Titlu | Legea organică n ° 2001-692 din 1 st august 2001 privind Finan Legile |
---|---|
Abreviere | LOLF |
Țară | Franţa |
Tip | Legea organică |
Înfundat | Finanțele publice |
Legislatură | Legislatura a XI- a |
---|---|
Adopţie | 28 iunie 2001 |
Promulgare | 1 st luna august 2001 de |
Intrarea în vigoare |
cu pas de când 1 st luna ianuarie 2002 de ; total de atunci1 st luna ianuarie anul 2006 |
Versiune curentă | 17 aprilie 2009 |
Citeste online
Versiune consolidată peLégifrance
Legea organică referitoare la legile financiare (prescurtată ca LOLF ) este un text legal care stabilește cadrul pentru legile financiare în Franța .
Ca lege organică , are o valoare mai mare decât legea obișnuită ; într-o anumită măsură, are și o valoare mai mare decât alte legi organice. Uneori denumită „ constituție financiară ”, aceasta înlocuiește cadrul legal anterior, datând din 1959, și are ca scop modernizarea gestionării statului.
Promulgat pe 1 st august 2001 și a intrat în vigoare în etape, s-a aplicat întregii administrații din 2006.
Constituția organizează etapele principale ale procedurii legislative. Cu toate acestea, uneori acestea trebuie clarificate pentru anumite domenii. Articolul 34 din Constituție și se referă la votul ulterioară a unei legi organice pentru a specifica condițiile care determină resursele și cheltuielile statului. Importanța LOLF poate fi apoi explicată prin locul redus acordat finanțelor publice în Constituție. LOLF stabilește cu exactitate procedura de adoptare specifică legilor financiare ( bugetul anual de stat): importanța puterii bugetare într-o democrație face din LOLF un element central în relațiile dintre puterile constituite .
LOLF stabilește o nouă procedură bugetară, care înlocuiește vechiul regim al ordonanței organice din 1959.
De Legile de finanțare au fost anterior supuse Ordonanței de n o 59-2 de02 ianuarie 1959, privind legea organică referitoare la legile financiare (numită ordonanță organică ).
Foarte favorabil executivului, textul, adoptat la scurt timp după înființarea celei de-a cincea republici , nu fusese votat de Parlament și fusese scutit de examinare în fața Consiliului Constituțional . În continuare, Parlamentul nu a avut mijloacele necesare pentru a impune o revizuire.
În practică, această ordonanță avea mai multe avantaje.
Legile finanțelor au fost adoptate la timp: Parlamentul a trebuit să lucreze într-un timp limitat, dacă termenul a fost depășit, guvernul ar putea adopta bugetul pe cont propriu. Bugetul a fost foarte stabil de la an la an, principiul fiind acela de a distinge serviciile votate (corespunzătoare a tot ceea ce fusese deja adoptat într-o lege financiară anterioară) și măsurile noi , care singure erau discutabile.
Cu toate acestea, anumite limite au stârnit critici.
Puterea Parlamentului a fost redusă la minimum. Proiectele de legi financiare au fost practic imposibil de modificat, în special din cauza interdicției Parlamentului de a reduce resursele statului și de a atinge serviciile votate. Elementele au fost foarte detaliate după tipul de cheltuieli (peste 800 de capitole ), dar fără legătură cu un obiectiv de politică publică . În ciuda acestui mare detaliu de prezentare, gestionarea cheltuielilor a fost suficient de flexibilă pentru Executiv, care putea muta cu ușurință creditele printr-un simplu decret . Procedura a fost foarte centralizatoare, deoarece ministerul însărcinat cu bugetul a fost cel care a preluat aceste decrete și nu fiecare minister.
Ca urmare, a existat puțină flexibilitate pentru artiștii interpreți sau executanți administrativi, care erau preocupați în primul rând de păstrarea bugetelor de la an la an.
