Politica regională a Uniunii Europene sau politica de coeziune economică, socială și teritorială vizează armonizarea și coeziunea în dezvoltarea regiunilor europene .
La inițiativa Comisiei Europene condusă de Jacques Delors , coeziunea economică și socială a fost consacrată în Actul unic european în 1986 . Statele membre sunt de acord atunci: „Pentru a promova dezvoltarea armonioasă a întregii Comunități, aceasta din urmă își va dezvolta și continua acțiunea menită să-și consolideze coeziunea economică și socială. În special, Comunitatea își propune să reducă decalajul dintre diferitele regiuni și întârzierea regiunilor defavorizate ” .
Este vorba de punerea în aplicare a declarației din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman : „Europa nu va fi făcută dintr-o dată, nici într-o construcție generală: ea va fi realizată prin realizări concrete care creează în primul rând solidaritate de facto” . Pe de altă parte, o anumită federalist viziune de construcții europene are ca scop dezvoltarea unei Europe a regiunilor și să aducă nivelul lor de dezvoltare mai aproape; acest obiectiv este accentuat cu a cincea și a șasea extindere, care au înregistrat creșterea numărului de state membre de la 15 la 28 (10 înMai 2004, 2 in ianuarie 2007 și 1 in iulie 2013). Noii intranți prezintă în medie un nivel de dezvoltare mai scăzut - în special economic - decât vechile state și, prin urmare, este vorba de adoptarea unei politici de solidaritate eficiente și ambițioase în privința lor.
Uniunea Europeană are, în 2008, 271 regiuni de nivel de dezvoltare inegală. Unele au dezavantaje multiple: PIB scăzut, izolare, o economie deteriorată de restructurarea economică etc.
Politica regională vizează reducerea acestor disparități economice și sociale între regiunile Uniunii, care împiedică apariția unui ansamblu coerent și dinamic. Se bazează, de asemenea, pe teoria avantajelor comparative, care arată efectele benefice ale creșterii schimburilor comerciale între țări, dar care presupune că aceste țări au un nivel similar de dezvoltare. Jacques Delors confirmă acest obiectiv în memoriile sale: „Eram îngrijorat de echilibrul dintre funcția pieței […] și reglementare, cu politicile sale de sprijin și corecție” . În cele din urmă, se bazează pe o abordare geografică, considerând că cetățenii europeni aflați într-o zonă defavorizată au mai puține active pentru a face față viitorului.
Pentru a remedia această situație, Uniunea a apărat foarte devreme principiul solidarității comunitare. Această solidaritate implică sprijin la nivel local, în funcție de nevoile exprimate la fața locului, dar și de obiectivele generale de dezvoltare pentru Uniune.
Astăzi, politica regională își propune să reducă disparitățile între regiuni în jurul a trei obiective comune tuturor regiunilor: sprijin pentru ocuparea forței de muncă, promovarea egalității de șanse (în special între bărbați și femei) și protecția mediului. În teorie, în conformitate cu aceste trei principii ar trebui să se desfășoare orice acțiune regională a Uniunii.
Încă din 1957 , Tratatul de la Roma menționează în preambulul său necesitatea „de a consolida unitatea economiilor lor și de a le asigura dezvoltarea armonioasă prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni și a întârzierii celor defavorizați” . Acest lucru a condus în 1958 la crearea a două fonduri sectoriale: Fondul social european (FSE) și Fondul european agricol de orientare și garantare (FEOGA). În 1975 , a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR). Obiectivul său este de a redistribui o parte din bugetul comunității către regiuni a căror dezvoltare este în urmă.
Acesta a fost în 1986 că Actul Unic European a prevăzut o politică de solidaritate structurată. În ideea semnatarilor, aceasta trebuie să ofere o contrapartidă a constrângerilor pieței unice pentru țările din sud și alte regiuni defavorizate.
