Informații de mediu
Informațiile de mediu includ informații despre mediul biofizic și uman. Aerul (inclusiv gazele cu efect de seră ), al apei , solului , solului , a florei și faunei , habitat, energia , zgomotul , deșeurilor , contaminanți, emisiile de cultură poluante etc. sunt informații de mediu. Informațiile de mediu includ, de asemenea, informații despre decizii , politici și legi, activități umane care afectează mediul uman.
În conformitate cu angajamentele luate la Summitul Pământului de la Rio din 1992 , Convenția de la Aarhus din 1998, Directiva Europeană 2003/4 / CE din28 ianuarie 2003iar Carta de mediu promulgată în Franța în 2005 impune ca orice persoană fără a fi nevoie să-și justifice identitatea să poată accesa orice informație de mediu deținută de o comunitate (inclusiv de stat).
Din 1992, informațiile de mediu puse la dispoziția publicului au fost îmbogățite de însușirea problemelor de mediu de către un număr din ce în ce mai mare de actori: ONG-uri, asociații, autorități locale ... Dezvoltarea internetului face ca aceste informații să fie tot mai accesibile pentru publicul. Cu toate acestea, rezultatul este că informațiile disponibile sunt foarte deseori eterogene, sectoriale, ceea ce face dificilă adoptarea unei abordări cuprinzătoare a problemelor de mediu. Informațiile de mediu sunt utilizate în toate tipurile de organizații: companii , administrații publice ( autorități de stat și locale ), centre de cercetare etc.
În Europa și pentru toate țările care respectă Convenția de la Aarhus , aceste informații specifice sunt informații publice , trebuie puse la dispoziția tuturor (cu excepția câtorva excepții referitoare la secretele comerciale și apărarea națională ).
Unelor companii mari li se cere să includă un raport de mediu în raportul lor anual. În Franța, legea Grenelle II (în „ proiectul său de guvernare ” ) a mărit numărul acestor companii, iar un decret trebuie să specifice condițiile și sancțiunile aferente acestui subiect.
Din 1994, Franța a publicat un raport de mediu la fiecare patru ani care oferă o imagine de ansamblu asupra stării diferitelor componente ale mediului (apă, aer, sol, atmosferă, biodiversitate, resurse naturale), evoluția acestora, presiunile la care sunt supuse, expuneri de persoane și bunuri la riscuri cronice naturale, tehnologice și de mediu. Acest raport discută, de asemenea, răspunsurile implementate pentru a răspunde provocărilor ecologice cu care se confruntă societatea. Din 1994, s-au succedat 6 ediții: 1994, 1998, 2002, 2006, 2010 și 2014. Din 2010, acest raport a fost publicat de Serviciul de Statistică al Ministerului responsabil de ecologie (Serviciul de observare și statistică) de la dispariția IFEN în 2008. A șasea ediție a acestui raport a fost lansată pe5 decembrie 2014.
Natura informațiilor de mediu
Informațiile de mediu constau din:
- date cantitative, care sunt deseori informații structurate : indicatori de mediu , inventare;
- date calitative, structurate (de exemplu, informații taxonomice (foarte incomplete din cauza a ceea ce ONU numește obstacol taxonomic ), sau prezente și clasificate în baze de date de mediu și în sisteme de informații geografice) sau informații nestructurate (de exemplu: informații conținute în rapoarte de activitate, rapoarte de studiu, și diverse documente , sub formă de text, imagini, sunet).
