Legea federală privind insecticidele, fungicidele și rodenticidele (FIFRA) este o lege federală a Statelor Unite , adoptată în 1947 , care stă la baza sistemului de reglementare a pesticidelor din SUA pentru a proteja utilizatorii, consumatorii și mediul. Această lege este administrată de Agenția Statelor Unite pentru Protecția Mediului (EPA) și de agențiile de mediu corespunzătoare din statele individuale ale Statelor Unite . FIFRA a suferit câteva modificări importante de la crearea sa. O revizuire majoră în 1972 prin Legea Federală de Control al Pesticidelor de Mediu (FEPCA) și mai multe altele, a extins prerogativele APE în rolul său de a supraveghea comerțul și utilizarea pesticidelor, cu accent pe conservarea sănătății umane și protecția mediului. , „1. prin consolidarea procesului de înregistrare prin transferarea sarcinii probei către producătorul de produse chimice, 2. prin aplicarea normelor de conformitate împotriva produselor interzise și neînregistrate și 3. prin promulgarea cadrului de reglementare absent din legea inițială”.
În Statele Unite, prima lege privind pesticidele a fost Legea federală împotriva insecticidelor (FIA) adoptată în 1910 . Această legislație a asigurat calitatea pesticidelor prin protejarea fermierilor și a consumatorilor de produse frauduloase sau falsificate de către producători și distribuitori. În timpul celui de-al doilea război mondial , piața pesticidelor a cunoscut o expansiune marcată, cercetarea și dezvoltarea din timpul războiului permițând producerea multor substanțe chimice cu proprietăți insecticide recent descoperite. Utilizarea pesticidelor a devenit răspândită cu sprijinul publicului și al liderilor politici din cauza surplusurilor alimentare postbelice făcute posibile de creșterea producției agricole , corolar al reducerii semnificative a daunelor cauzate de dăunători și boli .
Utilizarea insecticidelor organice sintetice a crescut de la 100 de milioane de lire sterline în 1945 la peste 300 de milioane de lire sterline în 1950. Legea federală împotriva insecticidelor din 1910 a stabilit standarde de calitate chimică și a asigurat protecția consumatorilor, dar nu a reușit să abordeze problema tot mai mare a potențialelor daune asupra mediului și riscuri biologice pentru sănătate asociate cu această utilizare pe scară largă a insecticidelor. Congresul a adoptat Legea federală privind insecticidele, fungicidele și rodenticidele în 1947 pentru a aborda unele lacune din Legea federală împotriva insecticidelor .
Congresul a adoptat revizuiri majore la FIFRA în 1972 cu pesticide Federală a Mediului Control Act (FEPCA). Legea din 1947 a făcut ca Departamentul Agriculturii din Statele Unite (USDA) să fie responsabil pentru reglementarea pesticidelor. Amendamentul din 1972 a transferat această responsabilitate Agenției pentru Protecția Mediului și a mutat accentul pe protecția mediului și sănătatea publică . În 1988, Congresul a modificat dispozițiile privind înregistrarea pesticidelor și a cerut reînregistrarea multor pesticide care fuseseră înregistrate înainte de 1984.
Legea a fost modificată în continuare în 1996 prin Legea privind protecția calității alimentelor . Mai recent, legea a fost modificată în 2012 prin Legea privind extinderea îmbunătățirii înregistrării pesticidelor .
Începând cu mai 2007, există 28 de pesticide cu utilizare restricționată, cu diferite formule și amestecuri. Orice zonă în care se utilizează sau se aplică aceste pesticide este considerată o zonă restricționată.
La 4 martie 2013, Bob Gibbs a introdus Legea privind reducerea sarcinilor de reglementare din 2013 , un proiect de lege care urmărea să interzică Agenția pentru Protecția Mediului (APE) și statele autorizate să elibereze permise în cadrul Sistemului Național de Eliminare a Evacuării Poluanților (NPDES) pentru a solicita un permis pentru anumite eliberări de pesticide autorizate pentru utilizare în conformitate cu Legea federală privind insecticidele, fungicidele și rodenticidele (FIFRA).
