Poliția administrativă este activitatea administrativă care are ca scop prevenirea disfuncțiilor ordinii publice . De la Codul de infracțiuni și pedepse din 1795, acesta a fost diferit de poliția judiciară . Această distincție funcțională, care răspunde distincției dintre prevenirea infracțiunilor și infracțiunilor și reprimarea acestora, este totuși subminată în multe cazuri. Astfel, jandarmeria națională are misiuni atât de poliție administrativă (prevenire), cât și de poliție judiciară (represiune). La fel, o verificare a identității poate fi efectuată din unghiul unei misiuni de poliție administrativă sau din unghiul unei misiuni de poliție judiciară, în funcție de situație.
Poliția administrativă este o activitate menită să mențină ordinea publică, fără să caute sau să aresteze autorul unei infracțiuni specifice. Această definiție teleologică , care vizează activitatea, scopul, poliției administrative, ia în considerare definițiile funcționale și organice date:
Poliția administrativă este definită de obiectivul ordinii publice care este conform articolului L.2212-2 din codul general al autorităților locale pentru a asigura „o bună ordine, siguranță, securitate și sănătate publică ”. Siguranța se referă la limitarea tulburărilor, siguranța la limitarea riscurilor de accident, sănătatea la limitarea riscurilor de boală. Buna ordine este un concept mai puțin precis care a făcut posibilă extinderea domeniului de aplicare al poliției administrative, luând în considerare moralitatea sau protecția persoanelor împotriva lor. Articolul L.2212-2 din codul general al autorităților locale este doar eficiența așa-numitei poliții municipale, dar poliția administrativă este exercitată și de custodii ordinii publice de la Ministerul de Interne, un prim text fondator. din existența lor este articolul 12 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789.
Inițial, judecătorul administrativ a fost de acord să ia în considerare imoralitatea numai dacă riscă să provoace tulburări materiale. Astăzi, acceptă să ia în considerare moralitatea, în special pentru cinema ( CE ,18 decembrie 1959, Société des films Lutetia ) dacă acest lucru este justificat de circumstanțele locale. Morala a fost, de asemenea, controlată prin respectarea protecției „ demnității umane ” de la hotărârea Comunei de Morsang-sur-Orge ; Orașul Aix-en-Provence (CE,27 octombrie 1995) despre „ aruncarea piticilor ”.
Consiliul de stat ia în considerare, de asemenea, preocupările estetice (CE 2 august 1924, Leroux , CE,18 februarie 1972, Chambre syndicale des entreprises artisanales du building de la Haute-Garonne : Consiliul de stat anulează un decret al primarului din Toulouse care reglementa foarte precis în scopuri estetice dimensiunile și forma monumentelor funerare din cimitir). Dar această veche jurisprudență este în prezent pusă în discuție de legea19 decembrie 2008 ceea ce conferă primarului puterea poliției asupra monumentelor aflate sub controlul judecătorului administrativ.
A fost acceptată și legalitatea actelor poliției administrative care vizează protejarea persoanelor împotriva lor (CE 22 ianuarie 1982, Autoapărare și CE9 iulie 2001, Prefectul Loiret ), protejează o persoană acuzată sau acuzată (TC19 octombrie 1998, veuve Laroche) sau protejează locurile de o posibilă încălcare (TC 12 decembrie 2005, Prefectul Champagne-Ardenne).
De poliție judiciară sunt responsabile pentru stabilirea unei anumite infracțiuni sau care doresc (sau arestarea) autorii. Prin urmare, are un scop represiv care se opune scopului preventiv al poliției administrative.
Distincția este esențială pentru competența contencioasă care va reveni uneori judecătorului administrativ și, uneori, judecătorului judiciar, precum și responsabilității care este mai ușor angajată de activitățile forței de poliție administrative.