Conceptul de informații de mediu este definit la nivel internațional prin Convenția de la Aarhus , care stabilește dreptul de acces la aceste informații:
- aceasta se referă la starea mediului, cum ar fi aerul și, în special, emisiile de gaze cu efect de seră responsabile de încălzirea globală , apă , sol , peisaje , situri naturale și biotopuri, zone. coastă și marină, diversitate biologică , organisme modificate genetic etc. Acestea sunt în special informații rezultate din măsurători, inventare, analize ale stării mediului ( ZNIEFF , măsurarea calității aerului, a apei, a nivelului apei și a concentrației de poluanți în cursurile de apă sau în apele subterane, distribuția speciilor, meteorologia , prezența OMG-urilor în câmpuri, specii invazive , etc. );
- aceasta se referă, de asemenea, la surse de poluare sau neplăceri , cum ar fi energie, zgomot , radiații, transport, deșeuri (inclusiv radioactive), deversări și alte scurgeri în mediu. Prin urmare, toate informațiile despre activitățile umane care pot avea un impact asupra mediului și consecințele lor externe (industrii și emisii de poluare în aer, râuri sau soluri, zgomot și trafic generând zgomot, populație și efluenți care sosesc la stațiile de epurare, deșeuri emise și depozitate, surse de poluare radioactivă etc.);
- aceasta se referă, de asemenea, la măsuri și acțiuni, în special la cele administrative, cum ar fi politicile, dispozițiile legislative, planurile, programele, acordurile de mediu, acțiunile individuale sau colective, care ar putea avea un impact asupra mediului, reglementările de protecție, acordurile, contractele, reglementările și legile sau asupra acțiunilor umane care pot avea un impact asupra mediului (zonarea de reglementare care vizează protejarea mediului, legile, planurile și programele, SCOT , planul urbanistic local (PLU) și planul de călătorie urbană (PDU), culturile organice etc.);
- acest lucru se referă, de asemenea, la starea sănătății umane, siguranței, inclusiv alimentelor și condițiilor de viață ale oamenilor, locurilor culturale, în măsura în care acestea sunt sau pot fi afectate de starea mediului sau de unul dintre punctele precedente (hărți de risc și siguranță planuri, starea generală a sănătății publice legată, de exemplu, de polen, efectul poluării și a neplăcerilor asupra sănătății umane etc.);
- în cele din urmă, aceasta se referă la rapoarte privind aplicarea legislației de mediu , precum și analize cost-beneficiu și alte analize economice utilizate în contextul măsurilor anterioare.
La nivel european, rolul Agenției Europene de Mediu (AEM) este de a colecta și de a pune la dispoziție informații de mediu din raportarea statelor membre și care acoperă teritoriul european.
Metoda de partajare a informațiilor de mediu
Principiul 10 al articolului 2 din Convenția privind diversitatea biologică semnată la Rio de Janeiro la Summitul Pământului din 1992 prevede că „Cel mai bun mod de a trata problemele de mediu este de a asigura participarea tuturor cetățenilor implicați, punând informațiile la dispoziția lor” .
Informațiile de mediu sunt conținute în resurse informaționale care sunt utile indexate de metadate pentru a facilita partajarea.
Convenția de la Aarhus și consecințele acesteia insistă asupra diseminarea informațiilor de mediu pe site - urile de internet.
Acest stimulent este consolidat în Europa prin Directiva 2003/4 / CE printr-o obligație reală de mijloace de diseminare a informațiilor de mediu pe cât posibil pe internet . În cele din urmă, în cadrul directivei INSPIRE , acest lucru se traduce printr-o obligație de diseminare a informațiilor geografice de mediu, în cadrul constituirii unei infrastructuri de date spațiale .
În Franța, legea Grenelle II extinde obligațiile de informare a mediului, precum și răspunderea companiilor-mamă pentru daunele aduse mediului de către filialele lor și pregătește dezvoltarea etichetării de mediu, informarea publică și consultarea . În special :
- o societate de investiții cu capital variabil sau o societate de administrare trebuie să producă, să scrie și să evalueze în continuare obiectivele și criteriile „calității sociale, de mediu și de guvernanță” în raportul său anual și către abonați;
- sub rezerva clarificărilor furnizate printr-un decret care va enumera informațiile obligatorii, „în conformitate cu textele europene și internaționale, precum și cu condițiile prezentării acestora, astfel încât să permită o comparație a datelor” .