Tabelul 2. Secțiunile majore ale codului din Legea federală privind insecticidele, fungicidele și rodenticidele
(în general codificate ca 7 USC 136-136y).
| 7 USC | Titlurile secțiunii | FIFRA |
|---|---|---|
| Titluri scurte și cuprins | Sectiunea 1 | |
| 136 | Definiții | Sectiunea 2 |
| 136a | Înregistrarea pesticidelor | Secțiunea 3 |
| 136a-1 | Reînregistrarea pesticidelor înregistrate | Secțiunea 4 |
| 136c | Permis de utilizare experimentală | Secțiunea 5 |
| 136d | Revizuire administrativă; suspensie | Secțiunea 6 |
| 136 | Înregistrarea unităților | Secțiunea 7 |
| 136f | Cărți și înregistrări | Secțiunea 8 |
| 136 g | Inspecția unităților | Secțiunea 9 |
| 136h | Protecția secretelor comerciale și a altor informații | Secțiunea 10 |
| 136i | Pesticide cu utilizare restricționată; aplicatoare | Secțiunea 11 |
| 136d | Infracțiuni | Secțiunea 12 |
| 136k | Opriți vânzările, utilizarea, retragerea sau confiscarea | Secțiunea 13 |
| 136l | Pedepse | Secțiunea 14 |
| 136 m | Indemnizații | Secțiunea 15 |
| 136n | Proces administrativ; control jurisdicțional | Secțiunea 16 |
| 136 o | Scutire de la agențiile federale și de stat | Secțiunea 17 |
| 136p | Scutire de la agențiile federale și de stat | Secțiunea 18 |
| 136q | Depozitare, eliminare, transport și retragere | Secțiunea 19 |
| 136r | Cercetare și urmărire | Secțiunea 20 |
| 136s | Solicitare de comentarii; avizul audierilor publice | Secțiunea 21 |
| 136 t | Delegație și cooperare | Secțiunea 22 |
| 136u | Cooperare, ajutor și formare de stat | Secțiunea 23 |
| 136v | Puterea statului | Secțiunea 24 |
| 136w | Puterea administratorului | Secțiunea 25 |
| 136w-1 | Responsabilitatea principală a statului pentru executare | Secțiunea 26 |
| 136w-2 | Eșecul statului de a aplica regulile statului pentru utilizarea pesticidelor | Secțiunea 27 |
| 136w-3 | Identificarea dăunătorilor; cooperarea cu programul Departamentului Agriculturii | Secțiunea 28 |
| 136w-4 | Raport anual | Secțiunea 29 |
| 136w-5 | Cerințe minime pentru pregătirea aplicatorilor de întreținere și a tehnicienilor de service | Secțiunea 30 |
| 136w-6 | Programul Agenției pentru Protecția Mediului (EPA) pentru Pesticide cu Utilizare Minor | Secțiunea 31 |
| 136w-7 | Programul Departamentului Agriculturii (USDA) pentru Pesticide cu Utilizare Minoră | Secțiunea 32 |
| 136w-8 | Taxe pentru serviciul de înregistrare a pesticidelor | Secțiunea 33 |
| 136x | Separabilitate | Secțiunea 34 |
| 136y | Autorizație de credit | Secțiunea 35 |
Notă: acest tabel afișează doar secțiunile principale ale codului. Pentru detalii suplimentare și pentru a stabili când a fost adăugată o secțiune, cititorul ar trebui să consulte versiunea oficială tipărită a Codului Statelor Unite.
Pentru a fi aprobate pentru utilizare, pesticidele trebuie supuse 120 de teste pentru siguranță și eficacitate reală. Ca urmare a acestor teste riguroase, doar 1 din 139.000 reușește să fie autorizat pentru utilizare agricolă.
