Constituția Irakului

Constituția Irakului Date esentiale
Descrierea acestei imagini, comentată și mai jos Cetățenii irakieni care votează la referendumul constituțional din octombrie 2005. Prezentare
Titlu Constituția Republicii Irak
Țară Irak
Limbile oficiale) Arabă - kurdă
Tip Constituţie
Înfundat Drept constituțional
Adoptarea și intrarea în vigoare
Adopţie Octombrie 2005 (după referendum)
Semnătură 2005
Promulgare 2005
Intrarea în vigoare 2005

Citeste online

Traduceri: Universitatea din Perpignan> Constituția din 2005

Constituția Irakului este textul juridic fundamental privind organizarea și funcționarea stadiul actual al Irakului . A fost adoptat prin referendum popular în octombrie 2005 .

Istorie

Constituțiile anterioare

Prima constituție a Irakului, care a instituit o monarhie constituțională, a fost adoptată sub mandatul britanic al Mesopotamiei la 21 martie 1925 și a rămas în vigoare până la Revoluția din 1958, care a stabilit o republică, conducător, conducător al statului și comandant al armatelor, fiind acordată puteri largi. Având astfel Regatul Unit un control suficient asupra Irakului, acordul anglo-irakian al30 iunie 1930înlocuiește înaltul comisar britanic cu un ambasador. Irakul devine apoi independent independent chiar dacă tutela britanică este încă puternică.

Constituțiile provizorii au fost adoptate în 1958, 1963, 1964, 1968 și 1970, acestea din urmă rămânând în vigoare de drept („de drept”) până la adoptarea legii fundamentale finale. În 1990, a fost pregătit un proiect de constituție, care nu a fost niciodată promulgat din cauza izbucnirii războiului din Golf .

Constituția din 2005

Constituția actuală a fost aprobată printr-un referendum organizat la 15 octombrie 2005. Constituția a fost elaborată în 2005 de către membrii Comitetului de redactare a constituției irakiene pentru a înlocui „Legea pentru administrarea statului irakian în perioada de tranziție” („ TAL ”). „TAL” a fost elaborat între decembrie 2003 și martie 2004 de către Consiliul guvernatorilor interimari irakieni , un organism care a fost înființat de Autoritatea provizorie a coaliției după războiul din Irak și ocuparea țării de către trupele irakiene. Forțele americane și ale coaliției .

În cadrul unui compromis negociat înainte de referendum, s-a convenit ca primul parlament care va fi ales în conformitate cu noua constituție va înființa o comisie de revizuire constituțională pentru a stabili dacă constituția ar trebui modificată. Orice modificare convenită ar trebui ratificată printr-un referendum similar cu cel care a aprobat textul original. După ce s-a ajuns la acest acord, Partidul Islamic Irakian majoritar sunnit a fost de acord să susțină „da” în referendumul desfășurat la 15 octombrie 2005. Comisia de revizuire constituțională a fost înființată de Parlamentul irakian la 25 septembrie 2006.

Membrii Comisiei electorale au declarat într-o conferință de presă că 78% dintre alegători au susținut Carta și 21% la sută s-au opus. Din cele 18 provincii, două au înregistrat cote de vot negative mai mari de două treimi din cvorumul electoral, cu o provincie care le-a pus drept de veto. Două treimi din voturile de respingere din trei dintre cele 18 provincii ale țării (cele din Mosul , Al-Anbar și Salah ad-Din , presupuse cu preponderență ale credinței sunnite ) ar fi cerut dizolvarea Adunării, noi alegeri și reluarea a întregului proces de scriere. Participarea la referendum ar fi fost de 63%, potrivit aceleiași surse.

Redactarea și adoptarea noii Constituții nu a fost lipsită de controverse, tensiunile religioase sectare influențând puternic procesul. Anumite declarații ale președintelui consiliului de redacție, Humam Hamoudi , au fost interpretate ca refuzând compromiterea cu privire la cererile sunnite. Termenul limită pentru încheierea proiectului a fost amânat de patru ori din cauza lipsei consensului asupra vocabularului religios. La final, doar trei dintre cei 15 membri ai consiliului de redactie sunniți au participat la ceremonia de semnare și niciunul dintre ei nu a semnat. Liderii sunniți s-au împărțit dacă vor susține constituția. Saleh al-Mutlaq , negociatorul șef sunnit, a cerut susținătorilor „  Frontului Hewar  ” înainte de a vota împotriva și cel mai mare grup sunnit, Acordul Frontului Irakian și-a acordat sprijinul doar după ce a primit promisiunile că va fi revizuit și modificat ținând cont de cererile sale. . A fost astfel înființată o comisie pentru modificarea constituției, dar progresul acesteia a fost lent. Trebuie remarcat faptul că aceeași persoană care a condus comitetul de redactare, Humam Hamoudi, prezidează și comisia de amendamente.

