Agenția Europeană de Pază de Frontieră și Coastă | ||
|
||
Detalii de contact | 52 ° 13 ′ 57 ″ nord, 21 ° 00 ′ 00 ″ est | |
---|---|---|
Agenția Europeană Descentralizată | ||
Locație | Varşovia | |
Instruire | ||
Semnat | 14 septembrie 2016 | |
Stabilit | 6 octombrie 2016 | |
Director | Fabrice Leggeri | |
Site-ul web | frontex.europa.eu | |
Agenția europeană pentru polițiștii de frontieră și polițiștii de coastă (în engleză : European Border and Coast Guard sau EBCG ), cunoscută în mod obișnuit sub numele de Frontex (contracția frontierelor externe ), este agenția Uniunii Europene responsabilă cu monitorizarea și gestionarea frontierelor externe ale zona Schengen .
A fost creat oficial pe 6 octombrie 2016. Se compune din oficiali din Varșovia și polițiști de coastă și polițiști de frontieră din statele membre ale spațiului Schengen pentru a-și pune la dispoziție resursele pe teren și a aplica o versiune reformată a rolului îmbunătățit al agenției Frontex care dispare în favoarea acestei noi agenții.
Avansat în decembrie 2015de către Comisia Europeană ca răspuns la criza migrației din Europa , această propunere face posibilă acordarea unui mandat consolidat și a unor funcții extinse agenților europeni. Agenția își propune să creeze standarde comune pentru gestionarea frontierelor externe și să monitorizeze în mod constant aceste frontiere, cu analize periodice ale riscurilor și „teste de vulnerabilitate” obligatorii care vizează identificarea și eliminarea punctelor slabe. Ofițerii de legătură sunt detașați în statele membre ale căror frontiere externe prezintă un risc. Aceștia vor putea accesa sistemele naționale de informații și vor transmite aceste informații agenției. Pentru a permite organizației să îndeplinească aceste sarcini, bugetul său va fi crescut treptat, de la 143 milioane de euro planificate inițial pentru 2015 la 238 milioane de euro în 2016, 281 milioane de euro în 2017, pentru a ajunge în cele din urmă la 322 de milioane de euro în 2020. personalul ar trebui astfel să crească treptat de la 402 membri în 2016 la 1.000 până în 2020. Se va constitui o forță de rezervă de 1.500 de gardieni, inclusiv 170 francezi, care utilizează mijloace de intervenție rapidă.
Din 2019, agenția este acuzată de jurnaliștii din mai multe țări europene că a încălcat drepturile fundamentale ale refugiaților și că a colaborat cu state care nu respectă drepturile omului.
Înființarea spațiului Schengen din 1995 și libera circulație în acest spațiu a determinat Uniunea Europeană să consolideze cooperarea dintre statele membre pentru supravegherea și protecția frontierelor.
În 2002, a fost înființat un grup de experți la frontierele externe (de unde și numele Frontex, o contracție a „frontierelor externe”) și în urma unui proces politic desfășurat între 2002 și 2004, s-a decis crearea unei agenții dedicate europeneene , Agenția pentru gestionarea cooperării operaționale la frontierele externe , prin Regulamentul nr. 2007/2004 al Consiliului din26 octombrie 2004. Având sediul la Varșovia , agenția a început operațiunile în 2005.
În 2015, sosirea unui număr mare de migranți a determinat instituțiile europene să revizuiască rolul Frontex. Ei au considerat că agenția „care avea un mandat limitat pentru a ajuta statele membre să își asigure frontierele externe, nu dispunea de personal și echipamente suficiente. De fapt, aceasta depindea de resursele sale, contribuțiile voluntare din partea statelor membre și nu era împuternicită să conducă frontierele management sau operațiuni de căutare și salvare. "
Pe baza constatărilor, în octombrie 2016, regulamentul de înființare a Agenției 9 a fost modificat pentru a treia oară de la înființarea sa și a luat numele de „Agenția europeană de pază de frontieră și de coastă”, dotată cu misiuni și competențe extinse atât la nivel operațional, cât și la cea de monitorizare și coordonare a gestionării frontierelor. Acest nou regulament a instituit, de asemenea, Garda Europeană de Frontieră și Coastă, formată din agenție și autoritățile naționale responsabile de gestionarea frontierelor externe.
Agenția a fost propusă de Comisia Europeană la data de15 decembrie 2015pentru a consolida Frontex, considerat pe scară largă ineficient în urma migranților în timpul crizei . Unii au calificat astfel „criza migrației în Europa” ca fiind în realitate o „criză a gestionării migrației”. Propunerea a fost susținută în special de Franța, Germania, Polonia și Ungaria, care și-au exprimat opoziția legată de percepția unei pierderi de suveranitate.