FIFRA a stabilit un set de reglementări privind pesticidele:
În plus față de FIFRA, Legea privind îmbunătățirea înregistrării pesticidelor (PRIA) din 2003 a modificat taxele admise pentru anumite produse, a evaluat procesul de colectare a taxelor de întreținere și a decis un proces de revizuire pentru aprobarea pesticidelor. De pesticide Înregistrare Îmbunătățirea Actul din 2007 a reînnoit aceste modificări valabile până în 2012. Scopul PRIA este de a asigura o bună punere în aplicare a normelor referitoare la pesticide de către utilizatori.
Pesticidele destinate importului în Statele Unite necesită o notificare completă de sosire (NOA) emisă de Vamă și Protecția Frontierelor . Dacă acest NOA nu este complet, produsul nu va trece prin vamă. NOA enumeră identitatea produsului, cantitatea inclusă în pachet, data sosirii și locul unde poate fi inspectat. Acest document specifică, de asemenea, regulile enumerate mai jos:
Pesticidele destinate exportului în alte părți ale lumii sunt scutite de înregistrare în anumite condiții. Condițiile sunt următoarele:
Notă: O unitate înregistrată EPA este o unitate care produce pesticide, substanțe active pesticide și dispozitive pentru utilizarea pesticidelor și raportează producția inițială și anuală.
Înainte ca o companie să își poată înregistra produsele pesticide la EPA, trebuie să știe ceea ce EPA consideră a fi un pesticid conform legii. Conform secțiunii 2 (u) din FIFRA, 7 USC secțiunea 136 (u), termenul "pesticid" este definit după cum urmează:
Termenul "pesticid" nu include agenții de sterilizare chimici lichizi (inclusiv produsele declarate ca agenți de sterilizare sau dezinfectanți subordonați) pentru utilizare pe un dispozitiv critic sau semi-critic, așa cum este definit în secțiunea 321 din titlul 21 În sensul propoziției precedente, expresia "dispozitiv critic" include orice dispozitiv medical care este introdus direct în corpul uman, fie în sistemul vascular sau în contact cu acesta, fie în zone în mod normal sterile ale corpului uman. și termenul "dispozitiv semi-critic „include orice dispozitiv medical care intră în contact cu membranele mucoase intacte fără a traversa de obicei bariera sanguină sau altfel pătrunde în zone normal sterile ale corpului.
Solicitantul trebuie să demonstreze că ingredientul activ al unui pesticid , produsul pesticid sau noua utilizare propusă a unui pesticid înregistrat, nu va provoca efecte adverse nerezonabile asupra sănătății umane și a mediului. Un efect secundar nerezonabil este:
Solicitantul trebuie să furnizeze date științifice din toate combinațiile a peste 100 de teste diferite efectuate în conformitate cu orientările EPA pentru a evalua aceste potențiale efecte negative pe termen scurt și lung.
În conformitate cu secțiunea 408 din Legea federală privind produsele alimentare, medicamentele și produsele cosmetice (FFDCA), APE poate reglementa, de asemenea, cantitatea de reziduuri de pesticide permise în produsele alimentare destinate oamenilor sau animalelor, prin stabilirea unui prag „sigur”. înseamnă că există „o certitudine rezonabilă a siguranței” în cazul expunerii la reziduuri fie direct din consumul acestor alimente, fie din alte surse neprofesionale. Pentru culturile alimentare, APE trebuie să stabilească un nivel de „toleranță”, nivelul maxim „sigur” al pesticidelor prezente într-un anumit produs alimentar destinat oamenilor sau animalelor. EPA poate alege, de asemenea, să scutească un produs alimentar de la cerința unui nivel de toleranță stabilit, permițând orice nivel de reziduuri de pesticide din alimente, cu condiția ca această scutire să respecte standardele de siguranță ale FFDCA. Pesticidele înregistrate cu succes trebuie să respecte utilizările și condițiile de utilizare aprobate, pe care solicitantul trebuie să le raporteze pe etichete.