Aceste informații socio-ecologice trebuie verificate de un „terț independent” (de la31 decembrie 2011sau 2016, în funcție de tipul de afacere). Orice lacune sunt raportate de acest terț (în conformitate cu termenii care urmează să fie stabiliți prin decret). O opinie întocmită de auditor va fi transmisă acționarilor sau partenerilor, cu raportul consiliului de administrație sau al consiliului de administrație ;
- produsele și ambalajele trebuie să afișeze conținutul lor de carbon și anumite impacturi ale ( „consumul de resurse naturale (...) impact asupra mediilor naturale care pot fi atribuite acestor produse în timpul ciclului lor de viață” ), experimental și timp de 1 an, din1 st iulie 2011(art. 228). Se va face o evaluare, urmată de un alt decret care va specifica metodele de generalizare a acestor informații de mediu.
Orice transportator (de mărfuri sau persoane), taxi, inclusiv transportator trebuie să furnizeze beneficiarului cantitatea de CO 2emisă de tranzacție (termenii căreia metodele și calendarul de calcul vor fi stabilite prin decret) (art. 228). Orice reclamă pentru un produs supus etichetării energetice comunitare și afișarea unui preț de vânzare trebuie să menționeze clasa energetică a produsului la fel de clar ca prețul de vânzare ”; Un decret va defini „cerințele pentru precizie, verificare și luarea în considerare a elementelor semnificative ale ciclului de viață al produsului în elaborarea revendicărilor de mediu sau folosirea termenilor de dezvoltare durabilă sau a sinonimelor acestora” ;
- asociațiile aprobate pentru mediu și anumite asociații declarate în mod regulat timp de cel puțin cinci ani de la data faptelor, pot iniția o acțiune civilă privind practicile comerciale și publicitatea înșelătoare sau care pot induce în eroare atunci când aceste practici și reclame conțin informații de mediu, precum și texte adoptate pentru aplicarea lor;
- reforma studiilor de impact : se referă la orice „lucrări publice, private, structuri sau proiecte de dezvoltare care, prin natura, dimensiunea sau amplasamentul lor, ar putea avea un impact semnificativ asupra mediului sau a sănătății umane” . Acestea sunt simplificate și respectă două modele (față de 180 anterior). Criteriile de reglementare și pragurile stabilesc obligația studiului de impact (luând în considerare recomandările europene), dar o „examinare de la caz la caz” poate fi efectuată și de către stat. Acestea trebuie evaluate mai global în cazul proiectelor comune sau eșalonate în timp, chiar dacă sunt realizate de diferiți proprietari de proiecte. După anchetă, dacă decizia autorității este favorabilă, aceasta fixează „măsurile care urmează să fie suportate de petiționar sau de autoritatea contractantă destinate să evite, să reducă și, atunci când este posibil, să compenseze efectele negative semnificative ale proiectului. Asupra mediului sau sănătatea umană precum și metodele de monitorizare a acestora ” . Autoritatea publică cel puțin: conținutul și motivele deciziei, condițiile posibile atașate, măsurile „destinate să evite, să reducă și, acolo unde este posibil, să compenseze efectele negative semnificative ale proiectului asupra mediului sau sănătății” , informații cu privire la procesul de participare publică, locurile în care studiul poate fi consultat. Cu excepția situației de urgență, când un studiu de impact este obligatoriu, dar nu și consultarea publică, petiționarul sau autoritatea contractantă pune la dispoziția publicului studiul de impact (timp de cel puțin 15 zile, iar publicul este informat cu cel puțin 8 zile înainte ), înainte de orice decizie. De asemenea, furnizează cererea de autorizare, numele autorităților competente care trebuie să decidă și cele ale persoanelor care pot informa publicul despre proiect și - atunci când sunt obligatorii - avizele emise de autoritățile administrative asupra proiectului. „Observațiile și propunerile colectate în timpul punerii la dispoziția publicului sunt luate în considerare de petiționar sau de autoritatea contractantă și de autoritatea competentă pentru a lua decizia” . Gradul de precizie a informațiilor care trebuie furnizate va fi specificat printr-un decret. Petiționarul sau autoritatea contractantă poate solicita o întâlnire de consultare (organizată de autoritatea competentă). Studiul trebuie să includă o analiză cost / beneficiu a proiectelor. Orice proiect de peste o sută cincizeci de milioane de euro face obiectul unei consultări publice în amonte.
