Gestionarea generală a impozitelor

Gestionarea generală a impozitelor Istorie

Dizolvare	2008

Cadru

Tip	Direcția ministerială

Direcția Generală de Impozite (DGI) a fost un departament de administrație publică franceză , creată în 1948, care , în general , au depins de miniștrii de finanțe sau de buget .

A fost desființată în aprilie 2008, prin fuziunea cu Direcția Generală Conturi Publice (DGCP) pentru a forma Direcția Generală a Finanțelor Publice (DGFiP).

Istoric

IMB a fost înființat prin Decretul din 16 aprilie 1948, prin unificarea a trei servicii diferite: contribuții directe reglementate , accize și înregistrare.

A raportat anterior miniștrilor de finanțe sau buget .

Fuziunea cu DGCP a fost preparat din anunțul în Consiliul de Miniștri din 20 iunie 2007; apoi un comunicat de presă al ministrului bugetului Eric Woerth a anunțat pe 4 octombrie 2007 că fuziunea va duce la o nouă direcție unică, numită direcția generală a finanțelor publice .

Decretul din 31 mai 2007, referitor la competențele noului minister al bugetului, i-a atașat DGI. Cu toate acestea, una dintre componentele DGI, Direcția pentru legislație fiscală (DLF), are supraveghere dublă cu Ministerul Economiei .

În virtutea principiului separării ordonatorilor de credite și a contabililor , administrația fiscală era responsabilă pentru activitatea de evaluare și decontare a impozitelor, în timp ce rețeaua de contabili publici a Direcției generale a contabilității publice (DGCP) asigura în mod tradițional colectarea impozitelor directe. . Cu toate acestea, DGI a creat și o rețea de contabilitate, inițial responsabilă cu colectarea impozitelor indirecte.

Această distincție a evoluat treptat odată cu reforma serviciilor publice. După crearea unui interlocutor fiscal unic (IFU), colectarea anumitor impozite profesionale directe fusese transferată către DGI înainte de 2008 (IS, impozite bazate pe salarii).

Sistemul fiscal francez se bazează pe un sistem declarativ, care împuternicește contribuabilul și adaugă oficialilor fiscali o importantă misiune de primire și informare. DGI era responsabil de o misiune de control cu ​​privire la toate impozitele pe care le gestiona.

Misiunile DGI

Misiunea principală a DGI a fost fiscală, de la înființare la colectarea, controlul și litigiile fiscale. Acesta și-a împărțit aria de competență cu celelalte două administrații fiscale, Direcția Generală Vamă și Drepturi Indirecte (DGDDI) și Direcția Generală Conturi Publice (DGCP). De asemenea, a efectuat alte misiuni tehnice care nu erau specific fiscale.

Misiuni fiscale

În timpul procedurii fiscale, serviciile fiscale au fost responsabile de:

• Calculul (baza și lichidarea) impozitului personal și profesional, și anume, pentru principalele:
  • impozitul pe venitul personal (IR, denumit uneori și acronimul IRPP),
  • impozitul pe profit (IS),
  • taxa pe valoarea adăugată (TVA),
  • taxe de înregistrare ,
  • impozitul solidar pe avere (ISF),
  • taxe locale: impozitul pe locuință (TH), impozitul pe locuința vacantă (TLV), impozitul pe locuința pe locuința vacantă (THLV), impozitul pe întreprinderi (TP), impozitul pe proprietate pe proprietățile construite și impozitul pe proprietățile pe proprietățile neconstruite ,
  • contribuția la radiodifuziunea publică (CAP).

Pe de altă parte, accizele și taxele vamale intră în competența DGDDI, la fel ca taxa pe osie .

