Conceptul de „conținut local” sau „conținut local” desemnează pentru o companie multinațională faptul de a se integra în procesele sale de producție, companiile și forța de muncă locală din țările străine unde are activități. Conținutul local poate fi măsurat prin procentul de materiale, personal, finanțe, bunuri produse și servicii integrate în activitatea locală de afaceri. Aplicarea unui sistem de conținut local poate duce, de asemenea, la investiții în formarea lucrătorilor locali, în special prin parteneriate cu universitățile din țară și prin transferuri de tehnologie . Sistemele de conținut local sunt uneori impuse companiilor de către autoritățile publice, sub mai multe forme: cote pentru angajarea lucrătorilor locali; deschiderea participației lor către jucătorii naționali; că furnizează bunuri și servicii la nivel local.
Sectorul extractiv (minerit, petrol și gaze) este primul preocupat de acest sistem de preferință națională, fiind atractiv pentru investiții străine, dar puțin creator de locuri de muncă directe în regiune.
Conținutul local este în parte un răspuns la blestemul resurselor naturale , care se referă la faptul că multe țări cu dotări ridicate ale resurselor naturale au în medie o creștere pe termen lung mai mică decât țările fără. Această tendință, cunoscută și sub numele de „ boală olandeză ”, poate fi explicată prin dependența țărilor producătoare de veniturile obținute din exploatarea resurselor lor naturale. Deoarece acestea sunt mai profitabile pe termen scurt, investițiile se îndreaptă spre exploatarea lor în detrimentul altor sectoare economice, care nu se dezvoltă sau scad.
Prin urmare, încurajarea multinaționalelor să integreze întreprinderile locale în lanțul lor de aprovizionare ajută la menținerea și dezvoltarea diversității industriale, alimentează creșterea durabilă și combate sărăcia.
Acestea pot include stimulente fiscale, clauze contractuale impuse companiilor străine care exploatează aceste resurse sau chiar promulgarea legilor care impun investiții, subcontractare și cote de angajare locale.
Există mai multe motive pentru astfel de măsuri:
Conceptul de conținut local a apărut în anii 1970 în Marea Britanie , care era atunci puternic dependentă de investițiile americane pentru a-și exploata câmpurile petroliere situate în Marea Nordului . Aplicarea conținutului local a permis Marii Britanii să-și îmbunătățească rețeaua de companii de servicii petroliere, care au dobândit treptat competențe pentru a fabrica toate echipamentele necesare dezvoltării câmpurilor petroliere.
De atunci, acest concept s-a răspândit în multe țări miniere și producătoare de petrol , mai întâi în America de Sud, apoi pe continentul african.
Brazilia, prima putere economică din America de Sud și a noua ca mărime din lume , are o industrie minieră veche de peste un secol. Sectorul minier metalic este dominat de minereul de fier, care a reprezentat 90% din producția de minereu metalic în 2012, urmat de cupru (4,7%), aluminiu (2,7%), nichel (1%) și aur (0,7%).
În 2010, în bazinul Santos a fost descoperit câmpul petrolier Libra , cel mai mare din lume, cu aproape 12 miliarde de barili . Pe lângă Petrobras, companiile care operează sunt Total , Shell și companiile chineze CNOOC și CNPC .
În ciuda acestor resurse semnificative, sectorul minier din Brazilia este un angajator relativ mic, concentrând mai puțin de 1% din forța de muncă ocupată în 2010. Lipsa competențelor profesionale este evidențiată în mod regulat ca o provocare recurentă cu care se confruntă companiile miniere braziliene.
Guvernul socialist brazilian la putere în anii 1990 și 2000 a introdus cote foarte mari la angajarea forței de muncă locale la companiile miniere și petroliere cu sediul în Brazilia. Aceste conținuturi locale au fost stabilite prin mai multe „runde”, adică legi din ce în ce mai restrictive, lansate din 1999. În 2011, guvernul brazilian al Dilma Roussef a prezentat planul industrial „Brazilia mai mare”, având ca obiectiv promovarea industriilor naționale și îmbunătățirea competitivitate, mai ales în fața concurenței chineze.
