Titlu | Proiecte de lege pentru o reînnoire a vieții democratice |
---|---|
Țară | Franţa |
Tip | Drept constituțional Drept organic Drept ordinar |
Înfundat | drept constituțional , drept electoral |
Proiectele de lege pentru o reînnoire a vieții democratice sunt texte prezentate de guvernul Édouard Philippe . Acestea sunt alcătuite din trei texte, inclusiv o revizuire constituțională .
Inițiativa urmează campaniei lui Emmanuel Macron care promite să reducă numărul parlamentarilor cu o treime și să introducă un vot proporțional la alegerile parlamentare . Primele texte, prezentate înMai 2018, includ alte măsuri, precum abolirea Curții de Justiție a Republicii .
După blocarea discuțiilor, în special din cauza dezacordurilor cu Senatul, o nouă versiune este prezentată în august 2019, în urma mișcării vestelor galbene : revizuirea procesului legislativ este retrasă și apare un nou titlu, „Participarea cetățenilor”. Cu toate acestea, textul nu este discutat în Parlament.
Această reformă este dorită de Emmanuel Macron după victoria sa la alegerile prezidențiale franceze din 2017 . În timpul campaniei prezidențiale, promisiunea stabilirii unei cote proporționale la alegerile legislative a favorizat retragerea lui François Bayrou în beneficiul lui Emmanuel Macron.
Conform articolului 89 din Constituție, un proiect de lege constituțională trebuie votat de ambele adunări în termeni identici (spre deosebire de legile ordinare, care pot fi adoptate doar de Adunarea Națională ca ultimă soluție). Textul este apoi aprobat prin referendum sau, dacă președintele Republicii decide astfel, printr-un vot de trei cincimi din ședința Parlamentului în congres .
În acest context, adoptarea de către Senat este obligatorie. Cu toate acestea, majoritatea prezidențială ( La République en Marche - Modem ) nu este majoritară, iar reprezentanții aleși LR sunt reticenți în reducerea numărului de parlamentari, la introducerea unei doze proporționale în alegerile legislative și la limitarea la trei din numărul de mandate elective consecutive. Astfel, este posibilă utilizarea articolului 11, adică a unui referendum fără adoptarea prealabilă a adunărilor, așa cum sa făcut în 1962 și 1969 , deși juriștii contestă utilizarea acestui articol pentru o revizuire constituțională. Metoda adoptată este apoi de a înregistra neacumularea mandatelor în timp și reducerea numărului de parlamentari prin legi organice, dar chiar și în acest caz este necesar acordul Senatului pentru măsurile referitoare la acesta.
Proiectele de lege „pentru o democrație mai reprezentativă, responsabilă și eficientă” sunt prezentate Consiliului de Miniștri la data de 9 mai 2018. Revizuirea constituțională este dezbătută în Adunarea Națională din10 iulie. Richard Ferrand este raportorul general al comisiei juridice . Votul formal este inițial programat pentru24 iulie, dar în fața numărului mare de amendamente (2398) și a întreruperilor ședințelor legate de afacerea Benalla , examinarea textului nu poate fi finalizată în aceste termene. În timp ce dezbaterile urmau să se reiaianuarie 2019, se decide o nouă amânare pentru a ține seama de concluziile marii dezbateri naționale .
Confruntat cu blocarea proiectului inițial și cu angajamentele luate în urma mișcării veste galbene privind participarea cetățenilor, se propune un nou text cu câteva modificări: referendumul inițiativei comune ar fi făcut mai accesibil, obiectul referendumului extins la întrebările societății , ESEC ar deveni o cameră de participare a cetățenilor, scăderea numărului de parlamentari ar fi redusă de la 30 la 25%, dar cu o pondere proporțională crescută de la 15 la 20% din locuri. Revizuirea procesului legislativ , care a slăbit competențele Parlamentului, este retrasă.
Odată cu pandemia Covid-19 , textul nu mai este pe ordinea de zi, chiar dacă reforme precum introducerea unei doze proporționale în alegerile legislative sau includerea luptei climatice în Constituție - aceasta din urmă este în propriul proiect de lege - au fost menționată în 2021 și îngropată din nou.