Textul Constituției propuse a fost citită duminică Adunării Naționale, 28 august 2005. El a descris statul irakian ca o „republică democratică, federală și reprezentativ“ (Art. 1 st ) și o „țară multietnică, multi- religios și multi-sectar ”(Art. 3)).

Scris

Adunarea Națională de Tranziție, care a fost aleasă în ianuarie 2005, în conformitate cu legea administrativă de tranziție a Autorității Provizionale a Coaliției, a numit un Comitet constituțional cu scopul de a pregăti un proiect de constituție pentru 15 august 2005. Comitetul a fost alcătuit inițial din 55 de membri, toți din Adunarea Națională de Tranziție, acest comitet a fost în cele din urmă deschis pentru alți membri decât reprezentanții Adunării, pentru a permite reprezentanților comunității arabe sunnite să participe, având în vedere că aceștia din urmă au boicotat alegerile care au instituit tranziția. Adunare Națională.

În conformitate cu legea administrativă de tranziție, Comisia constituțională a fost obligată să-și finalizeze lucrările înainte de 15 august 2005, astfel încât proiectul să poată fi supus unui referendum la 15 octombrie următor. Cu toate acestea, la începutul lunii august, toate partidele au fost de acord că unele dintre cele mai importante elemente ale Constituției, inclusiv federalismul, erau încă departe de a fi remediate. Drept urmare, Comitetul a fost dizolvat și înlocuit de un organism ad hoc (numit „Director”), compus din 6 membri, care a continuat să negocieze condițiile constituției până la trei zile înainte de data referendumului.

La 18 septembrie 2005, mai multe modificări ale textului Constituției au fost aprobate de Parlamentul irakian și introduse în versiunea prezentată pentru ratificare populară.

Adopţie

Constituția a fost adoptată la 15 octombrie 2005 printr-un referendum popular.

Revizuire

Procedurile de revizuire și modificare a noii constituții irakiene au fost definite de autoritățile editoriale.

Aranjament general

Principii fundamentale

  • Irakul este o națiune independentă.
  • Sistemul de guvernare este democratic , federal , reprezentativ , Irakul este o republică parlamentară .
  • Islamul este religie de stat și un fundament esențial pentru legislația țării, și nici o lege nu poate fi contrară dispozițiilor stabilite ale Islamului.
  • Constituția este legea supremă a țării. Nu poate fi adoptată nicio lege care să contrazică constituția.
  • Nu poate fi instituită nicio lege care să contrazică principiile democrației.
  • Nu poate fi instituită nicio lege care să contrazică drepturile și libertățile fundamentale.
  • Identitatea islamică a majorității irakienilor, drepturile religioase depline pentru toți indivizii și libertatea de credință și practica religioasă sunt garantate.
  • Irakul face parte din lumea islamică, iar cetățenii săi arabi fac parte din națiunea arabă .
  • Asociațiile sau opiniile nu pot pleda, promova, justifica sau răspândi rasismul, terorismul, „  takfir  ” (declarând o persoană infidelă) sau curățarea sectară. Partidului Baas irakian , indiferent de numele adoptă, este interzis în mod specific.
  • Țara are o armată și un serviciu de securitate sub comanda autorității civile, nu se pot amesteca în politică sau pot fi folosite pentru schimbarea autorității. Milițiile sunt interzise. Oficialii militari nu pot exercita funcții publice.

Drepturi și libertăți fundamentale

Constituția definește multe drepturi și libertăți și asigură legalismul constituțional în multe domenii.

Garantează statul de drept , egalitatea în fața legii , egalitatea de șanse , respectul pentru viața privată , inalienabilitatea naționalității și dubla naționalitate . De asemenea, garantează libertatea religioasă , libertatea de gândire, conștiință și credință.

De asemenea, stabilește independența sistemului judiciar , interzicerea legilor penale retroactive, utilizarea unui avocat pentru dreptul la apărare, caracterul public al procedurilor judiciare, cu excepția cazului în care instanța decide să meargă în cameră și prezumția de nevinovăție și necesită garanții legale. pentru utilizarea apăsării telefonice . Se interzice utilizarea torturii psihologice și fizice și a tratamentelor inumane.