Din 1989 până în 1993, bugetul pentru politica de coeziune s-a ridicat la 69 miliarde ECU (20% din bugetul CEE ), din 1994 până în 1999, a crescut la 168 miliarde ECU, sau 30% din bugetul UE. În aceste două perioade, politica de coeziune s-a bazat pe mai multe fonduri structurale : FEDER , FSE , FEOGA și IFOP . Fondul de coeziune a fost adăugat la acesta din 1994.
Pentru perioada 2000 - 2006 , politica regională reprezintă 235 miliarde de euro (după diferite revizuiri pe parcurs). Aceasta este 2 - lea element al cheltuielilor din bugetul UE (33%) după PAC (43%).
Pentru Franța , aceasta reprezintă peste 17 miliarde de euro. Pentru Belgia , 2,2 miliarde de euro.
Concret, acest ajutor este furnizat de Comisie în anumite condiții (utilizarea adecvată a creditelor, transparență etc.) către o autoritate (cunoscută sub numele de „autoritatea de gestionare”) desemnată de fiecare stat membru. Această autoritate sprijină dezvoltarea proiectelor în regiunile Uniunii prin cofinanțarea acestora (de exemplu, alege, în parteneriat cu autoritățile locale și europene, să cofinanțeze 20% un laborator de cercetare într-o universitate sau 50% l ') asistență în obținerea permisului de conducere pentru persoanele în dificultate).
Cu toate acestea, fondurile ( FEDR , FSE , FEOGA , FIFG , FC ) sunt plătite în conformitate cu obiective precise, principii care vizează eficiența lor și sunt supuse gestionării lor riguroase de către autoritatea desemnată.
Obiectivele politicii regionale între 2000 și 2006Acestea sunt împărțite în 3 „obiective”, 4 „programe de inițiativă comunitară” (CIP), „acțiuni inovatoare”, un „fond de coeziune” destinat țărilor care au aderat la Uniune în 2004 și un „fond de preaderare” destinat țărilor care solicită intrarea în Uniune. Strategia de la Lisabona definită înMartie 2000 nu a fost luat în considerare în obiectivele și programele pentru această perioadă.
Trei obiectiveFinanțează infrastructura grea (drumuri, căi ferate) și acțiuni legate de educație, formare, sănătate, dezvoltare economică și mediu. În Franța, de exemplu, se referă la departamentele de peste mări . Corsica și Hainaut (fracțiunea din regiunea Nord-Pas-de-Calais ) , care au fost tranzitorii după ce a părăsit ținta 2,000-2,006, sunt rezultate acum acest obiectiv. Regiunile obiectivului 1 sunt concentrate în principal în cele 10 țări noi aderante în 2004, precum și în sudul Europei ( Portugalia , Spania , sudul Italiei , Grecia ) și, de asemenea, în Regatul Unit . Fosta RDG este, de asemenea, inclusă în acest obiectiv.
Acest obiectiv sprijină dezvoltarea economică a regiunilor care suferă schimbări industriale prin sprijinirea afacerilor, promovarea unui mediu atractiv, adaptarea capitalului uman, tehnologiile informației și comunicațiilor și recalificarea spațiilor urbane.
Acest obiectiv vizează integrarea profesională, egalitatea de șanse, formarea pe tot parcursul vieții, adaptarea lucrătorilor și îmbunătățirea accesului femeilor la muncă.
Patru programe de inițiativă comunitară sau PICINTERREG IV C: cooperare interregională (aceste două inițiative vor fi unul dintre pilonii politicii regionale între 2007 și 2013 ).
Fondurile de coeziune (18 miliarde de euro, sau 8% din ajutorul regional european) includ proiecte în domeniul mediului și al transporturilor, în special pentru Polonia, Spania, Grecia, Irlanda și Portugalia.
Ajutor de preaderare Instrumente financiare Fonduri structuraleFondurile structurale europene sunt instrumentele financiare ale politicii regionale a Uniunii Europene. Aceste fonduri sunt în număr de trei:
Fondul european pentru pescuit (înlocuiește Instrumentul financiar pentru orientare în domeniul pescuitului sau IFOP) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) sunt considerate „structurale”.