• Colectarea tuturor impozitelor care au fost gestionate de DGI, cu excepția impozitelor IR și locale, colectate de DGCP. Crearea serviciilor fiscale unificate pentru persoane fizice (SIP) ar trebui să pună capăt acestei distincții.
• Controlul declarațiilor fiscale. Diferitele forme de control sunt:
  • control in afara locului (de la birou)
  • control extern (la fața locului, cu examinarea conturilor sau a situației fiscale personale)
• Tratamentul litigiilor fiscale. Serviciile fiscale se ocupă de creanțele contencioase preliminare și cererile pline de grație, atunci când agenții lor sunt competenți să răspundă sau în atenția ministrului bugetului. Dacă plângerea prealabilă este respinsă, contribuabilul poate sechestra judecătorul fiscal, adică fie judecătorul administrativ (pentru impozite directe și TVA), fie judecătorul judiciar (pentru taxele de înregistrare și ISF)

În cadrul DGI, fostele servicii de bază (inspectoratul fiscal profesional) și de colectare (colectare de impozite) fuzionaseră într-un singur serviciu de impozitare pentru întreprinderi (SIE). DGI a fost aproape completă pentru profesioniștii de management de activitate prin IFU fiscală (interlocutor unic fiscal, a cărui implementare a fost finalizată la data de 1 st ianuarie 2006), cu excepția notabilă a colectării taxei de afaceri.

De la fuziune și de la impozitul din 2008, IFU-urile vor fi responsabile și de recuperarea impozitului pe afaceri. Un serviciu de impozit pe veniturile personale (SIP) va trebui creat pe același model prin fuzionarea serviciilor fiscale și a trezoreriei cu jurisdicția fiscală.

Misiuni juridice și tehnice

DGI a asigurat, de asemenea:

• pregătirea și redactarea măsurilor fiscale destinate legiuitorului și autorității de reglementare (Departamentul de legislație fiscală)
• înregistrarea actelor: notarial (serviciu de conservare a ipotecii ) sau nu (serviciu de înregistrare care permite oricărei persoane să acorde o anumită dată unui act, cum ar fi contractul de închiriere sau contractul de muncă)
• actualizarea dosarului cadastral (serviciul de cadastru )

Gestionarea domeniului statului (Serviciul Franța Domaine ), atribuit anterior la DGI, a fost transferat la DGCP 1 st ianuarie 2007.

Organizare

DGI are servicii teritoriale, servicii cu competență națională și servicii centrale.

Servicii teritoriale

Serviciile teritoriale sau descentralizate ale DGI sunt acum integrate pe o bază tranzitorie în cadrul noii direcții generale a finanțelor publice și își păstrează organizarea și puterile. Se vor face modificări notabile pentru serviciile însărcinate cu impozitul pe venitul personal, care trebuie să fuzioneze cu trezoreriile cu jurisdicție fiscală pentru a crea treptat, până în 2011, Servicii fiscale personale (SIP).

Anterior, serviciile fiscale constituiau în departament o Direcție a serviciilor fiscale (DSF). Franța avea 107 DSF (unul pe departament știind că Hauts-de-Seine, nordul, Bouches-du-Rhône fiind subdivizat în două, iar Parisul era subdivizat în cinci). DSF era condus de directorul serviciilor fiscale.

În afară de serviciile de management, diferitele servicii teritoriale sunt următoarele:

• centrele fiscale (CDI), responsabile pentru calcularea și controlul impozitului pe venitul personal, precum și impozitul local. A se vedea Serviciul de impozitare a veniturilor personale (SIP).
• de servicii pentru companii fiscale (SIE) regruparea unul la mai multe IFUs (unic fiscal interlocutor) responsabil pentru gestionarea fișierelor și calcularea taxelor pentru profesioniști (TVA, TP și IS / BIC / BNC). Unele dintre aceste SIE (în general cele ale subprefecturilor și prefecturilor) au un departament de înregistrare, responsabil de colectarea documentelor, în special a moștenirilor.
• centrele de control și expertiză (PCE) responsabile de controlul companiilor;
• brigăzile de audit general (BVG) responsabile de controale mai importante, fie pentru persoane fizice, fie pentru profesioniști (inspectorii din aceste servicii pot călători la fața locului);
• brigăzile de control și cercetare (BCR), în general una pe departament, care asistă celelalte servicii în misiunea lor de control prin colectarea informațiilor (extrase bancare de exemplu ...);
• centrele de impozitare pe proprietate (CDIF), păstrează planul cadastral și calculează valorile de închiriere ale locuințelor care servesc drept bază pentru impozitul pe locuință sau pe proprietate;
• serviciul de înregistrare a terenurilor (FPS) responsabil pentru înregistrarea faptelor și menține dosarul clădirilor (anterior: Registrul ipotecar, serviciul nu mai există de la 1 st ianuarie 2013 înlocuiește cu SPF). Acest serviciu nu există în Alsacia- Mosela, care are registrul funciar .

