În Franța, secretul Apărării Naționale este o protecție legală, cu mai multe niveluri, ceea ce face posibilă restricționarea accesului la anumite informații care o privesc numai personalului calificat să o cunoască.
În 2018, 400.000 de persoane au fost autorizate în aparatul de stat, 4.000 de ofițeri de securitate în companii și administrații pentru 5 milioane de documente clasificate.
După decretul Convenției din16 iunie 1793și codul penal din 1810 pedepsind cu moartea spionajul apoi inteligența cu o putere străină, legea18 aprilie 1886 stabilește protecția legală a planurilor, scrierilor și documentelor secrete privind apărarea teritoriului și securitatea externă a statului.
Expresia „secret al apărării naționale” apare într-un decret-lege al 29 iulie 1939. Secretul apărării naționale a fost apoi definit ca „informație militară, diplomatică, economică sau industrială care, prin natura sa, ar trebui să fie cunoscută doar de personalul calificat să o dețină și ar trebui, în interesul apărării naționale, să fie păstrată secret față de orice altă persoană” .
În formularea ordonanței 60-529 , articolul 75 din vechiul cod penal era:
"Articolul 75: Se va pedepsi cu detenție penală în timp de la zece la douăzeci de ani, orice gardian, orice custode prin funcție sau prin calitatea informațiilor, obiectului, documentului sau procesului care trebuie păstrat secret în interesul cetățeanului apărării sau al cărui cunoașterea ar putea duce la descoperirea unui secret al Apărării Naționale care, fără intenția de trădare sau spionaj, îl va avea: 1 ° Distrugut, scăzut, permis să fie distrus sau scăzut, reprodus sau permis să fie reprodus; 2 ° Adus sau permis să vină în atenția unei persoane necalificate sau a publicului. Pedeapsa va fi aceea a detenției penale timp de cinci până la zece ani dacă custodele sau custodele au acționat din stângăcie, nesăbuință, neatenție, neglijență sau nerespectarea reglementărilor. "Conform acestei formulări, dacă un document a fost sau nu secret ar trebui să facă obiectul unei examinări de fond. Acest lucru a dus la incertitudine juridică, deoarece utilizatorii nu erau în măsură să determine pur și simplu ceea ce era de fapt în „interesul Apărării Naționale”.
Judecătorii au întrebat, în practică, opinia Guvernului cu privire la faptul dacă informațiile au fost acoperite de secret. Cu toate acestea, Curtea de Casație a reamintit că nu există nicio obligație de a cere acest aviz și nici de a-l urma.
În 1981, decretul 81-514 folosește aceleași denumiri de „informații, obiect, document sau proces care trebuie păstrate secrete” din codul penal ( art. 75 ), pentru a spune că „sunt supuse clasificării.” La trei niveluri :
„Informațiile, obiectele, documentele, procedurile de interes pentru Apărarea Națională și Securitatea Statului care trebuie păstrate secrete fac obiectul unei clasificări cuprinzând trei niveluri de protecție: 1 ° Foarte secret-apărare; 2 ° Secret-Défense; 3 ° Confidențial-Apărare. "Drept urmare, documentele de „apărare confidențială” marcate după 1981 intră în administrarea protecției stabilite de articolul 75 din codul penal, în timp ce documentele anterioare nu intră neapărat sub incidența acestuia. Dar chiar dacă decretul inversează sarcina probei în acest caz, secretul rămâne supus evaluării judecătorului de fond.
Această logică a fost inversată în 1992, cu articolul 413-9 din noul cod penal:
„Procesele, obiectele, documentele, informațiile, rețelele de calculatoare, datele computerizate sau fișierele de interes pentru Apărarea Națională care au făcut obiectul măsurilor de clasificare destinate restricționării utilizării lor sunt clasificate drept secrete ale Apărării Naționale în sensul acestei secțiuni. Diseminare sau acces. "
În acest nou regim, secretul apărării decurge doar dintr-un act oficial de calificare. Instanța penală competentă să pedepsească încălcările secretului apărării se limitează la constatarea existenței unei măsuri administrative de protecție, fără a se pronunța asupra fondului acesteia. În timp ce asigura o securitate juridică mai bună, această definiție a permis puterea de a clasifica documentele sau informațiile care nu se încadrează în domeniul de protecție vizat inițial de legiuitor, de exemplu, făcând posibilă ascunderea anumitor acte potențial criminale ale puterii executive.
