|
Regalitatea romană 27 î.Hr. AD - 285 Dominează 285 - 476 Emp. Vestul 395 - 476 Emp. 395 - 1453 bizantin Magistratii Cursus honorum Instanța populară a magistraților Edile Praetor Consular Consul Cenzorul Promagistrați Proprietar ProconsulMagistrați extraordinari DictatorMaestru de cavalerie Interroi Decemvir Triumvir Adunări Alegeri Curiata alegeri centuriata Comitia omagii plebeu Consiliului Titluri imperiale Augustus Imperator Caesar Pater patriae Pontifex maximus Oficialii imperiali Curator Legat Prefecturi Prefect al PretoriuluiPrefectul Romei Prefectul Annonei Prefectul Vigilelor |
Un guvernator roman este un funcționar sau magistrat roman ales sau numit, însărcinat cu conducerea provinciilor romane . Pentru o lungă perioadă de timp, latina nu a avut echivalentul exact al termenului nostru de guvernator general; cuvântul latin rector provinciae îl poate aborda. Un termen general pentru guvernatori indiferent de statutul lor este necesar până în secolul al III- lea : praeses . Numele nostru de „guvernator” corespunde, prin urmare, mai multe statute în funcție de natura provinciei. Doar proconsulii și propréteurii sunt promagistrați . Cei procuratorii care apar împreună cu Augustus pot fi considerate ca fiind funcționari dependente numai pe împărat .
În timpul Republicii Romane , Senatul se ocupa de gestionarea provinciilor și numea guvernatorii. Nivelul de autoritate pe care guvernatorul îl deținea era o funcție a tipului de imperium pe care îl deținea. Majoritatea provinciilor erau guvernate de propretori, care au fost aleși pretori anul trecut . Propreturile erau, în general, cele mai liniștite dintre provincii, unde posibilitățile de revolte și invazii erau slabe.
Provinciile amenințate sau mai importante, care aveau tabere romane permanente, erau guvernate de proconsulii care au ocupat în cursul anului precedent funcția de consul , cea mai importantă dintre magistraturi.
Acești promagistrați dețineau o autoritate echivalentă cu alții cu același nivel de imperium și aveau sub ordinele lor același număr de lictori . De obicei, aceștia dețineau aceeași putere autocratică fără nicio limitare a autorității. Ei ar putea folosi această autoritate pe scară largă pentru a extorca sume mari de bani de la populații. Beneficiind de imunitate în timpul imperiumului lor , ei ar putea fi nevoiți să dea socoteală prevaricărilor lor, odată ce imperiumul a fost pierdut, la fel ca guvernatorul Verrès al Siciliei atacat de foștii săi cetățeni care au fost apărați de Cicero . Posibilitățile de îmbogățire și puterea derivată din comanda unei mari armate provinciale au făcut din guvernul celor mai mari provincii o miză majoră la sfârșitul Republicii, când s-au ciocnit mari imperatori .
După confiscarea lui Augustus asupra imperiului, s-a efectuat o partiție în -27 care distribuie tipurile de guverne între împărat și senatori. Augustus a păstrat sub responsabilitatea sa teritoriile în care erau staționate legiunile, în timp ce celelalte provincii au continuat să fie guvernate de promagistrați sub Senat.
Așa-zisele provincii „ senatoriale ”, dar al căror nume real era „provincia poporului roman”, erau guvernate, ca și sub Republica, de un senator care avea titlul de proconsul . El a fost, totuși, un fost pretor, cu excepția provinciilor din Africa proconsulară și Asia, fiecare fiind guvernată de un fost consul, în general la aproximativ cincisprezece ani de la consulatul său: era atunci vârful carierei sale. Alocarea provinciilor s-a făcut ca în Republica printr-o tragere la sorți între candidații la proconsulat. Mandatul a fost în general de un an, posibil prelungibil, schimbarea de guvernator având loc la mijlocul anului calendaristic. Aceste provincii ale poporului roman erau cele mai vechi, cele mai bogate și cele mai civilizate, adică cele mai urbanizate. Liniștiți, nu aveau legiuni, cu excepția Africii Romane , având o legiune destinată să conțină triburile berbere . Această legiune a rămas sub ordinele proconsulului până sub Caligula . A fost apoi atribuit Numidiei sub ordinele unui legat al legiunii propretoare: era o provincie imperială de facto, chiar dacă oficial a continuat să fie atașată Africii proconsulare. În provinciile Asiei și celei din Africa, proconsul era asistat de legații săi (de confundat cu legatele proprii ale împăratului): erau tineri senatori apropiați guvernatorului căruia îi putea delega o parte din funcțiile sale. Fiecare dintre acești guvernatori avea la dispoziție șase lictori , atât bodyguarzi, cât și simboluri ale autorității sale. El a fost însoțit de rudele sale care l-ar putea ajuta și sfătui, este cohors amicorum .