Aceste servicii sunt situate în principalele orașe ale departamentului și sunt chemate să primească publicul pentru toate problemele cu caracter fiscal. Atunci când aceste servicii sunt combinate în aceeași clădire, se numește Hôtel Des Impôts (HDI). Când i se adaugă o trezorerie, vorbim despre Hôtel Des Finances (HDF). Există, de asemenea, servicii specializate.

DSF se afla sub responsabilitatea a nouă direcții interregionale (DI). Ei nu aveau autoritate ierarhică asupra DSF, dar coordonau activitatea acestor departamente în relație directă cu conducerea generală a Bercy. Nivelul DI trebuie menținut după fuziune.

De asemenea, existau zece departamente specializate responsabile cu controlul fiscal ( DIRCOFI ) în teritoriile care corespundeau ID-urilor - cu excepția Île-de-France care era împărțită în două (est și vest) - și ale căror brigăzi de control sunt responsabile pentru cele mai importante companii din zona lor. Aceste direcții există încă ca direcții specializate în finanțe publice .

DGI a avut, de asemenea, 16 centre de servicii informatice (CSI) responsabile pentru introducerea datelor și tipărirea în masă, precum și asistență telefonică pentru IT.

Servicii cu competență națională (SCN)

Următoarele departamente exercită jurisdicție specială asupra întregii Franțe:

• departamentul companiilor mari (DGE) din Pantin, responsabil cu gestionarea impozitării companiilor cu peste 400 de milioane de afaceri, precum și a filialelor acestora;
• Departamentul Auditurilor Naționale și Internaționale (DVNI) din Pantin, responsabil cu efectuarea auditurilor fiscale ale marilor companii; serviciile destinate controlului conturilor computerizate sunt situate în Lille, Lyon, Marsilia, Nantes, Strasbourg, Toulouse și Bordeaux (începând cu 01/09/2014).
• Direcția Națională de Investigații Fiscale (DNEF) din Pantin, responsabilă de detectarea canalelor de fraudă fiscală; avea sucursale în Bordeaux, Lille, Lyon, Marsilia, Orléans, Rennes, Strasbourg, Toulouse.

Aceste trei servicii sunt situate în Pantin, pe fostul site al Manufacture des tabacs .

• Direcția Națională de verificare situații fiscale (DNVSF) , stabilit în 17 - lea  arrondissement din Paris; responsabil pentru controlul impozitării celor mai importanți indivizi.
• Departamentul Rezidenților din Străinătate și Servicii Generale (DRESG), responsabil cu monitorizarea persoanelor care nu sunt rezidente în Franța, dar primesc venituri din surse franceze din Noisy-le-Grand, precum și din serviciile generale (HR etc.) aflate în minister clădire în Bercy.
• Serviciul de documentare a cadastrului din Saint-Germain-en-Laye.
• Școala Națională de Finanțe Publice (ENFiP) în Noisy-le-Grand, responsabil pentru formarea (inițială și continuă ) a agenților, precum și recrutarea acestora, prin examene competitive.
• Direcția taxei de specialitate pentru regiunea Paris / Île-de-France situat în 20 - lea  arondisment din Paris. Această direcție a dispărut definitiv la 1 st septembrie 2010, integrată în noul DRFIP Paris Île-de-France.
• Serviciul Central Național de Impozite din Pantin, care gestionează noile centre de apeluri pentru finanțele publice (trei în Lille, Nancy și Rouen), care permit contribuabililor să obțină informații fiscale generale sau mai precise, de luni până vineri, 8:00 până la 22:00 și sâmbătă, 9:00 până la 7 seara.

Acum există posibilitatea ca agenții să fie alocați unui nou serviciu numit „DGFIP de servicii centrale”, comun cu Trezoreria și responsabil cu conducerea fuziunii. În cele din urmă, trebuie remarcat faptul că direcția națională de intervenții de stat (responsabilă de vânzarea domeniului de stat), atașată anterior DGI, s-a alăturat DGCP din cauza atașamentului France Domaine la DGCP în 2007.

