Legea de orientare și programare pentru asigurarea securității interne

LOPPSI 2 Date esentiale

Prezentare

Titlu	Legea de orientare și programare pentru asigurarea securității interne
Referinţă	Legea nr. 2011-267 NOR : IOCX0903274L
Țară	Franţa
Limbile oficiale)	limba franceza

Adoptarea și intrarea în vigoare

Citeste online

Textul legii privind Légifrance

LOPPSI 1

Legea n o  2011-267 de14 martie 2011orientarea și programarea pentru asigurarea securității interne este o lege franceză care se referă la gestionarea poliției și a jandarmeriei pentru perioada 2009-2013. Acest text, numit LOPPSI 2 cu referire la LOPSI din 2002, care avea același obiect și poartă aproape același nume, dar fără „performanță”, a fost elaborat de miniștrii de interne Michèle Alliot-Marie, apoi Brice Hortefeux ( UMP ).

Textul se referă în special la lupta împotriva criminalității generale, a recidivei , a delincvenței în trafic , a „ pornografiei infantile cibernetice  ” și a instituirii unui toc de acoperire pentru minori. De asemenea, acordă noi competențe poliției și intenționează să le delege poliției municipale și companiilor private de securitate.

Consiliul Constituțional invalidat, prin decizia sa de10 martie 2011, 13 din cele 142 de dispoziții ale textului adoptat de Parlament.

Prezentare

Legea loppsi 2 conține ca măsuri principale:

• Siguranța rutieră
  • Confiscarea automată a vehiculului șoferului (în special pentru conducerea fără permis sau pentru conducerea sub influența alcoolului), dacă infractorul este proprietarul. În prezent, judecătorul poate decide deja confiscarea vehiculului, dar această măsură este rar aplicată. Cu această lege, judecătorul va trebui să justifice decizia de a nu confisca vehiculul.
  • Potrivit unui amendament introdus în comisia de drept , judecătorul ar putea impune conducerea unui vehicul echipat cu un sistem de etilotest , ceea ce împiedică pornirea vehiculului dacă șoferul nu trece testul de alcoolemie pentru o perioadă de timp. Cinci ani sau Mai Mult.
  • Pedeapsa pentru traficul de puncte de permis de conducere (acceptarea sau oferirea, pentru remunerație, a fi desemnat responsabil pentru o încălcare a traficului care rezultă în retragerea punctelor de permis de conducere se pedepsește cu șase luni de închisoare).
• Lupta împotriva criminalității informatice , IT și Internet
  • Furtul de identitate pe Internet va fi o infracțiune pedepsită cu închisoare de un an și 15.000 de euro amenda.
  • Va fi posibil să se impună furnizorilor de servicii Internet blocarea site-urilor care publică conținut pornografic pentru copii. Inițial, această blocare ar putea fi decretată de o autoritate administrativă, dar comisia de drept a impus trecerea printr-o hotărâre judecătorească („ Autoritatea administrativă notifică, după acordul autorității judiciare ”, articolul 4). Cu toate acestea, la a doua lectură, Adunarea Națională a desființat din nou controlul judecătorului.
  • O listă neagră de site-uri, care nu va fi făcută publică, va fi stabilită de către administrație, furnizorii de servicii Internet vor trebui să blocheze accesul la aceste site-uri.
  • O obligație de filtrare a adreselor IP desemnate prin ordin al ministrului de interne
  • Poliția, cu autorizarea judecătorului de libertăți , ar putea folosi orice mijloace (fizic sau de la distanță) pentru a introduce calculatoare și extrage date de la acestea , în diverse cazuri, variind de la grave infracțiuni (pedofilie, omor etc.) la traficul. Arme , stupefiante , spălare de bani , dar și la infracțiunea de „asistare la intrarea, mișcarea și șederea ilegală a unui străin în Franța săvârșită într-o bandă organizată”, fără acordul computerelor proprietarilor.

• Vânzarea pe stradă devine o infracțiune pedepsită cu șase luni de închisoare
  • Legea sancționează cu o pedeapsă cu închisoarea de șase luni și 3.750 de euro „vânzare pe stradă” care a fost pedepsită cu o amendă de categoria a patra de 750 de euro.