În timpul principatului , împăratul însuși guvernează anumite provincii, numite provincii imperiale . Împăratul este cel care deține imperiumul asupra acestor provincii. În aceste provincii, un legat propretor ( legatus augusti pro praetore ) guvernează în numele împăratului și prin delegarea imperiului său . De fapt și ținând cont de comunicări, el s-ar putea bucura de o inițiativă destul de amplă în limitele mandatelor pe care i le impusese împăratul. În provinciile cu o legiune, legatul era de rang pretorian: era fost pretor . Dacă provincia avea mai multe legiuni, legatul era fost consul și avea sub ordinele sale legați de legiuni care nu aveau titlul de propretor. Durata guvernelor a fost în general de cel mult 3 ani și a putut fi întreruptă în orice moment de către împărat.
Provincii încredințate cavalerilorÎmpăratul avea, de asemenea, sub controlul său o serie de provincii mai mici, adesea nu foarte urbanizate și potențial dificil de gestionat, fără a necesita însă o legiune completă. Aceste așa-numite provincii ecvestre sau provincii procuratoriene au fost plasate ca și când au fost anexate sub responsabilitatea unui cavaler roman numit direct de împărat și având titlul de prefect sau procurator și comandând doar trupe auxiliare . Ei ar putea schimba statutul odată cu evoluția imperiului și să devină fie o provincie senatorială precum Tracia , fie o provincie imperială. Durata de viață a fost în general de 5 ani, dar uneori ar putea dura mai mult. Sistemul de procuratori-guvernatori a fost înființat treptat la începutul imperiului pentru a se stabili sub Claudius .
Egipteanca a fost un caz special pentru că a fost o posesie personală a împăratului și nu au statutul de provincie. A numit în fruntea sa un prefect al Egiptului , praefectus aegypti , cel mai înalt rang al ordinului ecvestru din timpul Înaltului Imperiu după prefectul pretorului . Acest prefect al Egiptului avea o legiune completă condusă de un prefect și din ordinul ecvestru: senatorii nu puteau merge în Egipt fără autorizația împăratului.
Când a preluat funcția în provincia sa, guvernatorul a emis un edict ( edictum provincial ) care proclama standardele de administrare și aplicare a legii pe care le va urma, în general prin repetarea edictului predecesorului său.
Guvernatorul proconsul sau propretor are imperiul , care se aplică pentru sarcinile sale militare, politice și judiciare, în limitele drepturilor și puterilor orașelor din provincia sa. Afacerile financiare și fiscale îi scapă complet, conform unui vechi principiu administrativ roman. În provinciile senatoriale, este un chestor care se ocupă de finanțe, iar în provinciile imperiale, un procurator financiar.
Guvernatorul trebuie să-și apere provincia, dar teoretic nu trebuie să se angajeze în aventuri militare menite să conducă o cucerire. El trebuie să suprime revolte și să limiteze brigandajul. Respectând autonomia orașelor, guvernatorul trebuie să asigure menținerea ordinii publice în cadrul lor și sănătatea lor economică și financiară bună. Un anumit număr de documente ne permit să înțelegem mai bine acțiunea zilnică a guvernatorilor romani. În Scrisorile de Pliniu cel Tânăr adresate lui Traian ne arate Pliniu care se ocupă cu lucrările decise de orașele provinciei și controlul costurilor lor, recrutarea de soldați și a personalului militar, paza închisorilor, recrutarea de sclavi publici, cazuri curtea sa , inclusiv judecata creștinilor etc. Digest confirmă aceste misiuni diferite: dregătorul trebuie să inspecteze clădirile publice, le - au completat sau reparate, eventual , oferind serviciul militar. Proconsul se afla în turneu și în provincia sa, ținând ședințe în curte în principalele orașe. În acest ultim cadru, relatările martirilor creștini ne arată guvernatorul interogând și condamnând creștinii, precum Pionios în Asia Mică în 250 .
Imperiul Roman nu are un serviciu public real ca administrațiile moderne. Cu toate acestea, guvernatorul are sub ordinele sale un anumit număr de persoane destinate să-i permită să-și îndeplinească sarcina. El poate fi în primul rând însoțit de rude, prieteni, clienți sau oameni liberi , membri ai cohors amicorum . Unii dintre ei pot fi specialiști într-un anumit domeniu: astfel, știm că Frontin a vrut să aducă un cavaler pentru a lupta împotriva brigandajului în timpul proconsulatului său - un post pe care acesta l-a refuzat în cele din urmă din cauza sănătății sale. Dar, mai presus de toate, există în capitala provinciei un embrion de administrație care asigură continuitatea sarcinilor administrative dincolo de rotația destul de rapidă a guvernatorilor. Sclavii imperiali și liberii sunt roți importante.