Cotele impuse sectorului minier, dominat în proporție de 80% de compania privată Vale , sunt mai puțin stricte decât cele impuse sectorului petrolier dominat de compania publică Petrobras . Țintele cantitative sunt impuse achizițiilor locale de bunuri și servicii specifice, precum și angajării personalului local. În sectorul minier, această abordare a fost abandonată, dar programele de dezvoltare a IMM-urilor au fost încurajate în coordonare cu compania Vale, care a declarat în 2015 că aproape 90% din achizițiile sale au fost făcute de la furnizori brazilieni.
În 2017, cotele pentru angajarea forței de muncă locale impuse sectorului petrolier au fost relaxate pentru a facilita exploatarea câmpului Balanță, deoarece multinaționalele nu au putut să dezvolte la timp șantierele navale de dimensiuni suficiente în Brazilia, pentru a produce FPSO-urile necesare pentru exploatarea depozit.
Compania franceză EDF , foarte activă în Brazilia în producția de energie electrică din turbine eoliene și energie fotovoltaică , a ales să dezvolte sectoare locale pentru producția de turbine și panouri solare destinate echipării parcurilor. Din Ventos de Bahia și Pirapora , în ciuda semnificativelor costuri suplimentare comparativ cu China.
În Chile , multinaționala anglo-australiană minieră BHP Billiton , în coordonare cu guvernul, a creat un program de instruire pentru subcontractanți, care le-a oferit furnizorilor locali abilitățile de a concura pe piața globală. Datorită acestui program, companiile chiliene care furnizează minele țării au devenit și exportatori pe piața mondială.
Peru este una dintre cele mai bune performante economii din America de Sud, cu o rată medie de creștere de 5% , de la începutul anului 2000. Sectorul minier a fost unul dintre principalii factori determinanți ai performanțelor economice recente Peru, generând 58% din totalul exporturilor, de 16% din veniturile fiscale și 14,4% din PIB în 2013.
În 2012, Peru a fost al treilea producător mondial de cupru, argint, staniu, plumb și zinc și al cincilea producător mondial de aur. Cu toate acestea, în același an, sectorul minier a angajat doar 1,5% din populația activă peruviană, contra 40% pentru sectorul agricol. Spre deosebire de Brazilia, industria minieră din Peru este în mare parte deținută de companii străine, în timp ce Peru nu are o bază industrială mare, care este compensată de investițiile străine. La fel ca Brazilia, lipsa forței de muncă calificate, în special în domeniul ingineriei, este un punct de blocare pentru creșterea multor actori industriali.
În 2014, Ministerul Producției din Peru a lansat „Planul de diversificare productivă”, pentru a diversifica economia, a reduce dependența de prețurile mărfurilor și a obține rate de creștere durabile pe termen lung.
Peru nu are reglementări specifice pentru sectorul minier, dar cotele pentru angajarea forței de muncă locale comune tuturor sectoarelor: 80% din locurile de muncă și 70% din salariul companiilor care operează în Peru trebuie să beneficieze de peruani. Legislația privind angajamentul față de dezvoltarea durabilă a impus companiilor miniere și subcontractanților acestora să prefere produsele și serviciile locale.
Nigeria este considerată una dintre țările cele mai dezvoltate pe tema fericit africane locale. În 2010, legea „Local Content Bill” a fost adoptată pentru a maximiza angajarea nigerienilor în exploatarea petrolului, dar și pentru a oferi companiilor nigeriene acces privilegiat la activitățile de subcontractare. În același an, Legea privind conținutul nigerian a fost prima lege de acest gen de pe continent.
„Comitetul de dezvoltare și monitorizare a conținutului nigerian” este organismul responsabil cu supravegherea aplicării acestor cote și maximizarea beneficiilor economice ale exploatării petrolului la nivel local.