Reglementarea informațiilor de mediu, situația în unele țări
Franţa
2001 Legea privind reglementările economice noi impune companiilor să raporteze cu privire la consecințele sociale și de mediu ale activităților acestora (articolul 116). Decretul de aplicare a prezentei legi precizează informațiile probabil de mediu pe care companiile trebuie să publice în raportul lor de activitate.
Guvernul francez a transpus Directiva 2003/4 / CE prin integrarea acesteia în legea din 1978 privind accesul la documentele administrative și prin completarea acestei legi în cadrul codului de mediu (art. L. 124-1 la L. 124-8 și R. 124-1 până la R. 124-5).
Disponibilitatea informațiilor de mediu de calitate a fost clar dorită în cadrul Grenelle de l'Environnement . Acest lucru a fost reflectat în legea Grenelle I prin diferite articole, inclusiv articolul 52 al acesteia.
Diseminarea pe scară largă a informațiilor de mediu pe site-urile web ale serviciilor publice a condus la o deschidere reală a informațiilor, dar și la mari dificultăți în găsirea acestor informații. În primul rând, au fost create portaluri tematice sau regionale. Apoi, urmând legea Grenelle I , a fost creat un portal global ( portalul francez Toutsurlenvironnement.fr ); se bazează pe utilizarea metadatelor Dublin Core sau ISO 19115 și își propune să adune într-un singur portal toate resursele de informații referitoare la mediul disponibil pe internet, de la serviciile publice, indiferent dacă acestea sunt servicii. Stat, autorități locale , sau statut privat cu o misiune de serviciu public.
În 2011, Consiliul de stat , ca parte a reflecției sale asupra democrației ecologice , a pus sub semnul întrebării eficacitatea dreptului la informații de mediu.
Regatul Unit
Din 2004, guvernul britanic a implementat reglementarea publică a informațiilor de mediu.
Vezi și tu
Articole similare
linkuri externe
Bibliografie
- Totul se poate schimba : capitalismul și schimbările climatice [„Acest lucru schimbă totul: capitalismul vs. Clima ”], Arles / Montreal, Actes Sud ,2015, 640 p. ( ISBN 978-2-330-04784-9 )
- Vos, R., Biserkov, J., Balech, B., Beard, N., Blissett, M., Brenninkmeijer, C., ... & Hamann, T. (2014). Date privind biodiversitatea îmbogățită ca resursă și serviciu Jurnal de date privind biodiversitatea, 2, e1125.
- Lavoux, T. (2003). Informații de mediu: un nou instrument de reglementare politică în Europa? . Revista internațională a politicii comparate, 10 (2), 177-194.
Note și referințe
-
Așa cum este definit de Ghidul guvernului britanic privind reglementările privind informațiile de mediu de la Direct.gov .
-
Raport privind mediul în Franța și rezumatul său ilustrat ; Ediția 2014, publicată la 5 decembrie 2014 de Departamentul de Statistică al Ministerului Ecologiei, sub egida Comisiei Generale pentru Dezvoltare Durabilă , 384 de pagini.
-
Articolul L214-1 din Codul consumatorului, modificat de art. 228 (V) din Legea Grenelle II (nr. 2010-788 din 12 iulie 2010).
-
A se vedea anexa III la Directiva Consiliului 85/337 / CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului.
-
Articolul 52-1 din legea Grenelle 1 „Statul va dezvolta producerea, colectarea și actualizarea informațiilor despre mediu și le va organiza în așa fel încât să garanteze accesul la acestea. Acesta își va mobiliza serviciile și instituțiile publice pentru a crea un portal care să ajute utilizatorii de internet să acceseze informațiile de mediu deținute de autoritățile publice sau să participe, după caz, la dezvoltarea deciziilor publice care au un impact asupra mediului. " . .
-
Portalul de date despre apă .
-
Portalul datelor de mediu din Bretania .
-
Portal pentru informații publice de mediu .
-
Dreptul la informații de mediu este eficient? , 5 - lea de conferințe a ciclului asupra democrației de mediu, 1 st iunie 2011, Consiliul de Stat.
-
Regulamentul privind informațiile de mediu 2004 .
linkuri externe