt perioade maxime, susceptibile să scadă atunci când angajatul a contribuit de mai puțin timp decât media. „Durata maximă a compensației a fost de 36 de luni pentru un salariat minim care a devenit șomer sub vârsta de 50 de ani și care a contribuit cel puțin 14 luni în 1979 . A crescut la 30 de luni în 1984 și la 23 în 2001 . » Explica ziarul Le Monde .
În 2019, durata maximă este de 730 de zile sau de 24 de luni pentru cei sub 50 de ani.
Asigurarea de șomaj plătită de Unédic este asigurată de contribuțiile angajatorilor la salariile brute. Ele reprezintă 4,05% din salariile brute.
Din ianuarie 2019, contribuțiile la asigurările de șomaj ale angajaților au fost desființate și înlocuite cu o fracțiune din contribuția socială generalizată ( CSG ) la venitul câștigat.
Asigurarea de șomaj compensează în funcție de pierderea salariilor, dar nu garantează procentajul. Compensația este asigurată în cazul concedierii sau rezilierii contractuale și în anumite cazuri de demisii.
Pentru a beneficia de aceasta, trebuie să fi lucrat cel puțin 130 de zile sau 910 ore într-o perioadă de 24 până la 36 de luni, în funcție de vârstă (de la 1 noiembrie 2019 ).
Până în 2014, a reprezentat 57,4% din salariul brut, pe baza ultimelor 12 luni de salarii și bonusuri aferente, pentru un angajat sub 50 de ani care a câștigat peste 2.042 de euro net pe lună în 2013 . Dacă același angajat a câștigat între 1.236 și 2.042 de euro pe lună, indemnizația a fost de 40,4% din salariul zilnic brut + 11,57 euro pe zi.
De la intrarea în vigoare a noului contract de asigurare pentru șomaj, 1 st iulie 2014, indemnizația de revenire la muncă (ARE) reprezintă acum 57% din salariul brut și nu poate fi mai mică de 29,26 EUR pe zi (de la 1 iulie 2019).
Pentru a calcula indemnizația de șomaj, Pôle emploi folosește două formule și păstrează cel mai mare rezultat:
Dacă rezultatul este mai mic decât valoarea indemnizației minime (29,26 EUR pe zi), Pôle emploi reține această sumă pentru indemnizație. În orice caz, indemnizația nu poate depăși 75% din salariul zilnic de referință.
În prezent, durata compensării este egală cu durata afilierii pentru deschiderea dreptului.
În urma decretului din 26 iulie 2019 privind reforma asigurării pentru șomaj, perioada de compensare se extinde de la prima zi a primului contract de muncă până la ultima zi a ultimului contract de muncă din perioada de referință a afilierii (24 de luni). Zilele lucrate și zilele nelucrate sunt, prin urmare, luate în considerare.
Aplicarea acestei noi reguli urmează să intre în vigoare la 1 aprilie 2020, dar este amânată de mai multe ori din cauza pandemiei Covid-19. În noiembrie 2020, Consiliul de stat anulează reforma salariului zilnic de referință (SJR), subliniind în special o încălcare a tratamentului egal în funcție de distribuția perioadelor de angajare din perioada de membru.
La 30 martie 2021, se publică un nou decret privind asigurările de șomaj și amână intrarea în vigoare a reformei până la 1 iulie 2021 . Se menține reforma metodei de calcul SJR, dar se introduce un nivel pentru a limita scăderea SJR și a alocației. Perioadele de inactivitate sunt limitate la 43% din perioada studiată.
Perioada de membru de minimum patru luni de muncă care trebuie compensată prin asigurarea de șomaj crește la șase luni „dacă indicatorii ne arată că situația de pe piața muncii este sănătoasă”, așa cum a clarificat ministrul muncii , Elisabeth Borne .
Această intrare în vigoare a reformei după „revenirea la o avere mai bună” se aplică și în cazul degradării indemnizațiilor. De la 1 iulie, valoarea indemnizației scade de la a 9-a lună. Acest prag de activitate în prag de scădere este declanșat din luna a șaptea, când condițiile economice o permit.