Potrivit companiei petroliere franceze total , dezvoltarea câmpului de petrol offshore din Egina , 130 km de coasta Nigeriei, a fost gandit pentru a stimula baza industrială Nigeriei și pentru a promova transferul de competențe. Mai mult de jumătate dintre actorii implicați în construcția facilităților sunt nigerieni, în timp ce un debarcader lung de 500 de metri a fost construit la fața locului pentru asamblarea FPSO , care poate fi utilizat pentru alte proiecte industriale.
Politica de dezvoltare locală a Total în Nigeria se învârte în jurul a trei domenii principale: instruirea și recrutarea personalului local, achiziționarea de bunuri și servicii locale și dezvoltarea infrastructurii.
Exploatarea minieră în Ghana s-a axat în mod tradițional pe extracția aurului, adesea la scară mică. Deși industria minieră a reprezentat doar 1,7% din PIB în 2013, contribuția sa crește la 3,2% dacă se ia în considerare întregul lanț valoric.
În noiembrie 2013, Legea LI2204 a fost adoptată în Ghana pentru a promova, printre altele, maximizarea valorii adăugate și crearea de locuri de muncă prin utilizarea expertizei locale, bunuri și servicii, finanțarea în lanțul valoric al industriei petroliere și menținerea acestora în Ghana. Această lege obligă investitorii străini să-și deschidă 30% din capital pentru companiile din țară.
Obiectivele stabilite în această lege sunt:
Fiecare antreprenor, subcontractant și orice altă entitate aliată angajată în activități petroliere este obligată să încorporeze principiile stabilite de legea LI2204 în gestionarea activităților sale locale.
În ceea ce privește cotele, legislația ghaneză impune angajarea doar a ghanezilor pentru funcții necalificate și 90% pentru funcții manageriale.
În 2014, pentru a promova achizițiile locale, „Comisia Minerale” a efectuat o analiză a capacității globale a furnizorilor și a publicat o listă de opt produse, reprezentând 54 până la 60% din achizițiile de bunuri ale companiilor miniere, disponibile pe site-ul web. piață locală.
Spre deosebire de alte țări africane, nu există nicio lege în Angola care să impună cote pentru angajarea forței de muncă locale companiilor petroliere care își desfășoară activitatea în țară. Cu toate acestea, de la începutul anilor 2000, Angola a introdus mai multe reguli pentru a încuraja utilizarea serviciilor de la firme deținute de angolani.
Angola este una dintre primele țări care a format un parteneriat cu Norvegia în sectorul petrolier pentru a dezvolta know-how-ul local. Acest parteneriat s-a concretizat prin prezența tehnicienilor norvegieni care acordă asistență tehnică Ministerului Petrolului și înființarea companiilor petroliere norvegiene Equinor (ex-Statoil) și NoSkidro.
Primele descoperiri de hidrocarburi din Senegal datează din 2014 și se concentrează în principal pe câmpurile de gaz Ahméyim-Grand Tortue (700 de miliarde de metri cubi de gaz) și Sangomar (473 de milioane de barili de țiței).
Mai multe legi și actualizări ale codului minier au fost adoptate în urma acestor descoperiri pentru a beneficia economia locală, prin impozitarea impusă companiilor petroliere, precum și prin stimulente pentru investiții locale. Obiectivul anunțat de guvernul lui Macky Sall este ca, în 2030, 50% din veniturile din exploatarea resurselor de gaze din Senegal (care ar trebui să înceapă în 2022) să fie reinjectate în economia locală.
O lege în curs de pregătire prevede înființarea unui sistem de conținut local care pune accentul pe formarea și consolidarea întreprinderilor mici și mijlocii , a căror activitate se referă în special la evaluarea hidrocarburilor, cum ar fi produsele petrochimice , îngrășămintele și rafinarea . Această lege încurajează și companiile petroliere să investească în sănătate, educație, apă potabilă și electrificare rurală.
Gabon a început să implementeze politici locale de conținut în industria sa din lemn , fără prea mult succes, din cauza lipsei de competitivitate în fața concurenților regionali.