În 2019, un decret din 13 noiembrie a redus numărul de niveluri la doar două, în scopul standardizării și simplificării schimburilor de date. SGDSN a venit cu privire la necesitatea de a pune „ cu principalii noștri aliați nivelul nostru de clasificare“, în timp ce schimburile cu acesta din urmă a crescut „exponențial“, pentru moment această schimbare este programată pentru 2021.
Legislația „secretului apărării naționale” este definită în codul penal . Acesta a fost modificat pentru ultima dată cu ocazia Legii nr . 2009-928 din 29 iulie 2009 privind planificarea militară pentru anii 2009-2014 și conținând diferite dispoziții referitoare la apărare. Ea specifică:
„Procesele, obiectele, documentele, informațiile, rețelele de calculatoare, datele computerizate sau fișierele de interes pentru Apărarea Națională care au făcut obiectul măsurilor de clasificare destinate restricționării utilizării lor sunt clasificate drept secrete ale Apărării Naționale în sensul acestei secțiuni. Diseminare sau acces. "
„Subiectul unor astfel de măsuri poate fi procesele, obiectele, documentele, informațiile, rețelele de calculatoare, datele sau fișierele computerizate a căror divulgare sau la care accesul ar putea dăuna Apărării Naționale sau ar putea duce la descoperirea unui secret al Apărării Naționale. "
Sub autoritatea primului ministru, secretarul general al apărării și securității naționale este responsabil de studierea, prescrierea și coordonarea la nivel interministerial a măsurilor adecvate pentru asigurarea protecției secretelor privind apărarea națională.
Ca atare, ei propun, diseminează, aplică și controlează măsuri pentru restricționarea accesului la informațiile cele mai sensibile, inclusiv în relațiile dintre Franța și statele străine. Astfel, Franța a semnat 41 de acorduri generale de securitate cu statele străine, știind că, în contextul exporturilor de arme, componenta de protecție a secretului este majoră.
De asemenea, el are posibilitatea, în toate circumstanțele, de a profita, prin intermediarul miniștrilor în cauză, de serviciile care contribuie la reprimarea crimelor.
Atribuțiile de securitate ale apărării definite mai sus nu afectează responsabilitățile specifice ale miniștrilor în această chestiune.
Acesta asigură, în aplicarea acordurilor internaționale, securitatea informațiilor clasificate încredințate Franței și definește măsurile specifice pentru a asigura protecția informațiilor naționale încredințate statelor străine sau organizațiilor internaționale.
Din 1952, acest secretariat a elaborat șapte instrucțiuni interministeriale generale (IGI) privind protecția secretelor apărării naționale, sau aproximativ una la fiecare zece ani.
Reglementările privind „protecția secretului apărării naționale” sunt definite în Codul de apărare , care definește trei niveluri (în ordinea descrescătoare a confidențialității): foarte secret-apărare, secret-apărare și confidențial-apărare. Nivelul de clasificare a secretului este fixat pe fiecare informație.
În decembrie 2019, se decide să plece de la 1 st iulie 2021 de la trei niveluri de clasificare (apărare confidențială, apărare secretă și apărare top-secretă) la două (apărare secretă și apărare top-secretă), cu în cadrul nivelului „top secret” o clasificare specială „secret secret” pentru cele mai sensibile informații.
Obiectivul este, pe de o parte, de a facilita schimbul de informații clasificate cu partenerii Franței într-un cadru bilateral, în special Statele Unite și Regatul Unit, care au clasificări echivalente, dar și în NATO și în Uniunea Europeană ( UE), care au emis cadre comune; pe de altă parte, pentru a face utilizarea clasificării mai virtuoasă.