• Protecție video
  • „Protecția video ” înlocuiește „ supravegherea video ” (primul rând al articolului 17).
  • Loppsi stabilește o perioadă maximă de păstrare pentru videoclipurile înregistrate în locuri publice. Fiecare prefect va fi liber să aleagă o limită de timp mai scurtă. Limita va fi de o lună. Companiile private vor avea dreptul doar să vizualizeze imaginile în direct.
  • Prefectii vor putea utiliza supravegherea video, în special în cazul unor evenimente publice majore, cum ar fi evenimente sportive. Comisia de drept se opune ca prefecții să poată merge împotriva autorizației aleșilor locali pentru instalarea camerelor.
  • Legea intenționează să tripleze numărul camerelor (60.000) și „să permită poliției și jandarmeriei să acceseze imaginile ”. Consiliul Constituțional a decis că prevederile legii adoptate de Parlament , care prevede acordarea unor persoane private , cu supraveghere generală a autostrăzii publice și , astfel , delegându - le puteri generale de poliție administrative inerente în exercitarea „forță“. Publică „au fost neconstituționale.
  • Legea creează o Comisie Națională pentru Protecția Video, însărcinată cu o misiune de consiliere și evaluare a eficacității protecției video. De la începuturile sale până laiulie 2018, această comisie nu a publicat niciun raport de activitate.
• Inteligență economică și inteligență
  • Agențiile de informații vor fi aprobate de o prefectură.
  • Ofițerii de informații vor putea depune mărturie sub o identitate falsă. Revelația identității lor reale va fi sancționată.
  • Companiile de business intelligence ar trebui să fie mai bine supravegheate, trebuind să aibă o autorizație emisă de Ministerul de Interne. Nerespectarea acestei obligații ar putea fi pedepsită cu amenzi și închisoare. Această dispoziție a fost anulată de Consiliul constituțional , deoarece această incriminare, prea vagă, în special în definirea activităților care ar putea intra sub inteligență economică, nu a respectat principiul legalității infracțiunilor și a sancțiunilor .
  • Foștii membri ai poliției, jandarmeriei și serviciilor de informații de stat vor trebui să aștepte trei ani după ce au plecat să lucreze în acest sector.
• Dosare de poliție
  • Simplificarea actualizărilor fișierelor FIJAIS (persoane condamnate pentru infracțiuni sexuale) și FNAEG (fișier cu amprente genetice ).
  • Poliția și jandarmeria vor putea să încrucișeze datele conținute în aceste fișiere în caz de delincvență mică și medie.
• Atingeri telefonice și cookie-uri
  • În investigațiile privind criminalitatea organizată , poliția va avea mai multe limite de timp pentru interceptări .
  • Anchetatorii vor putea plasa cookie-uri pe computerele suspecților, sub controlul unui magistrat de instrucție . Datele personale dezvăluite de astfel de programe spion vor fi șterse atunci când ancheta este închisă.
• Videoconferinta
  • Textul autorizează dezvoltarea videoconferințelor , în special pentru audierea deținuților, pentru a reduce costurile de transfer. Ar putea fi, de asemenea, utilizat pentru a organiza audieri într-un centru de detenție.
• Prefecte delegate siguranței
  • lărgirea zonelor pe care se pot exercita
  • interdicțiile de pe stadion nerespectate vor fi pedepsite până la un an de închisoare
• Servicii de informații
  • Va fi interzisă dezvăluirea identității agenților serviciilor secrete. Infractorii vor risca 5 ani de închisoare și 75.000 de euro amenzi.
• Distribuirea banilor
  • „ Distribuirea pe drumul public, în scop publicitar, a monedelor sau bancnotelor care au curs legal se pedepsește cu șase luni de închisoare și cu o amendă de 30.000 de euro. ”
• Stil de timp pentru copii sub treisprezece ani
  • Un amendament introdus de guvern prevede că prefecții pot decreta o stăpânire de circulație între orele 23:00 și 06:00 pentru copiii sub treisprezece ani, în cazurile în care „prezența lor pe drumul public în timpul nopții [...] i-ar expune la un risc manifest. la sănătatea, siguranța, educația sau morala lor ” .
• Contract de răspundere părintească
  • Creat de legea 31 martie 2006, contractul de răspundere părintească poate fi oferit familiilor al căror copil a fost arestat în timpul unei stingeri fără a fi însoțit de unul dintre părinți.
  • Prefectul poate impune un cuib de acoperire individual minorului în cauză.
  • Părintele sau reprezentantul legal al minorului care nu a respectat starea de timp ar trebui pedepsiți cu amenda prevăzută pentru contravenții de clasa a treia (450 de euro). Aceste prevederi ale textului votat de Parlament au fost cenzurate, întrucât a făcut posibilă pedepsirea reprezentantului legal pentru o infracțiune comisă de minor, cu încălcarea principiilor răspunderii penale.
• Habitate ilegale
  • Articolul 90, introdus printr-un amendament guvernamental adoptat de Comisia de drept a Senatului, apoi votat de Senat 10 septembrie 2010, a creat o procedură excepțională, la inițiativa prefectului și în absența judecătorului de a evacua locuitorii stabiliți într-un mod „ilegal”. Dacă procedura contradictorie a fost prevăzută în texte, aceasta a fost totuși compromisă, iar textul votat de Parlament prevedea și distrugerea proprietății, precum și o amendă de 3.750 de euro pentru proprietarul terenului, public sau privat, care s-ar opune acestor proceduri. Aceste prevederi au fost invalidate de Consiliul constituțional , deoarece nu au respectat echilibrul necesar între două principii constituționale, acela al necesității de a proteja ordinea publică și alte drepturi și libertăți , în special ale persoanelor defavorizate și neavând o locuință decentă.
• Spargere
  • Textul prevede sancțiuni mai dure pentru efracție, precum și pentru violența împotriva unei persoane vulnerabile (șapte ani de închisoare sau chiar zece ani, în cazul furtului agravat).
• Poliția locală
  • Polițiștii municipali urmau să primească noi misiuni conferite anterior ofițerilor de poliție judiciară (OPJ) și, în special, să fie autorizați, în anumite circumstanțe, să efectueze percheziții, verificări de identitate și analize ale alcoolemiei . Această prevedere a fost invalidată de Consiliul constituțional , deoarece acest personal nu a fost „pus la dispoziția ofițerilor de poliție judiciară  ”, „el însuși plasat sub controlul direct și efectiv al autorității judiciare” și a rămas sub supravegherea sistemului judiciar. angajatorului lor, cu încălcarea principiilor constituționale.
• Securitate privată
  • Statutul companiilor de securitate ar trebui consolidat.
  • Privatizarea misiunilor de securitate ar trebui să dezvolte (forța de muncă privat este de aproximativ 170,000 de angajați în prezent și ar putea fi mai mare decât forța de muncă publică a poliției și jandarmeriei (220.000).
• Date personale
  • Statul poate vinde fișierele personale ale cărților gri „în scopuri de investigație sau prospectare comercială”.