Primul Forum despre cotația locală din Gabon s-a deschis la Libreville în iulie 2015, sub egida premierului Daniel Ona Ondo . Potrivit „Global Local Content Council”, organizator al acestui eveniment, problema se referă la optimizarea veniturilor din petrol și crearea de locuri de muncă pentru materializarea unui pact social și realizarea strategiei de investiții umane a Gabonului.
Un acord de stabilire din 1968 între Congo-Brazzaville și operatorii petrolieri prevede că „Operatorul se angajează să utilizeze cu prioritate companiile sau întreprinderile stabilite în Congo atâta timp cât prețurile, calitățile, cantitățile, condițiile de livrare și vânzările acestora în comparație cu livrările disponibile în străinătate nu le scumpesc. ". Această convenție a fost consolidată în 1994 de Codul hidrocarburilor, care indică în special că o participare de cel puțin 30% la capitalul companiilor subcontractante trebuie rezervată cetățenilor.
Pentru noile proiecte, în faza de dezvoltare și operare, procentul conținutului local este stabilit de la caz la caz în planul de dezvoltare și operare, cu o rată minimă de 25%.
Cu toate acestea, slăbiciunea controalelor și absența sancțiunilor prevăzute în cazul nerespectării obligațiilor duc la o eficiență scăzută a acestor măsuri.
În Camerun, din 1993, locurile de muncă ale lucrătorilor, angajaților și supraveghetorilor pot fi încredințate străinilor numai după prezentarea unui certificat care atestă lipsa lucrătorilor cameruneni în specialitatea în cauză. Din 2012, o circulară specifică faptul că 50% din posturile de conducere trebuie rezervate cetățenilor, 60% pentru posturile de supraveghere și 85% pentru posturile de conducere.
Camerun a instituit o politică de preferință națională pentru o lege adoptată 18 aprilie 2013, care reglementează ocuparea forței de muncă, impozitarea și dreptul de proprietate asupra companiilor.
Mozambic are un vast potențial neexploatat de zăcăminte de minerale, metale și gaze și a atras investiții străine semnificative în ultimii ani. Sectorul minier, a cărui pondere în PIB a crescut de la 1,5% în 2011 la 2,9% din PIB în 2017, a contribuit puternic la creșterea economică în Mozambic de la sfârșitul războiului civil din 1992. Dar anii pierduți în timpul războiului civil a dus la o slăbiciune a sistemului de învățământ și a epuizat țara unei părți semnificative a forței sale de muncă calificate.
Beneficiile economice locale ale sectorului minier și petrolier sunt încurajate de două legi recente, adoptate în 2011 și 2014. Aceste reforme au adoptat o abordare relativ flexibilă, care vizează creșterea treptată a participării mozambicanilor în sectorul minier, dar fără a obliga companiile să respectă cotele pentru atingerea acestui obiectiv. Unii analiști consideră că această abordare este pragmatică, Mozambic trebuind mai întâi să își consolideze capacitățile în ceea ce privește competențele, infrastructura, să își îmbunătățească climatul de afaceri și să își dezvolte sectorul privat și baza industrială.
Mozambic a impus totuși obiective pentru participarea locală la capitalul companiilor extractive. Companiile miniere sunt obligate să vândă între 5 și 20% din capitalul lor deținut de mozambicani. În cazul în care acest lucru ar duce la participarea mozambicanilor la consiliul de administrație, ar fi o bună oportunitate de a spori accesul populației locale la cele mai înalte niveluri de decizii de afaceri.
Industria minieră din Liberia a cunoscut o dezvoltare semnificativă de la sfârșitul războiului civil din 2003. Principalele sale resurse sunt în principal aur, diamante, minereuri de fier, precum și, într-o măsură mai mică, depozite de petrol. Cu toate acestea, Liberia este una dintre cele mai subdezvoltate țări din lume .
De la sfârșitul războiului, țara a atras investiții străine directe de 7,6 miliarde de dolari, în special în sectorul minereului de fier, care reprezintă 7% din PIB-ul global al țării și 57% din veniturile fiscale. Drept urmare, datorită acestei investiții, performanța sectorului minier a fost puternică în ultimii ani. Principalele companii extractive care operează în Liberia sunt Arcelormittal , China Union Mining din Bong și Aureus Mining din Canada.
