| fundație | 2007 |
|---|---|
| Dizolvare | 29 octombrie 2007 |
| Tip | Comisia pentru reflecție asupra instituțiilor franceze |
|---|
Comitetul de reflecție și propunere pentru modernizarea și reechilibrarea instituțiilor , mai cunoscut sub numele de Comitetul Balladur , este un grup de reflecție creat în 2007 de președintele Republicii , Nicolas Sarkozy , pentru a propune o reformă a instituțiilor celei de-a cincea republici . Constatările sale au inspirat reforma instituțională efectuată în 2008 .
Se reamintește Comisiei Vedel din 1992, și va fi urmat cinci ani mai târziu de către Comisie cu privire la renovarea și etica vieții publice numit de François Hollande .
12 iulie 2007, Nicolas Sarkozy ține un discurs în Épinal , al cărui titlu oficial este Allocution à Épinal pe tema democrației ireproșabile , preluând observațiile sale de campanie și în care își exprimă viziunea asupra instituțiilor. Serviciul de presă al Palatului Elysee comunică în jurul etichetei Discours d'Epinal , sugerând omologul discursurilor istorice de la Bayeux și Epinal , în care generalul de Gaulle susține,16 iunie și 29 septembrie 1946, viziunea sa asupra instituțiilor franceze.
Cadrul stabilit de președinte, care își propune să consolideze instituțiile în cadrul unui regim preponderent prezidențial, ridică mai multe întrebări care vor anima activitatea comitetului:
Condus de fostul prim-ministru Édouard Balladur , include alți doisprezece membri:
Jack Lang și Pierre Mazeaud sunt numiți vicepreședinți ai comitetului.
Comitetul și-a prezentat raportul la 29 octombrie 2007, pentru ca o aplicare a unei reforme să fie votată înainte Martie 2008. S-a întâlnit pentru prima dată pe18 iulie 2007.
Posibila participare a lui Jack Lang la acest comitet a fost comentată pe larg în presă, deoarece a urmat participării altor câteva personalități apropiate sau ale membrilor PS în guvern. Regulile interne ale PS impunând plecarea autorităților pentru persoanele care nu sunt numite de PS care acceptă o misiune, Jack Lang își anunțase demisia din funcția națională la9 iulieprin criticarea violentă a primului secretar François Hollande . Susținător izolat al prezidențializării regimului, Jack Lang nu va prelua funcțiile PS în cadrul comitetului.
Comisia a lucrat timp de trei luni și a desfășurat mai multe audieri în timpul a trei sesiuni de audieri, 11 și 12 septembrie, 18 și 19 septembrie si 25 și 26 septembrie. Fiecare audiție a durat între 1 oră și 1 oră și 30 de minute .
Au fost astfel audiate următoarele:
Aceste audieri, cu excepția cazului în care vorbitorii nu au fost de acord, au fost televizate și difuzate pe canalele parlamentare Senatul public și LCP-AN .
Unele alte partide politice sau sindicate, cum ar fi CFDT , au trimis cereri sau comentarii prin poștă.
Édouard Balladur , în prezența celorlalți membri ai comisiei, a prezentat oficial la 29 octombrie 2007 raportul comisiei către președintele Republicii.
Presa a făcut ecou cu câteva zile înainte de prezentarea oficială a principalelor propuneri cuprinse în acest raport. Acesta include 77 de propuneri de revizuire sau articole noi, dintre care 41 se referă la Constituție, acoperind mai mult de jumătate din articolele sale. Aceste 77 de propuneri au fost adoptate în unanimitate de către membrii comisiei.
Principalele modificări propuse sunt:
Édouard Balladur a indicat că dorește ca un proiect de lege inspirat din propunerile comisiei pe care o conduce să fie examinat în decembrie (2007) și ianuarie (2008) de către cele două camere ale Parlamentului. Dar, conștient de volumul de muncă al Parlamentului în lunile următoare din cauza Tratatului european simplificat, speră ca această revizuire să nu treacă înaintea Congresului (ședința celor două adunări) înainte de alegerile municipale din martie (2008).
Vorbind despre activitatea comisiei de reflecție, el a indicat că Franța avea o Constituție „care va avea o vechime de jumătate de secol, [...] care a funcționat bine, care a asigurat [...] eficacitatea puterii executive, dar vremurile se schimbă [...] și peste tot în societate există dorința de a participa, de a contribui la decizii ” .
Comitetul spune în raportul său că propune „cea mai importantă” revizuire constituțională întreprinsă în Constituția noastră de peste 40 de ani. Comitetul indică faptul că Constituția a fost revizuită de 20 de ori din 1958, inclusiv 14 din 1995, fără a fi pusă în aplicare nicio contrapondere la puterea prezidențială. El indică faptul că „necesitatea democratizării instituțiilor este presantă” și că comisia este „unanim convinsă” de necesitatea „schimbării instituționale globale și ambițioase” .