Majoritatea celor mai vechi produse înregistrate trebuie să fie reînregistrate în conformitate cu regulile stabilite prin amendamentele din 1972, 1988 și 1996 (Tabelul 1) pentru a îndeplini standardele actuale de sănătate și siguranță, cerințele de etichetare și pentru reglementarea și moderarea riscurilor. Legea alimentară Protecția calității (FQPA), modificată FIFRA să solicite ca toate pesticidele vechi nu provoacă daune pentru sugari , copii și persoanele sensibile , ca parte a unei "certitudine rezonabilă“. Prin programul de reînnoire a înregistrării, pesticidele mai vechi sunt eligibile pentru reînregistrare dacă au o bază de date completă și nu cauzează riscuri nerezonabile pentru sănătate și mediu atunci când sunt utilizate în conformitate cu etichetarea lor. FQPA cere, de asemenea, ca APE să revizuiască pesticidele pe un ciclu de 15 ani pentru a se asigura că toți pesticidele respectă standardele actuale de siguranță și de reglementare.
Taxele inițiale și finale pentru reînregistrarea substanțelor active pentru consumul de alimente și furaje sunt de 50.000 USD, respectiv 100.000 USD - 150.000 USD. Costul reînregistrării pesticidelor pentru uz nealimentar este de 50.000 $ și 100.000 $. Se impun, de asemenea, taxe anuale de întreținere: 425 USD pe produs, până la cincizeci de produse și maximum 20.000 USD pe companie. Pentru fiecare produs de peste cincizeci de ani, taxa este de 100 USD, până la maximum 35.000 USD. Taxele pot fi reduse sau renunțate pentru licențiații întreprinderilor mici, pentru pesticidele de sănătate publică sau pesticide de uz minor, la discreția APE. Neplata taxei de reînregistrare sau a taxei de întreținere poate duce la anularea înregistrării produsului.
De Adjuvanții sunt substanțe chimice adăugate pentru a îmbunătăți performanța și eficiența sau modifica proprietățile fizice ale agenților pesticizi. Peste 200 de pesticide înregistrate de EPA necesită adăugarea specifică a unuia sau mai multor adjuvanți în amestecul de pesticide pentru a-i îmbunătăți eficacitatea generală. . EPA stabilește, de asemenea, niveluri de toleranță pentru adjuvanți, denumiți „alte ingrediente”, dar nu trebuie înregistrate. Exemple de adjuvanți:
Dispozitivele și instrumentele utilizate pentru a prinde sau a ucide dăunătorii sau buruienile, cu excepția echipamentelor utilizate pentru aplicarea pesticidelor atunci când sunt vândute separat, sunt, de asemenea, reglementate, dar nu trebuie înregistrate. Produsele „intermediare” utilizate în sinteza sau fabricarea produselor pesticide pot fi reglementate, dar nu trebuie înregistrate conform normelor FIFRA. Cu toate acestea, aceste substanțe intermediare pesticide pot fi reglementate în conformitate cu Legea privind controlul substanțelor toxice din 1976 .
Conform regulilor FIFRA, nimeni nu poate vinde, utiliza sau distribui un pesticid care nu este aprobat de Agenția pentru Protecția Mediului (EPA). Există, totuși, câteva excepții care permit unui pesticid să fie scutit de cerințele de înregistrare. Fiecare pesticid trebuie să fie etichetat cu instrucțiuni detaliate pentru utilizarea în siguranță. Conform legii, APE trebuie să califice fiecare pesticid drept „utilizare generală”, „utilizare restricționată” sau orice utilizare. Pesticidele desemnate ca „scop general” sunt disponibile publicului larg. Cei etichetați ca „utilizare restricționată” necesită referințe și certificări specifice emise de EPA (aplicator certificat).