Pe parcursul celor 45 de ani de existență, ordonanța organică a văzut mai mult de treizeci de propuneri de reformă neterminate. Doar două au fost finalizate, dar au vizat doar puncte minore.
Dorința de a introduce o cultură a performanței și responsabilității în managementul public, dorința de a crește puterile Parlamentului în timpul procesului bugetar și înrăutățirea deficitelor bugetare observate în anii 1990 vor permite în cele din urmă doi bărbați să impulsioneze reforma: Didier Migaud (deputat socialist) , specialist în probleme bugetare), și Alain Lambert (senator centrist specializat în buget), cu sprijinul semnificativ al lui Laurent Fabius (președintele Adunării Naționale la începutul proiectului, el este ministru al finanțelor la finalizare).
LOLF are loc în contextul global al noii gestionări publice și al bugetării performanței în țările OCDE .
LOLF a fost promulgat în august 2001 pentru aplicarea finală a legii finanțelor din 2006 , care a lăsat patru ani pentru pregătirea executivului.
LOLF constituie un răspuns direct la inadecvările ordonanței din 1959. Acesta intenționează să remedieze acest lucru făcând ca procedura bugetară să graviteze în jurul a două principii: o logică a performanței managementului public, pe de o parte, și transparența, pe de altă parte. pentru instituirea unui control strâns de către Parlament.
Inspirat în mare măsură de conceptul de nou management public , LOLF încearcă să depășească una dintre capcanele majore ale ordonanței din 1959, și anume o cultură bugetară orientată mai degrabă spre mijloace decât spre logica rezultatelor. Proiectul de buget (sau legea financiară inițială) include în fiecare an o previziune a soldului bugetar pentru anul următor.
Astfel, managerii sunt acum considerați responsabili pentru eficiența utilizării creditelor alocate acestora. Legea organică stabilește proiecte anuale de performanță (PAP), care prezintă acțiunile diferitelor administrații pentru anul următor. Obiectivele sunt evaluate în anul următor, în rapoartele anuale de performanță (PCR).
Apoi, se pune capăt unei fragmentări excesive a bugetului de stat, care nu a încurajat îndepărtarea de o abordare cantitativă a cheltuielilor și care a dat puțină responsabilitate managerilor publici. Astfel, o nomenclatură bugetară în funcție de destinația cheltuielilor este stabilită de articolul 7 din LOLF (nomenclatura în funcție de tipul de cheltuieli este menținută numai în scop orientativ). Această inovație face din „misiune” un obiectiv de politică publică care trebuie atins, care este împărțit în „programe” (ele însele subdivizate pentru informații în „acțiuni”). În cadrul programelor, managerul are o mare libertate de a-și aloca creditele. Conform principiului fungibilității și al totalității creditelor, în cadrul unui program este posibilă transformarea cheltuielilor de funcționare în cheltuieli de investiții, orientând astfel managementul public către eficiența alocării resurselor financiare. Practica creditelor de plată și a autorizațiilor de program , redenumite autorizații de angajament, este astfel generalizată .
Această fungibilitate este totuși doar asimetrică , în măsura în care creditele de personal sunt limitate și nu pot fi completate cu alte credite.
LOLF face parte din logica vechilor bugete de program, care totuși nu includeau o nomenclatură de execuție și erau limitate la o prezentare pe programe a bugetului votat. Ideea principală este decuplarea funcțiilor statului de structurile sale, prin misiuni. Cu toate acestea, această organizație pune probleme de gestionare, în special sinteza datelor mai complexe decât în vechiul sistem. Bugetele operaționale prezentate în prezent de diferitele ministere sunt prea numeroase, prea departamentalizate și ar trebui reorientate la nivel regional pentru a avea o masă critică în management. Vor fi necesare reforme suplimentare ale statului și ale organizării acestuia, ale statutului funcției publice , ale contabilității publice , precum și o mai mare descentralizare pentru a permite LOLF să își atingă obiectivele.