Acordă dreptul de a participa la afaceri publice, dreptul de a vota și de a candida la alegeri și reglementează extrădarea și azilul politic .

Constituția asigură, de asemenea, apărarea libertăților economice, sociale și culturale, a dreptului la muncă , a dreptului de aderare la un sindicat și a libertății comerciale. Protejează proprietatea privată și asigură un salariu minim , dreptul la asistență medicală, educație gratuită, practicarea liberă a sportului și dreptul la demnitate .

Cu toate acestea, oferă doar drepturi limitate în materie de libertate de exprimare , libertatea presei și libertatea de întrunire , precum și în zona de formare a asociației și constituirea partidelor politice .

Statutul minorităților

  • Irakul este o țară multi-etnică, multi-religioasă și multi-sectară, iar araba și kurda sunt limbile oficiale. Irakienii au dreptul de a-și educa copiii în limba lor maternă, cum ar fi turkmenii și asirienii, în instituțiile de învățământ publice sau orice altă limbă din instituțiile de învățământ private, în conformitate cu reglementările educaționale.
  • Turkmenii și asirienii vor fi limbile oficiale în regiunile în care sunt utilizate. Orice regiune sau provincie poate lua o limbă locală ca limbă oficială suplimentară dacă majoritatea populației o aprobă prin referendum general.
  • A patra parte a capitolului cinci al constituției (cf. „organizarea administrativă a teritoriului” infra), fiind redusă doar la articolul 121, organizează administrațiile locale care garantează drepturile administrative, politice, culturale și educaționale ale diferitelor grupuri etnice ale țării (Turkmeni, asirieni etc.) și afirmă că va fi adoptată legislație pentru reglementarea acestor drepturi.

Organizarea puterilor federale

Guvernul federal este compus din puterea legislativă pentru puterea executivă și judiciară , precum și din multe comisii independente.

Putere legislativă

Ramura legislativă este compusă din Consiliul Reprezentanților Irakului și Consiliul Federal al Irakului .

  • Consiliul Reprezentanților

Consiliul Reprezentanților este principalul organ ales din Irak. Constituția definește „numărul de membri la rata unui reprezentant la 100.000 de cetățeni care reprezintă întregul popor irakian”. Membrii săi sunt aleși pentru un mandat de patru ani.

Consiliul alege președintele Irakului, aprobă numirea membrilor Curții Federale de Casație, a procurorului general și a președintelui Comisiei de supraveghere judiciară, la propunerea Consiliului juridic suprem; aprobă numirea șefului de stat major, a asistenților acestuia, a comandanților de divizie și a directorului serviciului de informații, la propunerea Consiliului de Miniștri.

  • Consiliul Federal

Consiliul Federal este format din reprezentanți ai regiunilor și guvernațiilor care nu sunt organizate în regiuni (a se vedea mai jos). Consiliul este reglementat prin lege de Consiliul Reprezentanților.

Putere executiva

Puterea executivă este alcătuită din președintele Republicii și Consiliul de Miniștri .

  • Președinte

Președintele Republicii este șeful statului și „salvgardarea angajamentului față de Constituție și păstrarea independenței Irakului și a suveranității, unității, securității teritoriilor sale în conformitate cu prevederile Constituției. Președintele este ales de Consiliul Reprezentanților cu o majoritate de două treimi și nu poate îndeplini mai mult de două mandate de patru ani. Președintele ratifică tratatele și legile care sunt adoptate de reprezentanții Consiliului, problemele de reabilitare la recomandarea primului-ministru și îndeplinește „datoria comandamentului superior al forțelor armate în scopuri ceremoniale și onorifice”.

Există, de asemenea, un vicepreședinte care îndeplinește rolul președintelui în caz de absență sau retragere.

Consiliul Președinția este o entitate care funcționează sub auspiciile „dispozițiile tranzitorii“ ale Constituției. Conform Constituției, Consiliul președinției îndeplinește funcțiile președintelui până la ratificarea Constituției și instituirea unui guvern.

  • Consiliul de Ministri

Consiliul de Miniștri este format din prim-ministru și cabinetul său.

Președintele Irakului numește candidatul partidului Consiliului Reprezentanților care are cei mai mulți aliați pentru a forma cabinetul. Primul ministru este autoritatea executivă direct responsabilă de politica generală a statului și comandantul general al forțelor armate. El conduce Consiliul de Miniștri și prezidează ședințele sale și are dreptul de a revoca miniștrii cu acordul Consiliului Reprezentanților.