Introducerea bonus-malus este validată pentru implementare în septembrie 2022. Companiile care utilizează contracte pe durată determinată peste media sectorului lor trebuie să plătească contribuții suplimentare. Companiile care favorizează contractele permanente au dreptul la scutiri.
Există și alte ajutoare complementare, cum ar fi indemnizația specifică de solidaritate care poate fi acordată după epuizarea drepturilor la compensația de asigurări de șomaj. Trebuie să îndepliniți câteva condiții pentru a fi beneficiar:
În 2019, din 6,3 milioane de solicitanți de locuri de muncă, 2,6 milioane au fost despăgubiți, sau puțin sub 40%. Valoarea medie a compensației este de aproximativ 1000 de euro pe lună. Jumătate dintre persoanele care primesc despăgubiri - 1,3 milioane de persoane - primesc mai puțin de 860 de euro pe lună, un venit sub pragul sărăciei. Reforma asigurărilor pentru șomaj, care a intrat în vigoare în noiembrie 2019, modifică condițiile pentru a beneficia de această indemnizație, precum și cuantumul acesteia. Între aprilie 2020 și martie 2021, Unédic estimează că unul din doi beneficiari, dintre cele 2,65 milioane de persoane care au deschis un drept cu normele din 2017, este afectat de reformă. În plus, din aprilie 2020, valoarea medie a prestațiilor scade pentru cei care alternează între o perioadă de șomaj și o perioadă de activitate salarizată. Aceste persoane reprezintă aproximativ 37% din beneficiari. Reducerea alocațiilor ar fi în medie cu 22%.
Schema de asigurări pentru șomaj a fost creată în 1958 prin Unédic și Assédic într-un context de ocupare aproape deplină. Timp de douăzeci de ani, ea nu a fost în dificultatea financiară.
La sfârșitul anilor 1970, Unédic a descoperit deficitele odată cu creșterea șomajului .
În 2000, într-un context de excedent bugetar (1,3 miliarde de euro), partenerii sociali au adoptat acordul privind planul de asistență înapoi la muncă (PARE). Prevăzând un surplus financiar de 18 miliarde de euro în următorii trei ani în conformitate cu termenii acordului anterior, partenerii decid să redistribuie această sumă printr-o reducere a contribuțiilor angajatorilor și finanțarea anumitor structuri de integrare.
În 2004, cazul recalculat a avut loc, în urma modificării drepturilor de despăgubire a anumitor categorii de șomeri. Unii șomeri obțin restabilirea drepturilor pentru o perioadă de câteva luni după ce au afirmat contractul pe care l-au semnat cu Unédic și acest lucru datorită hotărârii pronunțate de Curtea de Apel Aix-en-Provence.9 septembrie 2004. Dar curtea de casare, printr-o hotărâre a31 ianuarie 2007, a anulat această decizie a Curții de Apel Aix, prin respingerea caracterului contractual al PARE, reafirmă caracterul convențional și juridic al mecanismelor și modalităților sistemului de asigurări pentru șomaj. Pentru a risipi ambiguitatea legată de natura juridică a PARE, acordul de asigurare pentru șomaj din 2006 îl face să dispară în favoarea unui dispozitiv similar: PPAE .
În 2006, asigurarea pentru șomaj a compensat în jur de patru din zece solicitanți de locuri de muncă, inclusiv 48% dintre solicitanții de locuri de muncă înregistrați la sfârșitul lunii la ANPE în categoriile 1-3 și 6-8.