Misiunea lor este de a reduce disparitățile de bogăție și dezvoltare între regiunile Uniunii Europene.
Instrumente financiare de preaderare Implementarea politicii regionale Patru principii fundamentalePentru a garanta eficacitatea acesteia, politica regională europeană răspunde la patru principii principale de implementare: concentrare, parteneriat, programare și adiționalitate.
Uniunea Europeană a instituit reguli pentru alocarea și gestionarea fondurilor pentru a asigura implementarea eficientă, transparentă, monitorizată și evaluată a programelor.
Uniunea Europeană a stabilit noi "Orientări strategice comunitare" (OSC) 5 iulie 2005, ca parte a strategiei de la Lisabona . Ele determină utilizarea fondurilor structurale în scopul creșterii și ocupării forței de muncă. Din 2010, strategia Europa 2020 succede strategiei de la Lisabona.
Bugetul pentru politica de coeziune pentru perioada 2007-2013 se ridică la 347 miliarde de euro (36% din bugetul UE). Acțiunile sunt finanțate prin FEDR , FSE și FC .
Aceste orientări sunt stabilite în Franța într-un „cadru strategic național de referință”.
Trei obiective selectate de Uniunea EuropeanăTrei obiective noi înlocuiesc obiectivele 1, 2 și 3 din perioada anterioară.
Noile obiective reflectă dorința din partea Comisiei Europene de a pune capăt „stropirii” creditelor pentru numeroase micro-proiecte, ceea ce se reflectă în încheierea programului URBAN . Noua politică regională pune capăt și zonării stabilite de vechiul Obiectiv 2, care a concentrat ajutorul pe zone predefinite. În cele din urmă, autoritățile franceze intenționează să reducă pachetele FEDR și FSE.
Obiectivul 1 - „Convergență”Acest obiectiv își propune să accelereze recuperarea economică a țărilor și regiunilor cel mai puțin dezvoltate ale Uniunii Europene. Acesta este finanțat de FEDR, FSE și Fondul de coeziune. Prioritățile acestui obiectiv sunt capitalul fizic și uman, inovația, societatea bazată pe cunoaștere, mediul și eficiența administrativă. Bugetul alocat acestui obiectiv este de 25.1163 miliarde de euro.
Finanțarea FEDR și FSE privește regiunile al căror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media comunitară (pentru Fondul de coeziune ). Se aplică și regiunilor ultraperiferice .
Finanțarea Fondului de coeziune se referă la statele membre al căror venit național brut este mai mic de 90% din media comunitară.
În regiunile ultraperiferice beneficiază de o finanțare specifică din partea FEDER .
Obiectivul 2 - „Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă”Scop: competitivitatea și atractivitatea regiunilor, ocuparea forței de muncă. Acest obiectiv corespunde fostelor obiective 2 și 3. Regiunile în cauză sunt cele care nu sunt acoperite de obiectivul „Convergență”, dintre care unele, astăzi acoperite de obiectivul 1, sunt acum excluse prin intrarea noilor state membre.
Fondurile utilizate sunt FEDR pentru componenta economică și FSE pentru ajutor social. Zonarea nu se mai aplică pentru utilizarea creditelor europene. Inițiativele urbane și egale au dispărut, iar prevederile lor au fost preluate de FEDR și FSE în cadrul obiectivului „Competitivitate regională și ocupare”.
Acest obiectiv se adresează tuturor regiunilor teritoriului Uniunii, cu excepția celor acoperite de obiectivul „Convergență”. Acesta își propune să consolideze competitivitatea, ocuparea forței de muncă și atractivitatea acestor regiuni. Inovația, promovarea antreprenoriatului și protecția mediului sunt teme cheie ale acestui obiectiv.
Finanțarea (49,13 miliarde de euro) provine din FEDR și FSE.