Cabinetul este responsabil de supravegherea ministerelor respective, de a face propuneri legislative, de a pregăti bugetul, de a negocia și de a semna acorduri și tratate internaționale și de a numi subsecretari, ambasadori, șeful statului major al forțelor armate și asistenții săi, comandanții de divizie sau superiori. , directorul serviciului național de informații și șefi ai instituțiilor de securitate.

Autoritatelegala

Instanța judiciară federală este compusă din Consiliul Judiciar Suprem din Irak , Curtea Supremă din Irak , Curtea de Casație din Irak , Parchetul , Comisia Judiciară de Supraveghere din Irak și alte instanțe care sunt organizate prin lege. Una dintre aceste instanțe este Curtea Penală Centrală din Irak .

  • Consilier magistrat superior

Consiliul superior al sistemului judiciar gestionează și supraveghează treburile sistemului judiciar federal. El supraveghează afacerile diferitelor comitete judiciare, numește judecătorul principal și membrii Curții de Casație, procurorul general și judecătorul principal al Comisiei de supraveghere judiciară și stabilește bugetul justiției.

  • Curtea Suprema

Curtea Supremă este un organ judiciar independent care interpretează Constituția și judecă constituționalitatea legilor și reglementărilor. Acționează ca o instanță de ultimă instanță, soluționează litigiile dintre guvernul federal și regiuni și guvernații, municipalități și administrații locale și ascultă acuzațiile împotriva președintelui, prim-ministrului și miniștrilor. De asemenea, ratifică rezultatele finale ale alegerilor generale pentru Consiliul Reprezentanților.

  • Curtea Penală Centrală

Curtea Penală Centrală din Irak este principala instanță penală. CPCI se bazează pe un sistem de anchetă și este format din două camere: un tribunal de anchetă și un tribunal penal.

Comisii independente și alte instituții

Înalta Comisia independentă pentru drepturile omului , Comisia Electorală Înalta Independente , iar Comisia de Integritate publică sunt comisii independente supervizate de Consiliul Reprezentanților.

Banca Centrală a Irakului , The Consiliul Suprem de Supraveghere , The Comunicații și mass - media Comisia și Comisia Dotarile sunt punct de vedere financiar și administrativ instituții independente.

Fundația Martirilor este atașat Consiliului de Miniștri. Consiliul Funcției Publice Federal reglementează afacerile serviciului public federal, inclusiv numirile și promovările ale funcționarilor publici.

Competențele guvernului federal

Guvernul federal are jurisdicție exclusivă asupra următoarelor aspecte:

  • Politica externă și negocierea
  • Politica fiscală și vamală, politica monetară, politica comercială interregională și interguvernamentală și administrația băncii centrale
  • Standarde și greutate, naturalizare, gestionarea spectrului radio și e-mail
  • Bugetul național
  • Politica apei
  • Recensământul
  • Programe sociale
  • Gestionarea petrolului și gazelor, în cooperare cu guvernele regiunilor producătoare și guvernele

Competențe partajate cu autoritățile regionale:

  • Obiceiuri regionale
  • Energie electrică
  • Politica de mediu
  • Planificarea publică
  • Sănătate și educație

Toate competențele care nu sunt acordate exclusiv guvernului federal sunt puteri atribuite regiunilor și guvernelor care nu sunt organizate în regiuni. Se acordă prioritate legislației regionale în cazul unui conflict de jurisdicție între guvernul federal și guvernele locale.

Organizarea administrativă a teritoriului

Capitolul cinci al constituției, „Autoritățile regiunilor”, descrie organizarea teritorială a federației irakiene. El începe afirmând că sistemul federal al republicii este alcătuit din capitală, regiuni, provincii descentralizate și guverne locale.

  • Partea 1: Regiuni

Viitoarele regiuni ale Irakului trebuie să fie stabilite din actualele sale 18 guvernate (sau provincii). Orice provincie sau grup de provincii are dreptul de a solicita să fie recunoscută ca regiune, o astfel de cerere trebuie făcută fie de două treimi din membrii consiliilor provinciale din provinciile în cauză, fie de o zecime dintre alegătorii înregistrați în provincia (provinciile) în cauză.