În practică, marea majoritate a informațiilor de „apărare confidențială” vor fi reclasificate „apărare secretă” (10% din documente astăzi). Clasificarea specială „secretul X” va fi, la rândul său, aplicată pe informațiile accesibile doar grupurilor foarte mici de persoane (mai puțin de zece) și care beneficiază de rețele de transmisie specifice.
Prin definiție, acest nivel „este rezervat informațiilor sau mijloacelor de informare protejate a căror divulgare este susceptibilă să dăuneze apărării naționale sau ar putea conduce la descoperirea unui secret al apărării naționale clasificat la nivel de top-apărare sau secret-apărare.”.
În condițiile stabilite de prim-ministru, informațiile sau mijloacele de informare protejate clasificate la nivel de confidențialitate-apărare, precum și modalitățile organizatorice pentru protecția acestora, sunt stabilite de fiecare ministru pentru departamentul de care este responsabil.
Prin definiție, acest nivel „este rezervat informațiilor sau mass-media protejate a căror divulgare este susceptibilă să dăuneze grav Apărării Naționale”.
În condițiile stabilite de prim-ministru, informațiile sau mijloacele de informare protejate clasificate la nivelul Secret-Défense, precum și modalitățile organizatorice pentru protecția acestora, sunt stabilite de fiecare ministru pentru departamentul de care este responsabil.
Fără autorizarea prealabilă din partea autorității emitente, reproducerea completă a informațiilor sau a suporturilor protejate este posibilă numai în cazuri excepționale de urgență.
Prin definiție, acest nivel „este rezervat informațiilor sau mijloacelor de informare protejate a căror divulgare ar putea afecta grav Apărarea Națională și care se referă la prioritățile guvernamentale în domeniul apărării”.
Primul - ministru stabilește criteriile și modalitățile de organizare pentru protecția informațiilor sau a mass - media protejate clasificate la nivel de top-secret de apărare.
Pentru informații sau mijloace de informare protejate clasificate la nivelul Top Secret-Defense, prim-ministrul definește clasele speciale cărora le sunt supuse și care corespund diferitelor priorități guvernamentale.
În condițiile stabilite de prim-ministru, fiecare ministru, pentru ceea ce intră în sfera sa de competență, determină informațiile sau suporturile protejate care ar trebui clasificate la acest nivel.
Reproducerea totală sau parțială a informațiilor sau mediilor protejate este strict reglementată.
În categoria „Top Secret Defense”, informațiile sunt clasificate pe categorii, fiecare având un nume de cod, fiecare categorie necesitând o autorizație specifică :
În plus față de clauzele de confidențialitate utilizate adesea de companiile private, anumite documente sensibile pot purta o notificare de restricție precum „Secretul industriei”, „Difuzarea restricționată” sau „Confidențialitatea medicală”. Dar acest tip de mențiune nu se încadrează în cadrul protecției penale legate de secretul Apărării Naționale și este destinat doar informațiilor privind politica de difuzare. În cazul dezvăluirilor fără a aduce atingere, acestea se expun doar sancțiunilor disciplinare sau profesionale.
„Franța specială” nu este un nivel de clasificare. Aceasta este o declarație care înseamnă că cetățenii străini nu pot în niciun caz să aibă acces la document, fie parțial, fie total.
Nimeni nu este calificat să cunoască informații sau mijloace de comunicare protejate dacă nu a făcut obiectul unei decizii de autorizare prealabilă și dacă nu are nevoie să le cunoască pentru îndeplinirea funcției sale de misiune.
Decizia de autorizare specifică nivelul de clasificare a informațiilor sau a mijloacelor de informare protejate pe care titularul le poate cunoaște. Are loc în urma unei proceduri definite de prim-ministru. Este preluat de prim-ministru pentru nivelul Top Secret-Defense și indică în special categoria sau categoriile speciale la care are acces persoana autorizată. Pentru nivelurile de clasificare Secret-Défense și Confidential-Défense, decizia de autorizare este luată de fiecare ministru pentru departamentul de care este responsabil.