Limitările actualei agenții de protecție a frontierelor externe a UE, Frontex, i-au împiedicat capacitatea de a răspunde eficient și de a remedia în mod durabil situația creată de criza refugiaților: se bazează pe contribuții voluntare din partea statelor membre în ceea ce privește resursele, nu are propriile sale personal operațional și nu este în măsură să efectueze propriile operațiuni de eliminare sau de gestionare a frontierelor fără autorizarea prealabilă a unui stat membru. În plus, Frontex nu are un mandat explicit de a efectua operațiuni de căutare și salvare pe mare. Întărirea agenției vizează îndeplinirea tuturor acestor limitări. Temeiurile juridice ale regulamentului propus sunt articolul 77 alineatul (2) literele (b) și (d) și articolul 79 alineatul (2) litera (c) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene . Articolul 77 autorizează UE să adopte legislație cu privire la „introducerea treptată a unui sistem integrat de gestionare a frontierelor externe” și articolul 79 autorizează UE să pună în aplicare legi privind expulzarea resortisanților din țările terțe cu reședință ilegală în UE.
Potrivit Comisiei Europene, Corpul european de frontieră și pază de coastă pentru controlul frontierelor și pază de coastă „va reuni o agenție europeană de pază de frontieră și de coastă construită de la agenția Frontex și agențiile statelor membre responsabile de gestionarea frontierelor” cu ziua- gestionarea zilnică a frontierelor externe rămânând în sarcina statelor membre. Se așteaptă ca noua Agenție Europeană de Pază de Frontieră și Coastă să acționeze într-un rol de sprijin pentru membrii care au nevoie de acesta, precum și într-un rol de coordonare a gestionării generale a frontierelor externe ale Europei. Securizarea și patrularea frontierelor externe ale Uniunii Europene (UE, în practică, spațiul Schengen , inclusiv țările asociate spațiului Schengen, precum și membrii UE care nu au aderat încă la spațiul Schengen, dar sunt obligați să o facă ) ar fi o responsabilitate partajată între agenție și autoritățile naționale.
Agenția Europeană de Pază de Frontieră și Coastă nu va fi o entitate nouă. Nu înlocuiește agenția Frontex, ci este o evoluție a acesteia: își păstrează, prin urmare, aceeași personalitate juridică. Proiectul de regulament al Comisiei își propune să consolideze mandatul agenției pentru a-și spori competențele și pentru a o pregăti mai bine pentru exercitarea activităților sale operaționale. Noul nume ar trebui să reflecte noile sarcini și responsabilități ale agenției.
Acesta își va coordona activitatea alături de Agenția Europeană pentru Controlul Pescuitului și Agenția Europeană pentru Siguranță Maritimă .
Personalul permanent al agenției ar fi mai mult decât dublat. Noua propunere prevede crearea unei rezerve europene de grăniceri și echipamente tehnice. Agenția își va putea cumpăra propriul echipament (nu este nimic nou). Cu toate acestea - și acest lucru este nou - statele membre în care este înregistrat acest material (este vorba în principal de echipamente mari, cum ar fi nave de patrulare, avioane, elicoptere etc. care necesită pavilionul unui stat) vor fi obligate să le pună la dispoziția agenției atunci când necesar. Acest lucru va permite Agenției să desfășoare rapid mijloacele tehnice necesare operațiunilor de frontieră. O rezervă de intervenție rapidă, care cuprinde polițiști de frontieră și resurse tehnice, va fi pusă la dispoziția agenției. Acesta își propune să evite lipsa de personal și echipamente în timpul operațiunilor agenției.
Controlul și analiza riscurilorVa fi creat un centru de analiză și control al riscurilor, cu autorizația de a efectua analize de risc și de a monitoriza fluxurile migratorii către și în interiorul UE. Analizele de risc ar trebui să includă criminalitatea transfrontalieră și terorismul, să prelucreze datele personale ale persoanelor suspectate de a fi implicate în acte de terorism și să coopereze cu alte agenții ale Uniunii și organizații internaționale în domeniul prevenirii terorismului. Va fi stabilită o evaluare obligatorie a vulnerabilității statelor membre pentru a monitoriza capacitatea acestora de a face față riscurilor actuale sau viitoare.
Agenția va putea lansa operațiuni comune, inclusiv cu utilizarea dronelor atunci când este necesar. Sistemul de observare a Pământului al Agenției Spațiale Europene , Copernicus , va oferi agenției capabilități de supraveghere prin satelit în timp real, pe lângă capacitățile oferite în prezent de sistemul de supraveghere a frontierei Eurosur .
EchipeEchipele europene de pază de frontieră și de coastă vor fi înființate și dislocate pentru operațiuni comune și intervenții rapide.