Ca orice magistrat roman, guvernatorul este asistat de apariții oficiali, care sunt lictori , mesageri-executori ( viatores ), herald ( praecones ), auxiliare pentru ceremoniile religioase.
Nici rolul armatei nu trebuie neglijat. Guvernatorul este însoțit permanent de o escortă militară ( singulares ), dar are și sub ordinele sale soldați destinați pentru oficiul său , adică pentru birourile sale, inclusiv în provincii fără legiune. Acești soldați sunt directori , subofițeri mai mult sau mai puțin alfabetizați și scutiți de oboseală ( imun ). Fiecare legiune a furnizat 10 speculatori , secretari șefi ( cornicularii ), grefier-arhiviști ( comentarienses ) și 60 de beneficiari (beneficiari). Acestea pot fi numite într-un statio , un punct de control situat de obicei pe un drum principal sau lângă un oraș. Astfel de stații sunt bine cunoscute în provinciile de frontieră, cum ar fi în Sirmium în Panonia . În cele din urmă, există arhive provinciale, adunate în birourile palatului guvernatorului din inima capitalei provinciei. Nu ne sunt bine cunoscute, dar ar putea fi destul de precise. Tabelul Banasa , o inscripție găsită în Maroc , reproduce scrisori ale guvernatorilor și sugerează existența rapoartelor arhivate. Din capitala sa și cu ajutorul acestei administrații provinciale, revine guvernatorului să centralizeze informațiile destinate Romei și să disemineze ordinele, deciziile și legile luate de împărat.
La sfârșitul mandatului său, proconsulul ar putea fi acuzat de alegătorii săi și a încercat înainte de Senat : mai multe scrisori de la Pliniu cel Tânăr se referă studiile între Bithynians împotriva fostului lor guvernator Varenus, cei africani împotriva fostului lor proconsulul Priscus și trei studii privind provincia Baetica . Succesul în astfel de procese, însă, a depins în parte de bunăvoința împăratului și de puterea patronajelor pe care provincialii le-ar putea mobiliza în aceste cazuri al căror rezultat a fost foarte riscant.
De la Septimiu Sever , comanda provinciilor și a legiunilor a început să fie încredințată cavalerilor, înlocuind senatorii ca pro-legați. Aceste numiri sunt provizorii scurte și provizorii, timpul pentru instalarea unui nou guvernator senator sau ca paliativ al morții.
Gallien modifică regulile de atribuire încredințând în mod sistematic posturile de guvernatori cavalerilor, mai competenți din punct de vedere militar, în detrimentul senatorilor. Provinciile imperiale unde staționează legiunile sunt încredințate praeside , în timp ce prefecții vicelegați înlocuiesc legatele legiunii. Unele provincii imperiale (Bretania, Citerieure Spania, Moesia de Jos) continuă să fie guvernate de legații lui Augustus care sunt propreteuri. Provinciile senatoriale mai puțin amenințate (în special Africa și Asia) își păstrează proconsulii.
Dioclețian continuă din 293 reforma administrației provinciilor, Constantin I er finalizat în 318 .
Dioclețian a creat 12 eparhii , dintre care multe au fost ulterior împărțite. Inițial două până la patru erau atribuite fiecărui tetrarh . Fiecare eparhie, sub autoritatea unui vicar ( vicarius ), include mai multe provincii vechi cunoscute sub numele de eparhii , de diferite ranguri și care poartă diverse titluri, inclusiv unele titluri vechi precum proconsul și altele noi precum Corrector provinciae , Moderator Provinciae , Praeses provinciae . Vicarul, în eparhia sa, era autoritatea supremă și acest lucru nu putea fi contestat decât de prefectul pretorului sau de însuși împăratul. Mai târziu, postul de vicar a trecut sub controlul prefectului pretorian, dar a rămas foarte prestigios.
Sub Constantin, guvernatorii și-au pierdut, printre altele, rolul militar. Guvernatorul a fost asistat de un dux care conduce legiunile provinciei. Când acesta din urmă ajunge la nivelul eparhial, este numit un alt dux . În curând, ducatul ( teritoriul militar al Dux ) devine mai mult sau mai puțin independent și stăpânește mai multe provincii, până când se creează un nou nivel militar sub numele de Comes rei militaris și Magister militum . Cei patru prefecți pretorieni, apoi funcții civile, sunt cei mai înalți ofițeri ai eparhiei, Magister militum fiind cel mai important ofițer militar.