Cu toate acestea, distincția dintre cele două este uneori delicată. Într-adevăr, este adesea efectuată de aceiași agenți ( ofițeri de poliție , jandarmi ), iar o operațiune administrativă de poliție se poate transforma într-o operațiune de poliție judiciară. Astfel, polițiștii care efectuează „percheziții corporale” (sau percheziții de securitate) la intrarea unui stadion fac acest lucru în cadrul puterii lor de poliție administrativă (prevenirea violenței), dar dacă găsesc narcotice pe un suporter, arestarea acestuia va constitui o operațiune de poliție judiciară (urmărirea penală a unei infracțiuni). Sau invers, o operațiune de poliție judiciară se poate transforma într-o operațiune de poliție administrativă. Putem cita, de exemplu, scoaterea și confiscarea unui vehicul (operațiune de poliție judiciară), apoi din confiscare, avem conducerea vehiculului (operațiune de poliție administrativă).
În 1951, cu ocazia hotărârii Baud consorts , Consiliul de stat a stabilit criteriul „finalității” operațiunii. Acest criteriu a fost preluat în același an de Tribunalul Conflictului în hotărârea Dame Noualek și de Cour de cassation în hotărârea Giry .
Poliția administrativă se manifestă prin adoptarea de prescripții unilaterale. Acestea pot fi decizii administrative de reglementare ( decrete , ordine etc.) sau individuale (autorizație individuală, viză sau licență de funcționare, permis , verificare a identității , percheziție corporală etc.). Puterea poliției nu poate fi acordată unei persoane.
Puterea poliției administrative poate fi generală sau specială; în acest caz, se aplică doar anumitor categorii de persoane (străini etc.), anumite locuri (stații, aeroporturi etc.), anumite activități (vânătoare, pescuit, cinematograf etc.).
Administrația are datoria de a-și exercita puterea de poliție, dar refuzul său este ilegal numai dacă acest refuz a dus la încălcarea obligațiilor legale de menținere a ordinii publice. De asemenea, refuzul de a lua o măsură polițienească nu trebuie să fie motivat. Acest lucru nu creează niciodată drepturi și, prin urmare, poate fi întotdeauna retras, administrația asumându-și responsabilitatea doar în cazul unei neglijențe grave .
Puterea poliției este distribuită între mai mulți deținători.
Prim - ministru , în calitate de titular al puterii de reglementare general (articolul 21 din Constituția din 04 octombrie 1958 ) își exercită puterea de poliție la nivel național. Autoritățile speciale ale poliției sunt diferite: astfel, ministrul culturii este cel care se ocupă de poliția cinematografică; ministrul de Interne , poliția a străinilor.
Prefectul zonei de apărare și securitate are puteri de poliție generale și speciale.
Președintele Consiliului departamental este o autoritate de poliție de la legea din 2 martie 1982 în domeniul traficului pe drumurile departamentale din afara aglomerării.
Prefectul este autoritatea de poliție la nivel departamental. Pentru circulația pe drumurile naționale în afara aglomerării, dar mai ales pentru multe forțe speciale de poliție (vânătoare, pescuit, mediu, sănătate și prin controlul acesteia asupra forței de poliție municipale).
Puterea prefectului se extinde și asupra apelor continentale (CAA Nantes, 5 decembrie 2006, Fédération française motonautique ).
Primarul îl exercită la nivel municipal.
Cu toate acestea, în municipalitățile cu peste 20.000 de locuitori, precum și în unele municipalități mai mici, personalul de poliție face parte din serviciul public de stat , chiar dacă îndeplinește ordinele poliției primarului. Prefectul asigură respectul pentru liniștea publică.
La Paris , primarul are puteri polițienești foarte limitate: târguri și piețe de poliție, curățenia drumurilor publice. Celelalte puteri aparțin prefectului de poliție .
Mai multe hotărâri ale Consiliului de Stat (CE) sau ale Tribunalului Conflictelor (TC) au pus bazele jurisprudenței referitoare la rolul poliției administrative.
Puterea poliției trebuie limitată pentru a păstra libertățile individuale și colective. Aceste limite au fost identificate de jurisprudență, care le-a temperat în funcție de circumstanțe și de valoarea libertății protejate. Acestea sunt realizate prin control judiciar, scopuri, motive și mijloace.
Aceste limite pot fi uneori ușurate, în special în timpul unei stări de asediu și de urgență .