Obiectivul 3 - „Cooperarea teritorială”Acest obiectiv urmează inițiativei INTERREG din perioadele de programare anterioare. Finanțat de FEDR în valoare de 7,75 miliarde de euro, acesta își propune să promoveze cooperarea între regiunile europene și dezvoltarea de soluții comune în domeniile dezvoltării urbane, rurale și de coastă, dezvoltării economice și gestionării mediului. Acest obiectiv este împărțit în trei componente:
Dincolo de mecanismele de ajutor direct, politica de coeziune oferă instrumente menite să faciliteze închiderea finanțării pentru promotorii de proiecte.
JASPERS: proiecte importante în noile state membreJASPERS (Asistență comună în sprijinirea proiectelor în regiunile europene) oferă asistență tehnică celor douăsprezece state care au aderat la Uniunea Europeană în 2004 și 2007, pentru a le ajuta să înființeze proiecte susceptibile de a primi ajutor european. JASPERS intervine pe proiecte importante (de peste 50 de milioane de euro), de la definirea proiectului până la alocarea fondurilor europene.
Acest program este dezvoltat în parteneriat de Comisia Europeană (Direcția Generală Politică Regională), Banca Europeană de Investiții (BEI), Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) și banca germană KfW .
JEREMIE: suport pentru întreprinderi mijlociiJEREMIE (Resurse europene comune pentru microîntreprinderi , întreprinderi mici și mijlocii) are ca scop facilitarea accesului la surse de finanțare pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii . Este o inițiativă comună a Comisiei Europene, a BEI și a Fondului european de investiții .
JESSICA: dezvoltare durabilă în zonele urbaneJESSICA (Asistență europeană comună pentru investiții durabile în zonele urbane) sprijină investițiile durabile, creșterea economică și locurile de muncă în zonele urbane europene. Programul poate oferi expertiză sau poate facilita obținerea de împrumuturi (fără garanție guvernamentală), dar nu oferă o subvenție .
JESSICA este o inițiativă a Comisiei Europene în cooperare cu BEI și Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei .
JASMINE: promovarea microcredituluiJASMINE (Acțiune comună pentru sprijinirea instituțiilor de microfinanțare iN Europa) este un program de microcreditare care tinde să faciliteze accesul la finanțare pentru structurile de afaceri mici și persoanele excluse social, precum și pentru minoritățile etnice, care doresc să devină lucrători independenți.
Implementare la nivel naționalFiecare stat membru stabilește un cadru strategic național de referință (CRSN) care asigură coerența intervențiilor fondurilor cu orientările strategice ale Comisiei. Fiecare regiune își stabilește apoi programul (programele) operațional (e), în conformitate cu CRSN și detaliază axele de intervenție a fondurilor, precum și planul de finanțare. Aceste OP-uri, precum CRSN, trebuie adoptate de Comisie înainte de orice punere în aplicare.
Regula retragerii automateRegula de dezangajare automată obligă statele să consume creditele alocate acestora pentru un anumit an nu mai târziu 31 decembriedin al doilea an care urmează anului de programare. Dacă această regulă nu este respectată, creditele sunt „eliberate automat”, adică anulate de Comisia Europeană.
În cursul anului 2009, Franța a evitat în mod restrâns aplicarea acestei reguli.
La fel ca în cazul politicii agricole comune , Comisia Europeană a organizat o reflecție asupra orientărilor care trebuie urmate pentru perioada 2014-2020. Această reflecție a trecut în special:
Parlamentul European, în calitate de nou colegislator, s-a pregătit și pentru negocierile privind viitoarea politică de coeziune, votând mai multe rapoarte strategice. In mod deosebit :
În Franța, o consultare națională cu privire la fondurile europene în 2014-2020 a avut loc în 2014: http://www.partenariat20142020.fr
Bugetul alocat politicii de coeziune este de 355 miliarde de euro pentru perioada 2014-2020, adică 34% din bugetul UE (care este echivalent cu aproximativ 0,34% din PIB-ul întregii UE). Uniune). Acțiunile sunt finanțate în principal prin FEDR (199 miliarde), FSE (84 miliarde) și FC (63 miliarde), pe lângă bugetul YEI al inițiativei pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (8,8 miliarde pentru perioada respectivă).