Operațiune legalăAtunci când sunt identificate deficiențe în funcționarea sistemului de gestionare a frontierelor unui stat membru în timpul unui test de vulnerabilitate, agenția va putea cere statelor membre să ia măsuri corective rapide. În situații de urgență care pun în pericol funcționarea spațiului Schengen sau în care nu au fost remediate lacune, agenția va putea interveni pentru a se asigura că acțiunile sunt întreprinse chiar la fața locului. Dacă nu există o cerere de ajutor din partea statului membru în cauză sau atunci când statul consideră că măsurile suplimentare nu sunt necesare.
Statele membre vor putea solicita operațiuni comune, intervenții rapide la frontieră și desfășurarea echipelor de pază de coastă și de frontieră pentru a sprijini autoritățile naționale atunci când un stat membru se confruntă cu un aflux de migranți care pune în pericol „spațiul Schengen”. Într-un astfel de caz, în special atunci când acțiunea unui stat membru nu este suficientă pentru gestionarea crizei, Comisia va avea puterea de a adopta o decizie de punere în aplicare care va determina dacă situația pe un anumit segment al frontierei politicii externe necesită urgentă acțiune la nivelul UE. Pe baza acestei decizii, AEGFGC va putea să intervină și să-și desfășoare echipele pentru a se asigura că se iau măsuri la fața locului, chiar și atunci când un stat membru nu poate sau nu dorește să ia măsurile necesare.
Dreptul de a interveni este un punct de dispută între mai multe state membre ale UE și ale Comisiei, în special cele ale căror frontiere formează frontierele externe ale UE, cum ar fi Grecia, Ungaria, Italia și Polonia. Vor să se asigure că intervenția este posibilă numai cu acordul statelor membre ale căror frontiere externe necesită prezența AEGFGC. Ministrul adjunct al Afacerilor Europene al Greciei, Nikos Xydakis, a declarat într-un interviu că Grecia este în favoarea acțiunii europene comune și a unei schimbări de mandat pentru Frontex, nu dorește ca agenția să își asume întreaga responsabilitate în ceea ce privește migrația și fluxurile de refugiați.
Intervenție în țări terțeAgenția va avea un nou mandat de a trimite ofițeri de legătură și de a lansa operațiuni comune cu țările terțe vecine, inclusiv operațiuni pe teritoriul lor.
Repatrierea imigranților ilegaliVa fi înființat un birou de returnare cu capacitatea de a repatria migranții ilegali prin desfășurarea echipelor europene de intervenție la returnare . Pentru această repatriere, un singur document european de călătorie ar asigura o mai mare acceptare a returnărilor de către țările terțe. În situații de urgență, astfel de echipe de intervenție ar fi trimise în zone cu probleme pentru a consolida securitatea, fie la cererea unui stat membru, fie la inițiativa agenției.
În calitate de membri ai Gărzii Europene de Frontieră și de Coastă, următoarele agenții naționale vor continua să exercite administrarea zilnică a secțiunii lor de frontierele externe ale spațiului Schengen:
|
|
22 mai 2019, Frontex este desfășurat pentru prima dată în afara granițelor europene, mai precis în Albania . Obiectivul acestei desfășurări este „de a ajuta Albania în probleme de control al frontierelor și lupta împotriva criminalității transfrontaliere”. Cu toate acestea, autoritățile albaneze păstrează controlul la frontieră, agenții europeni oferind doar „sprijin și asistență atât în probleme tehnice, cât și operaționale”. Frontex participă doar la Operațiunea EUNAVFOR Med în ceea ce privește schimbul de informații.
În 2019, investigațiile difuzate pe canalul de televiziune german ARD , site-ul de investigații german Correctiv și ziarul englez The Guardian au ajuns la concluzia că Frontex tolerează și este vinovat de încălcarea drepturilor fundamentale ale refugiaților. The Guardian notează că agenția investește puternic în drone de supraveghere aeriană, al căror statut juridic este obscur, mai degrabă decât navele de salvare: acesta este interpretat ca „un mod de a cheltui bani fără a-și asuma responsabilitatea pentru salvarea de vieți” .
Înregistrările difuzate de The Guardian confirmă colaborarea dintre UE și Garda de Coastă Libiană.
De cand decembrie 2020, agenția face obiectul unei anchete efectuate de OLAF , organul de supraveghere antifraudă al UE, cu privire la acuzațiile de „hărțuire, conduită necorespunzătoare și retrageri ale migranților”. OLAF investighează, de asemenea, acuzațiile de nereguli în atribuirea contractelor publice și în promovarea anumitor angajați. Agenția este, de asemenea, criticată pentru faptul că nu a numit cei 40 de ofițeri ai Oficiului pentru Drepturi Fundamentale, serviciul independent responsabil cu investigarea cazurilor în care oficialii Frontex sunt acuzați de încălcări ale drepturilor omului.
La sfârșitul lunii aprilie 2021, Parlamentul European blochează în mod simbolic votul asupra bugetului pentru 2019 al agenției Frontex, despre care suspectează că a participat la returnarea forțată a migranților.