În Franța, fondurile speciale sunt astăzi credite dedicate doar finanțării diferitelor acțiuni secrete legate de securitatea externă și internă a statului. Controlul acestora se efectuează în condiții foarte confidențiale, deoarece misiunile de informații și operațiunile externe în cauză nu pot fi finanțate din credite bugetare convenționale, sub rezerva regulilor de transparență. În 2019, aceste credite se ridică la 67,2 milioane EUR în autorizații de angajament și credite de plată.
Acestea ar fi ca răspuns la nevoia puterii executive de a dispune rapid și liber de o resursă financiară care să permită protejarea statului, chiar dacă aceasta înseamnă a dispune operațiuni ilegale pe teritoriu străin. Originea lor constă în conceptul de rațiune de stat.
Din punct de vedere istoric, fondurile speciale au existat încă de la Monarhie sub denumirea de „fonduri secrete”. În XIX - lea lea și în prima jumătate a XX - lea secol, fondurile speciale sunt votate în legile bugetare inițiale în beneficiul Miniștrilor Navale Afacerilor Externe, război și Colonii: unele dezbateri parlamentari ar putea fi foarte animat în jurul valorii de necesitatea votul acestor credite. Abia în 1946 aceste credite confidențiale au dobândit un statut instituțional și stabil real.
Fondurile speciale sunt înconjurate de o reputație care menține un climat de suspiciune cu privire la putere, deoarece o parte a fost rezervată , sau deviat , în scopul suplimentării remunerației miniștrilor și colaboratorilor acestora (membri ai cabinetelor ministeriale ) și în scopul finanțării ilegale a partidelor politice franceze sau a campaniilor electorale . De la o reformă din 2001 , Fondurile speciale sunt rezervate serviciilor de securitate.
Conform Republicilor a IV- a și a V- a (până în 2001), gestionarea fondurilor speciale este reglementată de articolul 42 din Legea privind modificarea finanțelor din 1946, în mod derogatoriu dreptul la finanțele publice.
Fondurile secrete sunt apoi înregistrate legal într-un capitol bugetar intitulat „fonduri speciale” în fiecare lege financiară anuală și concret centralizate în mâinile șefului guvernului. Acesta din urmă le distribuie apoi între miniștrii în cauză, care sunt responsabili numai față de el. Doar președintele consiliului de administrație ( Republica a IV- a ) sau primul ministru ( Republica a V- a ) este responsabil pentru utilizarea lor în fața Adunării Naționale .
Capitolul privind fondurile speciale conține trei linii bugetare separate. În 2001, 60 de milioane de euro din capitolul 37-91 au fost organizate în trei categorii:
Decretul nr . 47-2234 din 19 noiembrie 1947 creează „comisia specială de verificare” a cheltuielilor SDECEE (viitoarea DGSE) . Prin urmare, toate fondurile speciale nu sunt verificate.
Cei trei membri ai acestei comisii sunt numiți prin decret al prim-ministrului, contrasemnat de ministrul finanțelor:
La finalul activității sale, comisia a întocmit două documente:
Înainte de reforma din 2001, fondurile speciale ale Președinției Republicii erau puse sub controlul prim-ministrului, pentru a finanța o parte din administrarea sa. Potrivit lui Jacques Chirac: "În fiecare lună, biroul primului ministru a plătit Președinției Republicii o doisprezecime din suma prevăzută în fiecare an pentru funcționarea Eliseului, pensiune și cazare" . Acest lucru a pus probleme logistice în timpul primei coabitări : temându-se că noul guvern de dreapta va întrerupe alimentele la Eliseu, prim-ministrul Laurent Fabius a primit toate fondurile speciale plătite Eliseului înainte ca primul guvern Jacques Chirac să nu ajungă la putere. . Când Mitterrand părăsește puterea, îi transmite lui Chirac restul fondurilor speciale neutilizate de Eliseu.
Până la oficializarea utilizării fondurilor speciale, aproximativ 60% din aceste fonduri sunt utilizate de DGSE. Fondurile au fost folosite și de Matignon pentru operațiuni de influență. Astfel, contramanifestația în favoarea generalului de Gaulle în timpul evenimentelor din mai 68 este organizată pe fonduri speciale.
Astfel, înainte de 2001 , la Élysée ca la Matignon și în ministere, plicurile de numerar , retrase de la Banque de France și nedeclarate, circulau fără control pentru a furniza bonusurile cabinetului.
Au fost menționate fonduri speciale în mai multe cazuri politico-financiare pentru a justifica sume de bani de origine necunoscută. Acesta este, de exemplu, cazul Fundo pentru finanțarea ilegală a Partidului Republican și afacerea biletelor de avion ale lui Jacques Chirac . Au fost menționați și de François Donzel (ales ecolog al Consiliului Regional din Île-de-France ) în materia achizițiilor publice din Île-de-France . O anchetă a fost deschisă în 2019, cu privire la un cont în Elveția, a cărui sumă s-a ridicat la aproape 7 milioane de euro la moartea fostului prim-ministru Raymond Barre care ar fi fost aprovizionat din fonduri speciale.