Conform articolului 47 din Constituția din 1958 , Parlamentul votează proiectele de lege privind finanțele. De asemenea, Parlamentul își controlează execuția și este asistat în această sarcină de Curtea de Conturi (articolul 47-2).
Consolidarea transparenței bugetare și domeniul de aplicare al autorizației parlamentare este marcat de obligația impusă guvernului de articolul 50 din LOLF de a prezenta Parlamentului atunci când proiectul de lege privind finanțele este prezentat un raport asupra perspectivelor: economic, social și financiar. Acest raport trebuie să precizeze ce ipoteze ia guvernul pentru următorii patru ani, crescând astfel gradul de transparență și sinceritate al bugetului. Cu toate acestea, această transparență și sinceritate rămân o literă moartă atâta timp cât inventarul și recunoașterea angajamentelor în afara bilanțului statului nu sunt realizate, în conformitate cu solicitarea insistentă a Curții de Conturi pe acest subiect. În acest spirit, articolul 52 din LOLF cere guvernului să prezinte Parlamentului un raport care să prezinte nivelul deducerilor obligatorii pentru următorii doi ani. În cele din urmă, articolul 48 din LOLF instituționalizează dezbaterea orientării bugetare, ceea ce face posibilă examinarea orientărilor guvernamentale înainte de elaborarea proiectului de lege financiar . Întrebările adresate de parlamentari, precum și răspunsurile acestora sunt acum guvernate de restricții stricte de timp.
Prin urmare, Parlamentul este primul beneficiar al reformei ordonanței din 1959. Nu numai că este mai bine informat, dar participă activ la defalcarea creditelor, întrucât articolul 40 din LOLF îl autorizează să modifice distribuția. Credite între programe și că transferurile, reportările și anulările de credite de către guvern sunt de acum înainte limitate (la respectiv 2%, 3% și 1,5% din creditele deschise).
Articolul 30 din LOLF precizează că „normele aplicabile conturilor generale ale statului se disting de cele aplicabile companiilor numai din cauza specificității acțiunii sale”. Publicul contabilitate francez se bazează pe un nou cadru normativ cu referire la standardele internaționale publice (standarde IPSAS și IFRIC).
Din 2001, LOLF a revoluționat cultura specifică sectorului public. Odată cu revizuirea constituțională din 2008, toate administrațiile publice trebuie să prezinte conturi sincere și fiabile, care să ofere o imagine fidelă a gestionării și activelor lor.
De la LOLF, noi roluri sunt conferite actorilor. De acum :
LOLF prevede, de asemenea, o revizuire a recunoașterii activelor în buget, în conformitate cu noile standarde naționale de contabilitate (armonizare europeană) și cu noile standarde internaționale de contabilitate IAS / IFRS (care se aplică conturilor consolidate ale companiilor).
Raportul anual al Curții de Conturi privind bugetul 2005 înainte de primul an de punere în aplicare a LOLF, a raportat o mare dificultate evaluarea activelor ale statului , în special activele necorporale . Acest raport estimează că costul echipamentelor IT este subestimat, făcându-l unul dintre cele mai mici elemente din bilanț. Raportul recomandă „integrarea imobilizărilor necorporale în bilanțul de deschidere, astfel încât să nu se denatureze imaginea care ar fi dată asupra imobilizărilor necorporale ale statului” și să se rafineze elementele de monitorizare a costurilor proiectelor IT.
Certificarea conturilor de statÎn conformitate cu dispozițiile articolului 58-5 din LOLF, Curții de Conturi i se încredințează misiunea de certificare a conturilor de stat. Actul de certificare trebuie anexat la proiectul de reglementare. Primul an contabil trimis spre certificare de către Curte este exercițiul financiar 2006. Această nouă misiune plasează Curtea în centrul reformei finanțelor de stat.