Buget

LOPPSI prevede un buget de 2,5 miliarde de euro repartizat pe 5 ani:

• 2009: 187 de milioane de euro
• 2010: 375 milioane de euro
• 2011: 483 milioane de euro
• 2012: 657 milioane de euro
• 2013: 836 milioane de euro

Istoric

Proiectul de lege a fost prezentat de ministrul de interne Michèle Alliot-Marie la data de19 ianuarie 2009. Măsurile privind criminalitatea informatică au fost prezentate la data de24 martie 2009. miercuri27 mai 2009, acest proiect de lege este prezentat Consiliului de Miniștri.

Legea LOPPSI este prezentată ca „un dispozitiv excepțional pentru un subiect excepțional”.

24 martie 2009, în cadrul Forumului internațional împotriva criminalității cibernetice, Michel Alliot-Marie prezintă internetul: „Criminalii și delincvenții au înțeles că ar putea, datorită lumii virtuale, să reproducă și să amplifice ceea ce făceau în lumea reală. »: Escrocherii online, atacuri rasiste și antisemite, pedofilie, pornografie infantilă, spionaj industrial, terorism care folosește internetul pentru a-și răspândi propaganda, a distribui instrucțiuni de utilizare a explozibililor sau a pirata în site-uri strategice. „Singurul punct comun diferitelor forme de criminalitate cibernetică este utilizarea rețelei. "

Textul a fost adoptat în prima lectură la 17 februarie 2010de către Adunarea Națională. Senatorii au revizuit legea înseptembrie 2010, în timpul sesiunii extraordinare dedicate Loppsi 2.

11 martie 2011, Consiliul Constituțional a cenzurat treisprezece articole din legea LOPPSI 2. Printre articolele declarate contrare Constituției  : articolul 37 care extindea minorilor aplicarea pedepselor minime („ pedepse minime   ”), articolul 41 care autoriza procurorul să să aibă un minor chemat direct de un ofițer de poliție judiciară în fața instanței pentru minori, fără a se apuca mai întâi de judecătorul pentru minori sau de paragraful III al articolului 90, care a definit o pedeapsă pentru ocuparea ilegală al domiciliului altora.