| Convenții | Puncte cheie |
|---|---|
| Convenția 2017 | Calculul indemnizației ia în considerare zilele lucrate pe săptămână calendaristică
Condițiile sunt aceleași pentru toți solicitanții Încurajați vârstnicii să se antreneze |
| Convenția 2014 | Reîncărcarea drepturilor: cu cât o persoană lucrează mai mult, cu atât acumulează mai multe drepturi |
| Convenția din 2011 | Ajutor diferențial pentru reclasificare plătit solicitanților de locuri de muncă în vârstă de 50 de ani și peste
Asistență specifică pentru reclasificare pentru persoanele care au o preluare de afaceri sau un proiect de creare de afaceri |
| Convenția din 2009 | Acumularea unei indemnizații cu o remunerație este autorizată în anumite condiții |
18 iunie 2019, premierul Édouard Philippe și ministrul muncii, Muriel Pénicaud , își prezintă reforma asigurării pentru șomaj. În urma eșecului negocierilor dintre partenerii sociali din ianuarie 2019, guvernul a realizat reforma singur, fără consultarea sindicatelor angajaților și a angajatorilor.
Principalele măsuri ale reformei sunt:
Această reformă în sine, precum și mai multe declarații ale lui Muriel Pénicaud și cifrele pe care ea le prezintă pentru a o justifica, fac obiectul unor critici puternice. Sindicatele denunță „o reformă drastică” care implică „un obstacol major pentru cei care caută un loc de muncă”. Ei cred că Muriel Pénicaud minimizează impactul reformei (600 până la 700.000 de persoane afectate de reformă conform lui Muriel Pénicaud, cifră contestată de sindicate care se bazează în special pe un document de lucru de la Unédic care evocă un impact pentru 1,2 milioane de oameni) .
Muriel Pénicaud afirmă, de asemenea, că 20% dintre beneficiarii de asigurări de șomaj primesc o indemnizație de șomaj mai mare decât venitul mediu primit în timpul muncii. Un studiu realizat de Unédic raportează o cifră mult mai mică (4%).
Potrivit asociației Agir ensemble contre le șomaj : „În spatele tuturor acestor reforme, există consecințe umane foarte grave. Oamenii nu își mai pot plăti chiria sau factura de energie. Chiar mai puțin mănâncă. În curând vom putea lucra o zi pe lună și nu vom mai fi considerați șomeri. Oamenii nu vor putea trăi ”.
Asigurarea de șomaj în Franța este finanțată în principal din contribuții sociale și din 2018 de către o parte a CSG . Bugetul său are un deficit de 2 miliarde în 2019, se așteaptă un surplus din 2021, în principal datorită reformei din 2019, grație unei economii planificate de peste 3 miliarde de euro. Conform previziunilor Unédic, soldul său va deveni excedent cu 2,3 miliarde EUR în 2021, înainte de a ajunge la peste 4,2 miliarde EUR în anul următor. Datoria va atinge maximul la sfârșitul anului 2020 (38,4 miliarde EUR), apoi va scădea în 2021 pentru a ajunge la o valoare de 31,9 miliarde EUR la sfârșitul anului 2022.
Din cauza pandemiei Covid-19 din Franța și a măsurilor excepționale finanțate de stat și Unédic, deficitul asigurărilor de șomaj în Franța este de 17,4 miliarde în 2020. Principala cauză a deficitului în 2020 este finanțarea activității parțiale finanțate de Unédic la 33%. Acest dispozitiv reprezintă 55% din deficitul planului. Conform previziunilor financiare ale Unédic pentru februarie 2021, datoria regimului va ajunge la 70,6 miliarde de euro până la sfârșitul anului 2022.
Situația financiară a asigurărilor pentru șomaj este condiționată în primul rând de evoluția șomajului în Franța:
Pentru a asigura finanțarea sistemului, partenerii sociali decid asupra diferitelor măsuri, uneori cu ajutorul statului .
În 2000, după doi ani în roșu, Unédic a înregistrat un excedent bugetar de 1,3 miliarde de euro. În 2001, surplusul este împărțit la cinci. În 2002, Unédic avea un deficit de peste 3 miliarde de euro. În 2005, deficitul s-a ridicat la 3,192 miliarde de euro, puțin mai mic decât prognoza de 3,339 miliarde de euro.
