Consultarea este acțiunea de a consulta, solicitați consiliere. Consultarea se distinge de consultare , care este o adevărată dezbatere deschisă tuturor părților interesate, de la proiectarea unui proiect, pentru a ține seama de diferitele puncte de vedere exprimate și, astfel, a scoate în evidență interesul general.
Consultarea publică a apărut în practica în domeniul planificării și dezvoltării în formă de anchetă publice născut la începutul XIX - lea secol și a crescut în mod considerabil cu legea BOUCHARDEAU12 iulie 1983ceea ce a făcut-o obligatorie înainte de a efectua lucrări care ar putea afecta mediul. Consultarea poate fi, de asemenea, realizată într-un mod mai durabil, ca și în cazul creării de comitete consultative precum Consiliul Economic, Social și de Mediu . Colectarea de opinii poate fi exercitată în multe alte forme, mai mult sau mai puțin formalizate: există într-adevăr multe inițiative locale fără niciun stimulent de reglementare, așa cum arată programul Comedy.
Odată cu cererea crescândă de participare care a provocat dezvoltarea procedurilor de consultare și mediere de mediu de la a cincea republică , consultarea a devenit un instrument de susținere a luării deciziilor publice, care face adesea parte dintr-o abordare mai globală a dialogului teritorial . Chiar dacă constituția vorbește despre un referendum local, termenul de consultare este utilizat în mod sistematic în decretele de punere în aplicare până în 2003. Cel al referendumului este apoi rezervat referendumurilor naționale.
În Elveția , procedura de consultare este o fază a procedurii legislative prevăzute de legea federală privind procedura de consultare (din 18 martie 2005). Proiectele tratatelor internaționale, modificarea Constituției Federale, legile și ordonanțele importante, precum și alte proiecte cu „ o mare semnificație politică, financiară, economică, ecologică, socială sau culturală ”, sunt astfel supuse cantonelor , partidelor politice , umbrelă asociații de municipalități și economie, precum și alte cercuri interesate, cum ar fi asociațiile interesate de proiect. Această procedură face posibilă evaluarea dacă un proiect de lege este probabil acceptat.
În Uniunea Europeană , din 2002, „consultările publice” organizate de Comisia Europeană au făcut posibilă colectarea de avize cu privire la legislația europeană.
Potrivit jurnalistului Stéphane Horel , aceste consultări publice - frecvente, foarte complexe și deseori accesibile doar în limba engleză - sunt promovate și utilizate în principal de actori economici importanți (industrii și lobby-uri ) pentru a influența direct reglementările europene cu argumentele și referințele lor în favoarea lor.
Procedura de consultareÎn Uniunea Europeană, „procedura de consultare” permite Parlamentului European să își dea avizul cu privire la o propunere a Comisiei Europene
Implementarea unei consultări ridică întrebări cu privire la obiectivele urmărite și metodele.
Ce păreri ar trebui să colectăm? De exemplu, într-un proiect de dezvoltare turistică pentru o coastă, ar trebui să căutăm opinia turiștilor (pe motiv că aceștia sunt utilizatorii principali), a contribuabililor locali (pentru că vor fi solicitați în special dacă comunitățile locale finanțează proiectul), rezidenți, indiferent dacă plătesc sau nu impozite (deoarece pot suferi efectele pozitive și negative ale afluxului așteptat), părțile interesate , cum ar fi asociațiile și organizațiile profesionale (deoarece au puterea de a bloca proiectul și / sau se văd ca purtători de cuvânt ai populației) ? În funcție de răspunsul la această întrebare, ne putem gândi la opțiunile metodologice de adoptat.
Opțiunile metodologice sunt numeroase. Acestea includ, de exemplu:
Dorința de a consulta „toată lumea” este o iluzie. De exemplu, dacă întâlnirile publice sunt deschise tuturor, știm că participă o proporție mai mare dintre cei care sunt implicați în viața locală și cei care se opun proiectului propus. Știm, de asemenea, că ascultarea factorilor de decizie este selectivă și oferă un loc de frunte oficialilor aleși, liderilor de opinie sau grupurilor organizate. Acesta este motivul pentru care este interesant să combinați mai multe forme de consultare: întâlniri, sondaje individuale la domiciliu, forum online etc.
consultarea poate avea loc în diferite etape ale dezvoltării unui proiect: timpuriu (etapa de interogare, diagnostic, formularea problemelor), în timpul procesului (etapa de construire a proiectului, dezvoltarea scenariului etc.) sau târziu (odată ce proiectul a fost finalizat) definit). Cu cât intervine mai devreme, cu atât este mai probabil să influențeze decizia și să se întâlnească cu acordul celor consultați. Cu toate acestea, timpul necesar finalizării unor proiecte îi poate determina să creadă că „nu se întâmplă nimic” după consultare. Prin urmare, este util să îi avertizăm cu privire la aceste întârzieri, să îi informăm cu privire la progresul proiectului sau să reînnoim consultarea în diferite etape ale dezvoltării acestuia.
Consultarea constă în căutarea unei opinii, dar această opinie nu este întotdeauna preexistentă, în special în cazul în care populația este consultată cu privire la un nou proiect. Cum se formează opiniile celor consultați? Considerăm că cel puțin două elemente sunt importante în construirea unei opinii asupra unui proiect:
Pentru un factor de decizie public, consultarea constă în solicitarea unei opinii cu privire la un proiect, fără însă a se angaja să îl ia în considerare.
Cu toate acestea, din ce în ce mai mulți cetățeni își pierd interesul sau critică formele pur formale sau demagogice de consultare care nu au control asupra deciziei. Aceste practici alimentează dezamăgirea politică și degradează imaginea aleșilor. Acesta este motivul pentru care, neputând garanta cetățeanului că părerea sa va fi luată în considerare, trebuie să-i oferim o garanție de feedback și să ne asigurăm că facem publice toate opiniile colectate, precum și urmărirea care va fi dată la ei și motivele pentru care le ținem cont sau nu le luăm în considerare.
Site-ul de colaborare http://www.participation-et-democratie.fr a fost inițiat în 2010 de Grupul de interes științific „Participarea publică, luarea deciziilor, democrația participativă”. Reunește cercetători care lucrează în științe umane și sociale pe această temă. Actualizat periodic, acest site listează evenimentele legate de acest domeniu de cercetare, precum și multe lucrări disponibile online.