În această perioadă, politica de coeziune se învârte în jurul a unsprezece obiective tematice; definit în regulamentul 1303/2013:
Notă: 3% din bugetul de coeziune este dedicat asistenței tehnice.
Definiția programelor care îndeplinesc aceste obiective și alocarea fondurilor structurale sunt guvernate de un contract de parteneriat cu fiecare țară. Fiecare contract de parteneriat trebuie să respecte un cadru strategic comun definit la nivelul UE.
Principalii beneficiari ai politicii de coeziune sunt Polonia (22% din buget), urmată de Italia (9%) și Spania (9%). Dacă comparăm bugetele cu numărul de locuitori, Polonia ocupă doar poziția a opta (aproximativ 2.000 EUR pe cap de locuitor), Estonia conduce cu 2.641 EUR pe cap de locuitor, urmată de Slovacia, Lituania, Letonia, Ungaria, Portugalia și Croația.
În avizul său privind viitorul politicii de coeziune după 2020, Consiliul Economic și Social European face o evaluare foarte pozitivă a rezultatelor sale pentru perioada 2014-2020:
Bugetul politicii de coeziune pentru perioada 2021-2027 este stabilit la 330 miliarde de euro (34% din bugetul UE). Se bazează pe FEDR , FSE și FC .
Tratatul de la Lisabona consolidat luarea în considerare a coeziunii teritoriale în tratatele fondatoare europene.
Articolul 4 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și articolul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) menționează în prezent la coeziunea teritorială între puterile Uniunii.
În ceea ce privește punerea în aplicare, titlul XVIII din TFUE (articolele 174 și următoarele) este acum dedicat „coeziunii sociale, economice și teritoriale”, în timp ce titlul XVII din Tratatul de instituire a Comunității Europene (anterior Tratatului de la Lisabona) descrie doar o politică de „coeziune socială și economică”. Articolul 174 introduce menționarea domeniilor care merită „o atenție specială” în cadrul politicii de coeziune:
Politica de coeziune este încă supusă procedurii legislative ordinare.
Ca parte a reformei politicii de coeziune a Uniunii Europene, socialiștii francezi din Parlamentul European militează „pentru o politică de coeziune mai corectă, mai echitabilă și mai adecvată pentru teritoriile noastre”. Pentru aceasta, ei recomandă o creștere a bugetului alocat politicii regionale pentru a combate mai bine efectele crizei economice.
Pentru socialiști, regiunile se află în centrul politicii de coeziune și ar trebui, în acest sens, să fie administratorii direcți ai fondurilor europene, deoarece sunt cei mai capabili să identifice nevoile teritoriilor lor. „Pentru a face structura politicii de coeziune mai lizibilă și mai adaptată la realitățile locale”, deputații francezi din Parlamentul European, UMP și socialiști, solicită crearea unei noi categorii de regiuni: regiuni intermediare. Concret, regiunile intermediare ar constitui o nouă categorie de regiuni care beneficiază de politica de coeziune; în cadrul obiectivului de competitivitate și ocupare, această categorie ar reuni regiuni al căror PIB se situează între 75% și 90% din media comunitară.
În plus, deputații europeni solicită extinderea sferei politicii de coeziune. Acesta trebuie să fie mai legat de strategia generală de dezvoltare a Uniunii Europene (Europa 2020). În ceea ce privește eficacitatea politicii regionale, socialiștii solicită să fie luați în considerare noi indicatori, pe lângă referințele actuale, cum ar fi PIB, „indicatori ai dezvoltării teritoriale, sociale și de mediu”.