În cazul biletelor de avion ale lui Jacques Chirac, președintele Republicii a fost amenințat în 2001 de o anchetă asupra călătoriilor sale plătite în numerar pentru 3,1 milioane de franci (472.000 €) între 1992 și 1995. Avocatul său a explicat că banii provin din fonduri speciale colectat în timpul șederii sale la Hotel Matignon între 1986 și 1988, ceea ce a condus de facto la încetarea investigațiilor.
Controversa născută între Jacques Chirac și Lionel Jospin, în urma dezvăluirilor din afacerea biletelor de avion ale primului, l-a determinat pe premier să îi încredințeze președintelui Curții de Conturi o misiune de reflecție asupra reformei necesare a sistemului.
Pe baza concluziilor raportului rezultat, Parlamentul a votat, ca parte a votului legii inițiale a finanțelor pentru 2002, pentru a reduce domeniul de aplicare al fondurilor speciale doar la creditele alocate securității naționale: DST , RG (acum DGSI ) și DGSE .
Sumele utilizate pentru a completa remunerația membrilor cabinetelor ministeriale, Matignon și Elysée, au fost apoi transferate la capitolele bugetare corespunzătoare din bugetul general. De atunci, bonusurile personalului ministerial au fost plătite oficial, integrate în fișele salariale și, prin urmare, impozitate.
Prin urmare , articolul 154 din legea bugetului pentru exercițiul financiar 2002 a abrogat dispozițiile în vigoare din anul 1946 , iar fondurile speciale au rămas înregistrate în capitolul 37-91 serviciilor generale ale primului - ministru până în 2005. Având în vedere că punerea în aplicare integrală în 2006 a organicului Legea cu privire la legile finanțelor (LOLF), fondurile speciale sunt incluse în programul 129 „Coordonarea activității guvernamentale” (acțiunea nr . 2 - fonduri speciale) a „Direcției Guvernului de acțiune” a misiunii : sunt înregistrate în mod specific ca subacțiune a Acțiunea nr . 2 „Coordonarea securității și apărării” în cadrul programului 129.
Articolul 154 din legea finanțelor din 2002 înlocuiește comisia anterioară, creată în 1947, cu o nouă comisie specială de audit al fondurilor (CVFS). Acest nou organism de supraveghere este format din șase membri obligați să respecte secretul apărării naționale și să reprezinte atât majoritatea, cât și opoziția:
În 2013, natura și compoziția CVFS s-au schimbat. Legea programării militare din 18 decembrie 2013 elimină caracterul autonom al comisiei și o transformă într-o simplă pregătire specializată a delegației parlamentare de informații . Acum este format doar din doi deputați și doi senatori, membri ai delegației de informații parlamentare, numiți astfel încât să asigure o reprezentare pluralistă. Noul CVFS a fost prezidat de Jean-Jacques Urvoas din februarie 2014 până în ianuarie 2016, când a devenit Păstrătorul Sigiliilor.
Această reformă specifică faptul că raportul comisiei „este prezentat membrilor delegației de informații parlamentare care nu sunt membri ai comisiei. De asemenea, este prezentat, de către președintele delegației, președinților și raportorilor generali ai comisiilor Adunării Naționale și ai Senatului responsabili cu finanțele, precum și președintelui Republicii și prim-ministrului ”.
Primul raport public al CVFS a fost realizat la 25 februarie 2016: este inclus în raportul de activitate al Delegației de informații parlamentare pentru anul 2015 (capitolul 5).
Reforma din toamna anului 2001 a soluționat doar cazul membrilor cabinetelor ministeriale și nu cel al miniștrilor care și-au văzut scăderea remunerației. Într-adevăr, în ajunul alegerilor prezidențiale din 2002 și într-un context de tensiuni sociale, guvernul Jospin nu a îndrăznit să ceară Parlamentului să reevalueze oficial compensațiile membrilor guvernului care, fără bonusurile în numerar, scăzuseră sub indemnizații. a parlamentarilor și a înalților oficiali.
În cele din urmă, doar în timpul discuției cu privire la proiectul bugetului colectiv pentru 2002 și la un amendament al senatorului socialist Michel Charasse , noua majoritate a votat pentru reevaluarea indemnizațiilor ministeriale. Această reevaluare a aproape 70% din indemnizațiile ministeriale a stârnit apoi unele controverse care au dispărut rapid. Remunerația brută a unui ministru se ridica atunci la 14.200 EUR, iar cea a unui secretar de stat la 13.490 EUR. În 2012, François Hollande a redus aceste alocații cu 30%, care sunt acum 9.940 EUR pentru un ministru și 9.443 EUR pentru un secretar de stat.
Astăzi, fondurile speciale sunt rezervate „pentru finanțarea diferitelor acțiuni legate de securitatea externă și internă a statului care nu pot fi finanțate din credite bugetare. Acestea se ridică la 47,3 milioane de euro în autorizații de angajament și credite de plată în factura financiară pentru 2016 (...). Acestea privesc serviciile de informații și Grupul de control interministerial (GIC). Aceste alocări sunt adesea majorate în gestiune prin decrete pentru cheltuieli accidentale și imprevizibile ”
: document utilizat ca sursă pentru acest articol.