Legea a fost publicată în jurnalul oficial al15 martie 2011.

Recenzii

Tim Berners-Lee a denunțat „un flagel” prin desemnarea acestei legi printre altele în Franța și la nivel internațional, evocând: „valul de legislație care intenționează să ofere guvernelor și furnizorilor de acces dreptul și datoria de a deconecta oamenii” ”.

Reporterii fără frontiere au transmis aceste preocupări, subliniind posibilitățile de deriva.

Întârziere

Potrivit opoziției, această lege a fost gata de atunci Iulie 2007. Ea denunță, cu jumătate de gură, o întârziere strategică, deoarece cea mai mare parte din bugetul acestei legi va fi în 2013, după alegerile prezidențiale.

Probleme de securitate legate de cookie

Proiectul de lege nu explică exact ce vor fi mijloacele tehnice pentru colectarea datelor. Dar FBI a folosit deja programe care spionează apăsările de taste, precum Magic Lantern , folosind tehnici de hacker pentru a-l instala pe computerul vizat. Utilizarea acestor programe pentru a rămâne nedetectată necesită cooperarea companiilor care publică antivirusul. Unii experți în securitate se tem că hackerii vor dezvolta programe rău intenționate mascate ca software FBI .

Filtrare

Conform La Quadrature du net  :

• Dispozitivele de filtrare a conținutului subminează grav neutralitatea rețelei .
• Toate tehnologiile de filtrare sunt ineficiente și ușor de ocolit.
• Mijloacele de luptă împotriva pornografiei infantile există deja și sunt în principal umane, ceea ce face posibilă ordonarea eliminării conținutului și arestarea persoanelor care îl creează. Există deja acorduri de cooperare internațională între poliție și serviciile de justiție pentru a elimina conținutul, indiferent de țara în care se află serverele.
• Filtrarea administrativă a conținutului Internet deschide ușa erorilor și a cenzurii, așa cum demonstrează experiențele catastrofale din Finlanda și Australia. Guvernul australian a renunțat la un astfel de dispozitiv: 32% din site-urile filtrate conțineau conținut de pornografie infantilă, iar restul de 68% includeau în special site-uri anti-filtrare și anti-cenzură.

De asemenea, a apărut o îngrijorare majoră conform căreia un judecător nu este necesar pentru cenzura unui site de către poliție și că nu este posibilă nicio cale de atac în urma unei astfel de cenzuri.

Conform raportului „Pornografia infantilă se desfășoară pe internet din 2000 până în 2010”, filtrarea va favoriza „profesioniștii din distribuție care au dezvoltat de mult timp dispozitive tehnologice și de marketing perfect imune [la această] filtrare”:

„În cele din urmă, sumele astronomice vor fi cheltuite fără a oferi o umbră de soluție la problema pedofiliei. "

Furt de identitate

PC Inpact pune la îndoială utilitatea și interpretarea articolului privind furtul de identitate, întrucât nu s-a înregistrat o astfel de reclamație pe platforma de raportare a statului.

Recenzii internaționale de presă

Potrivit Ars Technica , Der Spiegel și The Register , Franța a adoptat cea mai represivă lege din lume în ceea ce privește criminalitatea informatică , depășind Australia , renumită deja pentru severitatea sa în acest domeniu.

Opinia CNIL

CNIL a făcut24 iulie 2009 părerea sa asupra acestui proiect de lege:

„  Suntem îngrijorați de acest proiect de lege. Ne temem de o utilizare excesivă a acestui sistem de spionaj de către poliție, care ar putea pune în pericol protecția surselor jurnalistice. Cadrul pentru implementarea captării datelor computerizate trebuie definit mai clar. Rugăm parlamentarii să prezinte amendamente pentru a încadra mai bine acest proiect . "