La sfârșitul anului 2005 , deficitul cumulat al sistemului de asigurări de șomaj Unédic a ajuns la 13,452 miliarde de euro. Pentru a face față, Unédic împrumută, costul acestei finanțări este de aproximativ 1 milion de euro pe zi în 2005.
În 2006, Curtea de Conturi a subliniat că ponderea statului în aceste deficite a atins 5,7 miliarde de euro în perioada 2001-2004, în cadrul diferitelor intervenții ale statului în ceea ce privește sistemul de asigurări.
| An | Rețete | Cheltuieli | Rezultatul anual | Situația financiară la 31.12 |
|---|---|---|---|---|
| 1985 | 7 614 | 7 829 | −0.214 | xxx |
| 1986 | 8.753 | 8,350 | 0,403 | xxx |
| 1987 | 9 195 | 9.248 | −0,054 | xxx |
| 1988 | 10.295 | 10,059 | 0,237 | xxx |
| 1989 | 11.601 | 10 858 | 0,743 | xxx |
| 1990 | 12.703 | 12 153 | 0,55 | xxx |
| 1991 | 13.108 | 14,340 | −1.231 | xxx |
| 1992 | 14 764 | 16.984 | −2.310 | xxx |
| 1993 | 17,829 | 19.169 | 1,341 | xxx |
| 1994 | 20.268 | 18 942 | 1.326 | xxx |
| 1995 | 20.936 | 17,521 | 3.415 | xxx |
| 1996 | 20.462 | 18,892 | 1,57 | xxx |
| 1997 | 19 629 | 19 957 | −0,328 | xxx |
| 1998 | 20 549 | 20.867 | −0,318 | xxx |
| 1999 | 21 332 | 21.748 | −0,416 | xxx |
| 2000 | 22.776 | 21.444 | 1.332 | +2,965 |
| 2001 | 22 723 | 22.476 | 0,247 | +2,144 |
| 2002 | 22.559 | 26.279 | −3.720 | -1,554 |
| 2003 | 25 784 | 30.067 | −4.282 | -5,836 |
| 2004 | 26.732 | 31.152 | −4,420 | -10.260 |
| 2005 | 27 695 | 30 887 | −3.192 | -13.452 |
| 2006 | 29.394 | 29.050 | + 0,344 | -13.108 |
| 2007 | 30.301 | 27 313 | + 3 519 | - 9.589 |
| 2008 | 30 522 | 25 925 | 4.598 | −4,992 |
| 2009 | 31 482 | 30 310 | −1 172 | −5 589 |
| 2010 | 34 158 | 31 188 | −2 970 | −8 571 |
| 2011 | 31 855 | 33.419 | −1565 | −11,026 |
| 2012 | 32.466 | 35.193 | −2 727 | −13.791 |
| 2013 | 33 233 | 37 230 | −3,997 | −17 588 |
| 2014 | 34.519 | 37 851 | −3 700 | −21.300 |
| 2015 | 34 924 | 38.771 | −4 165 | −24.900 |
| 2016 | 35.536 | 39.406 | −4 203 | −29.800 |
| 2017 | 36.596 | 39.671 | −3 444 | −33.500 |
| 2018 | 37 834 | 40 105 | −2 658 | −35.500 |
| 2019 | 39.533 | 41 147 | −1 970 | −36.800 |
Atunci când șomajul scade, scăderea prestațiilor plătite - în timp ce contribuțiile cresc - îmbunătățește situația financiară a asigurărilor pentru șomaj. Relația inversă funcționează atunci când șomajul crește.
Acest efect aproape mecanic asupra finanțării asigurărilor pentru șomaj este accentuat de faptul că finanțarea este asigurată exclusiv prin contribuții bazate pe masa salarială și plătite de companii și angajați. De la începutul anilor 1980, persistența șomajului în Franța la o rată ridicată explică deficitul recurent al sistemului de asigurări pentru șomaj. 2 cifre cheie pentru 2005:
Sistemul de asigurări pentru șomaj nu este același de la o țară la alta din Europa .