Comitetul nu a reținut, deși mai mulți dintre membrii săi erau în favoarea sa, pentru a suprima responsabilitatea guvernului în fața Adunării Naționale și dreptul de dizolvare a Adunării de către Președintele Republicii.
El a considerat „nepotrivit” să limiteze numărul de mandate ale președintelui Republicii la două. Această limitare a fost o promisiune electorală a lui Nicolas Sarkozy.
Articolul 25 prevede „înlocuirea temporară” a deputaților și a senatorilor „dacă aceștia acceptă funcții guvernamentale” . Până acum, foștii miniștri nu-și puteau recâștiga locurile în Parlament decât după demisia deputatului și organizarea unei alegeri parțiale. Această măsură, adoptată în 1958, a fost menită să protejeze parlamentarii care deveniseră miniștri de tentația de a declanșa o criză guvernamentală, în timp ce își recâștigă în mod automat postul de deputat sau senator după părăsirea guvernului. Introducerea unui sistem de „înlocuire temporară” ar putea ajuta la reînvierea acestei practici, care fusese sursa frecventelor crize ministeriale înainte de 1958.
Neacumularea de mandateParlamentarii sunt în mare parte împotrivă. În prezent, legea permite combinarea mandatului de parlamentar cu un alt (și singurul) mandat local. Comitetul ia act de faptul că pentru Adunarea Națională, 259 din cei 577 de deputați sunt primari, 21 sunt președinți ai consiliului general , 8 sunt președinți ai consiliului regional și pentru Senat, 121 din cei 331 de senatori sunt primari, 32 sunt președinți ai consiliul general, 3 sunt președinți ai consiliului regional. Aproape toți parlamentarii sunt cel puțin consilieri municipali sau consilieri generali.
Doza proporționalăDeputații UMP sunt în mod covârșitor nefavorabili oricărei doze de proporționalitate. Socialiștii, în special partidele politice cu o reprezentare redusă sau deloc în Parlament, consideră că 5% din locuri sunt prea mici. Acesta din urmă subliniază că dacă acest 5% se aplică tuturor partidelor, cele două partide dominante ar obține, fără îndoială, cel puțin jumătate din locurile alocate prin reprezentare proporțională, lăsând doar 10 sau 15 locuri de câștigat.
Prezidențializarea regimului. Modificarea articolelor 5 și 20 din ConstituțieAnumiți profesori de drept constituțional, în special Marie-Anne Cohendet , cred că revizuirea articolului 5 din Constituție, încredințându-i președintelui Republicii sarcina de a „defini politica națiunii” și, în mod corespunzător, retrage această putere de la guvern., va conduce probabil la o prezidențializare în creștere a regimului și la „separarea puterii de responsabilitate” . Cu toate acestea, această propunere este contestată de alți autori, în special de Frédéric Rolin, care susține, dimpotrivă, că această propunere nu are niciun efect juridic direct. Profesorul Bastien Francois , unul dintre fondatorii Convenției pentru a șasea republică (C6R), la rândul său, consideră că propunerile raportului Balladur „atractive pentru unii ar putea fi, nu rezolvă nimic în problema democratică a V- a Republică, decuplarea între exercitarea puterii de stat și responsabilitatea politică a celor de la putere ” . Profesorul Pascal Jan consideră că „dacă coabitarea a avut loc în ciuda tuturor, introducerea unei doze proporționale cu votul legislativ fiind capabilă să zădărnicească cele mai științifice calcule electorale, șeful statului nu ar avea în niciun caz nicio prerogativă suplimentară pentru a se opune unei guvern ostil. ". Cu toate acestea, printr-o scrisoare [1] din 12 noiembrie 2007, adresată primului ministru, președintele Republicii, Nicolas Sarkozy, și-a exprimat dorința de a nu vedea modificate aceste articole (precum și articolul 21).
Nerespectarea solicitărilor opozițieiParlamentarii socialiști (cu excepția lui Jack Lang ) au votat împotriva proiectului, deoarece cerințele sale nu ar fi fost luate în considerare:
Parlamentului a fost propus un proiect de lege constituțională bazat pe această lucrare . Proiectul a fost aprobat de Adunarea Națională la data de9 iulie 2008și de Senat pe17 iulie 2008. Proiectul a fost înaintat Congresului de la Versailles, care l-a adoptat la21 iulie 2008 cu două voturi majoritare (peste trei cincimi din voturile necesare exprimate).
În Mai 2010, Comitetul pentru reflecție și propuneri cu privire la modernizarea și reechilibrarea instituțiilor îi oferă lui Bernard Accoyer un raport de progres, în care consideră că inovațiile adoptate sunt „aplicate corespunzător” .