Curtea trebuie să își formuleze poziția cu privire la conturile anuale, publicate de Ministerul Finanțelor , cu privire la normele și principiile contabile ale statului francez. Principiile contabile vizate sunt regularitatea, sinceritatea și imaginea fidelă a rezultatelor operațiunilor din exercițiul financiar trecut, precum și situația financiară și activele statului la sfârșitul exercițiului financiar.
Pentru a-și asuma această nouă misiune care i-a fost încredințată de legiuitor, Curtea a adăugat abilitățile experților, în special de la marile firme private de audit. A dezvoltat o organizație inter-cameră ad hoc și o metodologie specifică inspirată de standardele internaționale de audit, Standardele Internaționale de Audit (ISA). ISA-urile sunt dezvoltate de IAASB ( en: International Auditing and Assurance Standards Board ).
Gestionarea cheltuielilor de stat necesită un instrument IT integrat, având în vedere complexitatea subiectelor care trebuie tratate și multiplicitatea părților interesate. În absența unui sistem informațional eficient, dispozițiile cuprinse în LOLF ar rămâne o scrisoare moartă.
O adaptare majoră a sistemului informațional de gestionare a cheltuielilor de stat ACCORD a fost implementată în 2006 pentru a face posibilă aplicarea LOLF. Din 2011, sistemul informațional Chorus a fost desfășurat treptat în toate ministerele și serviciile descentralizate ale acestora pentru a înlocui ACCORD.
Implementarea acestui dispozitiv legislativ în practică va permite succesul LOLF. Două rapoarte ale parlamentarilor Alain Lambert și Didier Migaud , „părinți” ai LOLF, au oferit o actualizare inițială a stării de pregătire a administrațiilor și a principalelor probleme ridicate. Autorii consideră că trebuie îndeplinite anumite condiții prealabile: reducerea numărului de miniștri și dimensiunea cabinetelor ministeriale, dimensiunea critică a bugetelor operaționale ale programului (BOP), reducerea numărului și o mai mare relevanță a indicatorilor de rezultat.
Unul dintre principalele obiective ale LOLF este controlul cheltuielilor guvernamentale de la primul euro.
Dacă managerii au putut, la început, să cunoască anumite dificultăți de utilizare inerente acestui tip de proiect, creșterea competențelor lor în sistemul informațional Chorus , ajustarea definitivă a organizațiilor și timpul necesar de adaptare, a făcut posibilă generează beneficiile substanțiale așteptate de la implementarea pachetului software (printre altele, volumul cheltuielilor plătite și reducerea termenelor de plată).
„Dialogurile de management”, piatra de temelie a LOLF, ar putea părea foarte formal. Stabilirea și metodologia indicatorilor au fost criticate.
Raportul Lévy-Jouyet din decembrie 2006 privind economia necorporalului menționează, de asemenea, o dificultate în evaluarea activelor necorporale .
În raportul său public anual (februarie 2011), Curtea de Conturi oferă o actualizare cu privire la implementarea LOLF (desfășurarea Chorus) în administrațiile de stat.
Comitetul Finanțelor a Adunării Naționale a stabilit o misiune de informare cu privire la punerea în aplicare a LOLF care a emis zece rapoarte între 2003 și 2011. Un nou inventar a fost elaborat în 2019 de către deputații Éric Woerth și Laurent Saint-Martin . Sunt făcute mai multe propuneri pentru
Legea organică referitoare la legile de finanțare a securității sociale a fost promulgată la data de 2 august 2005ca o extensie a LOLF. Acest text introduce o abordare obiectiv - rezultate în conturile securității sociale din Franța . De securitate socială finanțare legi , create în 1996, sunt inspirate de legile de finanțare , dar diferă foarte mult în sensul că acestea nu includ autorizare bugetară.
Această reformă a fost menită să ofere mai multă vizibilitate și transparență legilor de finanțare, permițând o dezbatere privind echilibrul fiecărei ramuri ale securității sociale.