Proiectul de lege constituțional pentru o reînnoire a vieții democratice, în versiunea sa prezentat Consiliului de Miniștri la 28 august 2019, modifică următoarele articole din Constituție:
Articol modificat | rezumat |
---|---|
Primul articol | Adăugarea propoziției „[Franța] promovează conservarea mediului, diversitatea biologică și acțiunea împotriva schimbărilor climatice . ". |
Articolul 11 | Referendumul inițiativei populare a trecut la noul articol 69. Adăugarea „problemelor sociale” și organizarea puterilor publice teritoriale la sfera referendumului. |
Articolele 16 , 54 , 61 , 88-6 . | Reducerea pragurilor pentru numărul parlamentarilor care pot depune cereri la Consiliul constituțional sau la Curtea de Justiție a Uniunii Europene (în conformitate cu proiectul de lege organică care vizează reducerea numărului de parlamentari). |
Articolul 34 | Serviciul național universal poate, la fel ca apărarea națională, să impună constrângeri. |
Articolul 56 | Foștii președinți ai Republicii nu mai sunt membri ai Consiliului Constituțional . |
Articolul 65 | Opiniile constituirii Consiliului Superior al Magistraturii competente în ceea ce privește magistrații parchetului în materie de numire și disciplină sunt urmate în mod obligatoriu. Regimul procurorilor este astfel similar cu cel al magistraților de bancă. |
Articolul 68-1 | Membrii guvernului sunt răspunzători penal pentru faptele îndeplinite în exercitarea funcțiilor lor și pentru infracțiuni calificate sau contravenții în momentul în care au fost comise. Aceștia sunt urmăriți și judecați în fața organelor competente, formate din judecători profesioniști, ai Curții de Apel din Paris . Curtea de Justiție a Republicii este abolită. |
Articolele 60 , 61 , 69 , 70 , 70-1, 70-2, 71 | Nou titlu „participare cetățeană”
|
Articolul 72 | Legea poate prevedea ca anumite autorități locale să exercite puteri, într-un număr limitat, care nu sunt disponibile tuturor autorităților din aceeași categorie. Autoritățile locale pot deroga de la dispozițiile legislative sau de reglementare care guvernează exercitarea competențelor lor, eventual după un experiment. |
Articolul 72-5 (nou) | Corsica , statutul special comunitar în conformitate cu primul paragraf al articolului 72, pot beneficia în legile și reglementările de norme adaptate la caracteristicile specifice legate de caracterul insular și geografic sale, economică sau socială. Aceste adaptări pot fi decise de comunitatea corsicană în problemele în care sunt exercitate abilitățile sale și dacă a fost autorizată să facă acest lucru. |
Articolul 73 | Departamentele de peste mări pot, la cererea lor, să fie împuternicite prin decret în Consiliul de Miniștri, după consultarea Consiliului de Stat, să stabilească regulile aplicabile pe teritoriul lor într-un număr limitat de chestiuni care pot intra în sfera legii sau regulament. |
Note :
Proiectul de lege organic pentru o reînnoire a vieții democratice, în versiunea sa prezentat Consiliului de Miniștri pe 28 august 2019, modifică legile organice (de exemplu, cele referitoare la componența și durata puterilor Adunării Naționale sau cea referitoare la componența Senatului și durata mandatului senatorilor ), în cea mai mare parte codificate în codul electoral :
rezumat |
---|
Reducerea numărului de parlamentari (433 de deputați și 261 de senatori în departamente, respectiv 577 și 326 în prezent; numărul de senatori din alte comunități și francezi care locuiesc în străinătate rămâne la 22). |
Limita de timp pentru exercitarea mandatelor parlamentare și a funcțiilor executive locale. |
Proiectul de lege pentru o reînnoire a vieții democratice, în versiunea sa prezentat Consiliului de Miniștri la 28 august 2019, modifică legile ordinare în cea mai mare parte codificate în codul electoral :
rezumat |
---|
Alegerea a 87 de deputați prin reprezentare proporțională , dintr-o listă națională. Lista este alcătuită alternativ dintr-un candidat din fiecare sex. |
Limitarea timpului pentru exercitarea funcțiilor executive locale. |
Autorizarea de a legifera prin ordonanță pentru a defini noile circumscripții legislative . |
Votul proporțional de 15% propus inițial pentru alegerile legislative a dezamăgit membrii Mișcării Democratice , inclusiv François Bayrou, care dorea 25%.
Un sondaj Elabe din ianuarie 2018și Odoxa din 2018 indică faptul că francezii sunt în favoarea principalelor măsuri propuse, în special reducerea numărului de parlamentari și limitarea la trei a numărului de mandate consecutive pentru un ales. Introducerea unei doze de proporționalitate în alegerile legislative stârnește mai puține adeziuni. În ceea ce privește modul de adoptare a reformei, se dorește recurgerea la un referendum.