  • Partea a doua: Provincii neorganizate în regiuni

Provinciile care nu doresc sau nu se pot alătura unei regiuni se bucură în continuare de autonomie și resurse suficiente pentru a le permite să își gestioneze propriile afaceri interne în conformitate cu principiul descentralizării administrative . Cu aprobarea ambelor părți, responsabilitățile guvernului federal pot fi delegate provinciilor sau invers. Aceste provincii descentralizate sunt conduse de guvernatori provinciali, aleși de consiliile provinciale. Nivelurile administrative dintr-o provincie sunt definite, în ordine descrescătoare, cum ar fi districtele, județele și satele.

  • Partea a treia: capitala

Articolul 120 prevede că Bagdad este capitala Republicii, în limitele guvernatului Bagdad . Constituția nu face nicio referire specifică la situația capitalei și a împrejurimilor acesteia în guvernarea structurii federale, afirmând pur și simplu că statutul acesteia ar trebui reglementat prin lege.

  • Partea a patra: Administrații locale

Alcătuită doar din articolul 121, această a patra parte afirmă pur și simplu că Constituția garantează drepturile administrative, politice, culturale și educaționale ale diferitelor grupuri etnice ale țării (turkmeni, asirieni etc.) și că vor fi adoptate legi pentru reglementarea acestor drepturi .

Note și referințe

Note

  1. Guvern de gestiune provizorie care a rămas în vigoare până la constituirea guvernului de tranziție în Irak după alegerile din 30 ianuarie 2005 .
  2. Organizarea separării puterilor a trebuit amânată până la prima ședință a Parlamentului.
  3. A se vedea: en: Membrii Comitetului de redactare a constituției irakiene .
  4. Vezi în: Referendumul constituțional irakian, 2005 .
  5. A se vedea: en: Amendament la Constituția Irakului
  6. A se vedea, de asemenea: Categorie: Grup etnic în Irak

Referințe

  1. Mouna Naïm, „  Irak: Constituția prezentată, rezultatul referendumului incert  ”, Le Monde ,29 august 2005( citește online ).
  2. Charles Saint-Prot, History of Iraq from Sumer to Saddam Hussein , Ellipses, 1999, p.  135
  3. (în) International Crisis Group, "Unmaking Iraq: A Constitutional Process Gone Awry", ICG Orientul Mijlociu Informare de politici 26 septembrie 2005.
  4. (în) textul actual al constituției
  5. Constituția Irakului, articolul 1 st
  6. Id.
  7. articolul 2, al. 1 st
  8. articolul 2, al. 1 st (a)
  9. articolul 13, al. 1 st
  10. articolul 13, al. 2
  11. articolul 2, al. 1 st (b)
  12. articolul 2, al. 1 st (c)
  13. articolul 2, paragraful 2
  14. articolul 3
  15. articolul 7, al. 1 st
  16. articolul 9, al. 1 st (a)
  17. articolul 9, al. 1 st (b)
  18. articolul 9, al. 1 st (c)
  19. articolele 15 și 28
  20. articolul 14
  21. articolul 16
  22. articolul 17
  23. articolul 18
  24. articolul 39
  25. articolul 40
  26. articolul 19 pentru aceste diferite prevederi ale procedurii penale
  27. articolul 38
  28. articolul 35
  29. articolul 20
  30. articolul 21
  31. articolul 22
  32. articolul 23
  33. articolul 28
  34. articolul 31
  35. articolul 34
  36. articolul 36
  37. articolul 37
  38. articolul 4, al. 1 st
  39. articolul 4
  40. articolul 4, al. 4
  41. articolul 4, al. 5
  42. articolul 46
  43. articolul 47
  44. articolul 54
  45. articolul 58
  46. articolul 62
  47. articolul 63
  48. articolul 64
  49. articolul 67
  50. articolul 69
  51. articolul 70
  52. articolul 72
  53. articolul 134
  54. articolul 139
  55. articolul 73
  56. articolul 75
  57. articolul 77
  58. articolul 86
  59. articolul 88
  60. articolul 87
  61. articolul 90
  62. articolul 99
  63. articolul 100
  64. articolul 101
  65. articolul 104
  66. articolul 107, al. 1 st
  67. articolul 107, al. 3
  68. articolul 107, al. 4
  69. articolul 107, al. 5
  70. articolul 107, al. 6
  71. articolul 107, al. 7
  72. articolul 107, al. 8
  73. articolul 107, al. 9
  74. articolul 109
  75. articolul 111

Vezi și tu

Articole similare

linkuri externe

Proiecte de constituție