Cadrul general de reglementare pentru minerit în Liberia este stabilit în Legea minelor și mineralelor din 2000, adoptată sub dictatura lui Charles Taylor , demis după războiul civil și condamnat în 2012 pentru crime împotriva umanității . Această lege impune o preferință pentru liberieni în angajarea și instruirea lucrătorilor din sectorul minier, precum și dispoziții pentru transferul de tehnologie.
Ghidul „Politica mineralelor din Liberia” a fost creat în 2010 pentru a completa legea minelor și a mineralelor și „descrie așteptările guvernului cu privire la contribuțiile tuturor părților interesate la dezvoltarea durabilă a Liberiei”. . Legea minelor și mineralelor este revizuită cu mai multe obiective, inclusiv noi cerințe de conținut local.
La începutul anilor 2010, proiectul Sustainable Marketplace Initiative Liberia a lansat mai multe inițiative coordonate pentru a crește beneficiile economice locale din minerit în Liberia. Aceste inițiative includ în special:
Între 2012 și 2017, proiectul Sustainable Marketplace Initiative Liberia a permis întreprinderilor locale din Liberia să câștige peste 33,9 milioane de dolari în contracte și să creeze 1.149 de locuri de muncă.
Industria minieră din Africa de Sud , a cunoscut o creștere puternică în mijlocul XIX - lea secol după descoperirea zăcămintelor de aur și diamante. Africa de Sud este în prezent cel mai mare producător de platină din lume și un mare producător de cărbune, aur și fier. În 2013, sectorul minier a reprezentat între 9 și 10% din PIB-ul Africii de Sud (dominat de sectorul terțiar) și 8% din ocuparea forței de muncă directe neagricole. Africa de Sud are o țesătură industrială locală puternică și competitivă, capabilă să răspundă nevoilor companiilor extractive, ale căror investiții 90% sunt locale.
„ Abilitarea economică neagră ” înființată în anii 1990 pentru a corecta inegalitățile rezultate din apartheid a stabilit stimulente și obligații în ceea ce privește angajarea și formarea anumitor populații locale din toate sectoarele economice. Șomajul ridicat și persistența unor inegalități foarte puternice, deși în scădere, explică intervenționismul autorităților publice în favoarea angajării lucrătorilor locali, în ciuda maturității sectorului minier și a lanțurilor de aprovizionare bine structurate.
Africa de Sud subliniază astfel cerințele pentru achizițiile locale și angajarea lucrătorilor locali. Companiile sunt obligate să raporteze anual printr-un scorecard, iar nerespectarea cotelor poate duce la suspendarea sau anularea licenței.
„Legea privind dezvoltarea resurselor minerale și petroliere”, adoptată în 2002 și intrată în vigoare în 2004, își propune să asigure suveranitatea statului asupra resurselor minerale și petroliere ale țării și să sprijine dezvoltarea sectorului. Acest text reglementează atribuirea contractelor publice preferențiale, echitatea ocupării forței de muncă, concurența și dezvoltarea competențelor.
Unii analiști consideră conținutul local ca o tendință pentru multinaționale de a compensa insuficiențele guvernelor în ceea ce privește investițiile în educație și integrarea în muncă. Utilizarea conținutului local ar împinge unele guverne să delege astfel de servicii unor companii private stabilite pe teritoriul lor, ceea ce nu numai că perpetuează investiții publice insuficiente, dar ar fi perceput și ca o formă de „ neocolonialism ” din partea acestor multinaționale.
În schimb, în unele cazuri, analiștii au estimat că forțarea companiilor extractive să vândă o participație în capitalul lor populațiilor locale riscă să îi împingă pe liderii locali să caute beneficiul unei chirii din exploatarea resurselor, în timp ce conținutul local este destinat în mod specific să stimuleze antreprenoriatul local și diversificarea economiilor.