În cele din urmă, Proiectul Copernicus este un serviciu de misiune responsabil pentru dezvoltarea unui cadru IT de aplicație unică pentru întreaga DGFiP, înlocuind vechile aplicații independente în prezent (nu este un serviciu central, ci un proiect: este atașat departamentelor. Menționate mai sus).

Servicii centrale

Serviciile centrale ale DGI, numite „Direction générale” (DG), erau situate în Bercy . Au fost puse sub autoritatea directorului general al impozitelor. După fuziune, serviciile centrale ale DGI și DGCP vor fi redefinite. DG a fost anterior subdivizat în direcții , subdirecții și birouri. DG a fost în primul rând responsabil pentru conducerea și coordonarea rețelei DGI, prin:

• serviciul de aplicații (instrumente de gestionare),
• serviciul juridic (orientare, jurisdicțional, litigiu de casare și cazuri speciale)
• departamentul de resurse (resurse umane și logistică),
• subdirecția control fiscal (orientare, afaceri speciale și internaționale).

În plus, Direcția Legislație Fiscală (DLF) se afla într-o poziție specială. Plasat sub autoritatea Ministerului Economiei, Finanțelor și Ocupării , Ministerul Bugetului îl deține și „pentru pregătirea legilor financiare  ”. Este responsabil pentru elaborarea și codificarea dispozițiilor fiscale, atât legale, cât și de reglementare. Ca atare, scrie Buletinul Oficial al Impozitelor ( BOI ), un comentariu administrativ asupra reglementărilor aplicabile.

Lista directorilor generali de impozite

• Domnul  Pierre Tissier din 18 mai 1948 până în 10 iunie 1949
• Domnul  Pierre Allix din 10 iunie 1949 până în 12 martie 1955
• Domnul  Robert Blot din 31 martie 1955 până în 3 august 1961
• Domnul  Max Laxan din 30 august 1961 până în 31 iulie 1967
• Dl  Dominique La Martinière din 1 st august 1967 pentru a 8 noiembrie 1973
• Domnul Robert Bertaux (impozite) din 9 noiembrie 1973 până în 24 martie 1976
• Domnul  Philippe Rouvillois din 25 martie 1976 până în 10 august 1982
• Dl  Jean-Michel Bloch-Lainé de la 11 august pentru a anul 1982 de 1 st august 1984
• Domnul  Yvon Ollivier din 2 august 1984 până în 15 mai 1986
• Domnul  Robert Baconnier din 15 mai 1986 până în 30 august 1989
• Domnul  Jean Lemierre din 30 august 1989 până în 24 iulie 1995
• Domnul  André Barilari din 24 iulie 1995 până în 17 decembrie 1997
• Domnul  Jean-Pascal Beaufret din 17 decembrie 1997 până în 30 noiembrie 1999
• Domnul  François Villeroy de Galhau din 2 februarie 2000 până în 26 august 2003
• Domnul  Bruno Parent din 27 august 2003 până în 8 noiembrie 2007
• Domnul  Jean-Marc Fenet din 9 noiembrie 2007 până în 3 aprilie 2008.

Note și referințe

1. Decretul nr. 2008-310 din 3 aprilie 2008 pe site-ul web Legifrance .
2. Decretul nr .  48-689 din 16 aprilie 1948 privind organizarea administrației centrale a Ministerului Finanțelor.
3. Mémoire des Impôts publicat de comisia de istorie a Ministerului Finanțelor, 2004.
4. Anunț din 20 iunie 2007 publicat online pe site-ul oficial al primului ministru .
5. Comunicat de presă online pe site-ul ministerului.
6. Decretul nr. 2007-1003 din 31 mai 2007 pe site-ul web Legifrance .
7. Vedeți istoricul direcției pe site-ul oficial al ministerului.
8. Art. 1 din decretul nr. 2008-309 privind dispozițiile tranzitorii referitoare la direcția generală a finanțelor publice.
9. [1] .

Anexe

Bibliografie

• Impozitarea pentru creștere. Direcția generală a impozitelor și a politicii fiscale în Franța din 1948 până la sfârșitul anilor 1960 , Frédéric Tristram, Comitetul pentru istoria economică și financiară a Franței, 2005, 750 p ( ISBN  2-11-094794-2 ) .