Legalitatea crizei este o serie de acorduri juridice (fie constituționale , legislative sau jurisprudențială ) că , în vremuri de criză, precum și pentru a aborda evenimentele, oferă unele autorități publice de puteri nu dețin în condiții normale.
Există mai multe regimuri juridice, ceea ce face posibilă derogarea de la legalitatea administrativă „în timpuri normale”: articolul 16 din Constituție, teoria circumstanțelor excepționale, starea de asediu prevăzută de articolul 36 din Constituție și regimul legislativ. de urgență. Toate aceste regimuri sunt distincte de organizarea în timp de război, prevăzută sumar de titlul unu din cartea I din partea a doua a Codului de apărare .
Articolul 16 din Constituția din 1958 conferă președintelui Republicii puteri excepționale, adică puteri executive și legislative. În acest sens, articolul 16 stabilește un regim provizoriu de confuzie a puterilor .
Îndeplinirea a două condiții este necesară pentru punerea în aplicare a competențelor articolului 16:
Cu toate acestea, ar trebui subliniat faptul că, deoarece aceste două condiții nu sunt monitorizate de niciun organism capabil să împiedice intrarea în vigoare a articolului 16, această limită rămâne în mare parte teoretică.
Acest regim excepțional nu poate fi pus în aplicare decât după consultarea cu Consiliul Constituțional necesar pentru a formula un aviz publicat în Jurnalul Oficial , prim-ministrul și președinții Adunării Naționale și Senatului . Națiunea trebuie apoi informată de președinte.
Starea de asediuStarea de asediu a fost inițial un dispozitiv legislativ al celui de- al doilea imperiu , a cărui constituție din 1958 a consacrat principiul în textul său (articolul 36). Starea de asediu este codificată în Codul de apărare și permite transferul puterilor poliției către autoritatea militară, crearea instanțelor militare și extinderea puterilor poliției.
Starea de asediu poate fi pusă în aplicare pe tot teritoriul sau pe o parte a teritoriului după deliberarea Consiliului de Miniștri și prin decret al acestuia din urmă, atunci când există un pericol iminent din cauza unei insurecții armate sau a unui război exterior.
Prelungirea stării de asediu peste 12 zile este supusă autorizării parlamentului.
Acest mecanism a fost creat pentru a face față evenimentelor din Algeria prin legea3 aprilie 1955. Permite extinderea competențelor poliției în beneficiul autorităților poliției fie în cazul unor încălcări grave ale ordinii publice, fie în caz de calamități publice. Implementarea stării de urgență este modelată pe baza implementării stării de asediu. Prelungirea peste 12 zile trebuie autorizată de parlament.
În hotărârea Rolin, Consiliul de stat a reamintit că legea din 1955 prevedea în articolul său 7 un „remediu pentru excesul de putere” , subliniind în ordinea Allouache și alții că președintele Republicii avea o „marjă de apreciere” pentru a determina dacă condițiile stabilite de legea3 aprilie 1955au fost adunați. În ordonanța Allouache și alții, Consiliul de stat a considerat că președintele Republicii, investit de legea care extinde puterea de a o înceta înainte de termenul stabilit de legea menționată, ar trebui să pună în aplicare această putere în ipoteza în care circumstanțele ar caracteriza o revenire durabilă la calm.
De apărare Codul prevede , de asemenea , dispoziții în eventualitatea unei crize atunci când există „vacant simultană a Președinției Republicii, Președinția Senatului și funcțiile de prim - ministru, responsabilitatea și atribuțiile apărării sunt atribuite în mod automat și succesiv ministrul apărării și, în lipsa acestuia, celorlalți miniștri în ordinea indicată prin decretul cu privire la componența Guvernului ” .
Judecătorul administrativ arată un mare pragmatism atunci când vremurile sunt tulburate și legalizează situațiile care ar fi în mod normal cenzurate. Două teorii ilustrează acest pragmatism, teoria circumstanțelor excepționale și teoria oficialilor de facto.
Circumstanțe excepționaleJudecătorul recunoaște circumstanțele excepționale în caz de război, paralizie a teritoriului: greve, război în Algeria , (circumstanțe declarate „speciale”), sau în caz de dezastre naturale, precum erupția vulcanului Soufrière din Guadelupa .
Mai 68 nu a fost considerat circumstanțe excepționale, posibil din cauza lipsei deceselor.
Din motive imperative de interes general și eficiență, judecătorul consideră în aceste circumstanțe că administrația se poate abține de la respectarea anumitor dispoziții de reglementare și legale; această teorie este consacrată de Consiliul de Stat în judecata sa28 iunie 1918 (Cazul Heyriès) și 28 februarie 1919 (Doamnelor Dol Laurent.)
Teoria funcționarului public de factoAtunci când circumstanțele duc la dispariția administrației, judecătorul acceptă ca persoanele obișnuite să asigure continuitatea statului și să ia decizii care se încadrează în prerogativele puterii publice (CE, 7 ianuarie 1944 Cocoş).
Belgia este un sistem federal parlamentar: guvernele sunt , prin urmare , răspund în fața Adunării Parlamentare a nivelului de guvernare în cauză și sunt supuse controlului său. Constituția nu prevede în mod expres o atenuare a acestui principiu.
Cu toate acestea, mai multe situații au condus la dezvoltarea unor regimuri speciale pentru a face posibilă înfruntarea crizelor sau pentru a asigura continuitatea instituțiilor atunci când acestea sunt în pericol.
Regimul puterilor extraordinare a constituit un mod de supraviețuire pentru instituțiile belgiene atunci când teritoriul era ocupat în totalitate sau aproape în întregime de armatele inamice; a fost folosit doar în timpul conflictelor mondiale.
A permis regelui și guvernului, sau chiar guvernului singur, să exercite funcții legislative și executive atunci când Camerele, în fața ocupației germane, nu au putut să își exercite prerogativele.
Prinderea din ce în ce mai mare a statului asupra societății, apariția unor crize care necesită intervenții aprofundate, au provocat un blocaj al puterii legislative. Guvernele s-au trezit în mod repetat în fața nevoii - sau cel puțin a voinței politice - de a face un număr mare de modificări legislative într-o perioadă scurtă de timp pentru care procedura parlamentară a părut inadecvată.
Acesta este motivul pentru care guvernul a solicitat, în diferite ocazii, acordarea de competențe speciale pentru a face față situațiilor de criză, în special economice sau de sănătate.
Prin această tehnică, un legislator autorizează executivul să abroge, să completeze sau să modifice legislația prin mijloace de reglementare. La sfârșitul perioadei de competențe speciale, strict limitată în timp, ordinele făcute pe această bază de către guverne trebuie confirmate de parlamentele în cauză, într-un termen stabilit și de standardul de abilitare. Abia după această confirmare, decretul în sine devine, de la data intrării în vigoare a legii de confirmare, un standard legislativ.