Deși FIFRA este de obicei pusă în aplicare de EPA, secțiunile 23, 24, 26 și 27 extind autoritatea de supraveghere primară la state . Cu toate acestea, autoritatea APE înlocuiește întotdeauna autoritatea de stat, iar autoritatea primară a unui stat poate fi anulată dacă statul nu reușește să asigure performanța în condiții de siguranță a utilizării pesticidelor. Secțiunea 9 autorizează inspecția pesticidelor în locurile de depozitare pentru vânzare sau distribuție. În conformitate cu secțiunea 13, APE poate emite un ordin de oprire a vânzării, utilizării sau eliminării (SSURO) pentru a împiedica vânzarea sau distribuirea pesticidelor neconforme și pentru a putea prinde acele pesticide. Secțiunea 15 prevede compensarea atunci când înregistrările sunt suspendate sau anulate. Secțiunea 16 autorizează un proces de control judiciar pentru persoanele sau entitățile afectate de un ordin sau o acțiune a APE.
Secțiunea 14 prevede sancțiuni civile și federale pentru încălcări. Iată câteva exemple ale acestor acte ilegale:
La stabilirea sancțiunilor civile, APE trebuie să ia în considerare gravitatea infracțiunii, efectele sancțiunilor și dimensiunea întreprinderii. În conformitate cu secțiunea 14 litera (a) (1), aplicatorii comerciali, angrosiștii, distribuitorii și comercianții cu amănuntul „pot primi o sancțiune civilă ... până la 5.000 USD pe încălcare”. Aplicatorii privați trebuie avertizați pentru prima încălcare și pentru fiecare încălcare ulterioară poate fi evaluată o amendă de până la 1.000 USD.
Infracțiunile sunt pedepsite ca contravenții și se pedepsesc cu amenzi sau închisoare. Un aplicator privat poate fi amendat cu 1.000 de dolari sau închis pentru 30 de zile. Un aplicator comercial poate fi amendat cu 25.000 de dolari sau închis până la un an. Un producător este pasibil de până la 50.000 dolari sau până la un an de închisoare.
FIFRA solicită APE să monitorizeze continuu pesticidele înregistrate și să le actualizeze pentru orice informații noi referitoare la siguranța acestora. Solicitanții înregistrării sunt obligați să raporteze cu promptitudine orice dovadă nouă a efectelor secundare adverse și să efectueze continuu studii pentru a îmbunătăți evaluarea riscurilor. Dacă noile informații indică efecte secundare nedorite, APE poate efectua o revizuire specială pentru a evalua riscurile și beneficiile utilizării continue a pesticidului ofensator. La finalizarea acestei revizuiri, APE poate alege să modifice înregistrarea sau să o anuleze.
Pe cale de dispariție Specia Act este proiectat pentru a proteja și promova recuperarea speciilor de animale și plante în pericol de dispariție din cauza activității umane. Conform acestei legi, APE trebuie să ia în considerare și riscurile pentru animale și plante atunci când înregistrează un nou pesticid. Acest lucru nu trebuie să dăuneze speciilor de animale și habitatelor clasificate drept amenințate sau pe cale de dispariție. Pentru a se asigura că acest program este implementat corespunzător, etichetele îi îndreaptă pe utilizatorii de pesticide către buletine de informații specifice cu privire la utilizarea lor. Programul de protecție are două obiective principale:
Pentru a proteja speciile pe cale de dispariție prin intermediul programului EPA, au fost puse în aplicare următoarele dispoziții:
Pentru a implementa limitele de utilizare menționate mai sus, APE trebuie:
O atenție deosebită a fost acordată cazurilor în care o altă lege intră în conflict cu FIFRA. Principalul conflict cu FIFRA a venit din Legea privind apa curată . Cea mai mare controversă se învârte în jurul întrebării despre cine ar trebui să rezolve această problemă în cazul în care pesticidele poluează apele SUA. Pesticidele care sunt reglementate în conformitate cu FIFRA nu necesită reglementări în conformitate cu CWA. De asemenea, EPA nu a abordat niciodată CWA pentru a permite înregistrarea pesticidelor conform normelor FIFRA.
Pesticidele utilizate pentru irigare și combaterea buruienilor nu pot fi neapărat controlate de FIFRA și aceasta este sursa unui conflict cu CWA care ar trebui să guverneze toate aspectele legate de apa curată.