Note și referințe

1. Legea nr. 2011-267 din 14 martie 2011 privind orientarea și programarea pentru realizarea securității interne
2. Comunicat de presă al Consiliului Constituțional, „  Comunicat de presă - 2011-625 DC  ” , pe http://www.conseil-constitutionnel.fr ,10 martie 2011(accesat la 14 martie 2011 )
3. Samuel Laurent , „  LOPPSI: Securitate: înțelepții îngropă discursul lui Grenoble de Sarkozy  ”, Le Monde ,11 martie 2011( citește online )
4. Eric Pelletier, „  Noul plan de securitate pe cinci ani  ”, L'Express ,26 mai 2009( citiți online , consultat la 13 august 2020 ).
5. Senatul examinează Loppsi 2, o pestriță legislativă pestriță, Le Monde , 6 septembrie 2010
6. LOPPSI. Deriva de securitate: când poliția vrea să spargă calculatoare ... , Le Post , 28 mai 2009
7. „  Loppsii au fost prezentați miercuri în Consiliul de Miniștri (MAJ)  ” , pe Numerama ,27 mai 2009(accesat la 13 august 2020 ) .
8. „  Supraveghere video:„ comitete de etică ”fără competențe, fără buget și, uneori, fără activitate  ”, Le Monde ,27 iulie 2018( citiți online , consultat pe 9 martie 2019 )
9. „  Statul poate vinde fișierele personale ale cărților gri  ”, Le Figaro ,14 decembrie 2010( citește online )
10. „  Proiectul de lege ar trebui adoptat la sfârșitul anului 2009  ”, La Tribune ,27 mai 2009( citește online )
11. Ministerul de Interne. Discurs de prezentare a figurilor de delincvență
12. Intervenția Michèle Alliot-Marie, ministrul de interne, teritoriile de peste mări și comunitățile teritoriale - Forumul internațional privind criminalitatea informatică - marți24 martie 2009- Lille
13. „  Știri IT și high-tech pentru factorii de decizie IT.  » , Pe siliciu (accesat la 13 august 2020 ) .
14. Consiliul constituțional , decizia nr. 2011-625 DC din 10 martie 2011, Legea de orientare și programare pentru realizarea securității interne
15. http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2011/2011-625-dc/communique-de-presse.95090 .html
16. „  Hadopi și legile anti-piraterie sunt„ un flagel ”, potrivit tatălui web  ”, Le Nouvel Observateur ,29 septembrie 2010( citește online )
17. Lucie Morillon , „  [INTERVIU] Cu Loppsi,„ ​​libertatea de exprimare pe internet este în pericol ”  ”, Le Nouvel Observateur ,30 septembrie 2010( citește online )
18. Dephine Batho , „  Un festival de anunțuri, fără doctrină, contracarări  ”, Le Nouvel Observateur ,29 mai 2009( citește online )
19. (în) "  Magic Lantern FBI" "Bright Shines  " pe http://www.kaspersky.com ,11 decembrie 2001(accesat la 18 martie 2011 )
20. „  LOPPSI: protecția copilului ca pretext pentru cenzura pe internet”.  » , Pe http://www.laquadrature.net ,27 mai 2009(accesat la 18 martie 2011 )
21. „  Principiul, interesele, limitele și riscurile filtrării hibride  ” , pe http://www.laquadrature.net ,4 iunie 2008(accesat la 18 martie 2011 )
22. Site-uri anti-cenzură găsite filtrate în numele luptei împotriva pornografiei infantile din Finlanda
23. Site-urile care critică cenzura au fost filtrate în mod similar în Australia
24. „  Analiza legii LOPPSI 2  ” ( Arhivă • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire? ) (Accesat la 13 aprilie 2013 )
25. pdf
26. [1] .
27. „  Next INpact - Știri IT și digitale zilnice  ” , pe Next INpact (accesat la 13 august 2020 ) .
28. http://www.internet-signalement.gouv.fr/
29. (în) „  Treceți, Australia: Franța este liderul cenzurii nete  ” , Ars Technica (accesat la 19 februarie 2010 )
30. (în) „  Franța se apropie de reglementarea internetului fără precedent  ” , Der Spiegel (accesat la 19 februarie 2010 )
31. (în) „  France Leapfrogs trecut Australia in stakes Big Brother  ” , The Register (accesat la 19 februarie 2010 )
32. „  Big Brother and Censorship: Foreign Press Criticizes Loppsi 2  ” , ZDNet (accesat la 19 februarie 2010 )
33. Spyware care amenință libertățile?

linkuri externe

• Proiect de lege eliberat din comitet cu amendamente și linkuri către LégiFrance pe NosDéputé.fr
• Adunarea Națională - Proiect de lege
• „  Site web  ” ( Arhivă • Wikiwix • Archive.is • Google • Ce să faci? ) (Accesat la 13 aprilie 2013 ) critică a acestui proiect de lege