Nivelul secretului informațiilor poate fi modificat (retrogradat) sau eliminat (declasificare).
Autoritatea de clasificare trebuie să menționeze perioada de valabilitate a clasificării sau data la care această clasificare va fi revizuită.
Regulile pentru conservarea arhivelor publice derivă din preocuparea de a asigura transparența vieții publice, ea însăși o consecință a articolului 15 din Declarația drepturilor omului și a cetățeanului din 1789, potrivit căreia „societatea are dreptul să ceară un cont de la orice funcționar public al administrației sale ”. Decizia Consiliului Constituțional din 15 septembrie 2017 afirmă că „dreptul de acces la documentele de arhivă publică este garantat de această prevedere”, conferindu-i astfel o bază constituțională (și totodată recunoscând că poate fi supus unor limitări definite de lege) .
Secretul apărării naționale este pe deplin opozabil judecătorului.
Cu toate acestea, de la legea din 8 iulie 1998, o instanță franceză ar trebui să se adreseze comisiei consultative pentru secretul apărării naționale (CSDN) pentru a cere o opinie cu privire la posibila declasificare a documentelor de care are nevoie. Acesta din urmă emite un aviz în termen de două luni: favorabil unei declasificări parțiale sau totale, sau altfel nefavorabil. Această opinie este pur consultativă, dar în practică se respectă majoritatea opiniilor sale.
Dreptul de acces la arhivele publice a fost recunoscut de la decizia din 15 septembrie 2017 a Consiliului constituțional în baza articolului 15 din Declarația drepturilor omului și a cetățeanului din 1789 conform căreia „Compania are dreptul de a solicită cont oricărui oficial public al administrației sale ”.
În acest caz, articolul L213-2 din codul patrimoniului prevede că arhivele publice clasificate sunt comunicabile de îndată ce expiră o perioadă de 50 de ani, fără a prevedea nicio limitare specială.
Noua formulare a instrucțiunii interministeriale nr. 1300 privind protecția secretelor apărării naționale, care rezultă din decretul din 13 noiembrie 2020, prevede în articolul său 7.6.1. intitulat: „Articolarea prevederilor codului penal și a codului patrimoniului” că „Niciun document clasificat, chiar și la sfârșitul perioadei de comunicare de cincizeci de ani, nu poate fi comunicat atâta timp cât nu a fost delimitat în mod formal de aplicare a unui timbru de declasificare ".
Acest articol 7.6.1. a fost totuși declarat ilegal și anulat de Consiliul de stat într-o hotărâre Association des archivistes français et al. din 2 iulie 2021. Prin urmare, din acea dată, accesul la arhivele clasificate este din nou posibil fără o procedură prealabilă odată expirată. -comunicare.
La sfârșitul perioadei de utilizare, documentele clasificate pot fi fie distruse, fie transferate în arhive. Informațiile de tip Secret-Defence nu pot fi transferate către un serviciu de arhivă.
Un document secret depus în arhivele publice este comunicabil de îndată ce expiră o perioadă de cincizeci de ani de la data emiterii acestuia sau cea a celui mai recent document secret inclus în dosar. Nu trebuie declasificat, așa cum a confirmat Consiliul de stat în hotărârea sa din 2 iulie 2021. Această perioadă este, în anumite circumstanțe, extinsă la șaptezeci și cinci de ani sau la o sută de ani. Un document poate fi incomunicabil indiferent de timpul scurs. În nici un caz nu poate fi consultată o arhivă, a cărei comunicare prezintă riscul diseminării informațiilor referitoare la armele de distrugere în masă .
Pentru străinătate, sunt numai poștă militară specializată, poșetă sau poștă scrisă autorizată (serviciul sacului diplomatic al Ministerului Afacerilor Externe ). Transportul trebuie să fie asigurat de un însoțitor autorizat sau de o persoană autorizată, cu condiția ca punga să nu depășească douăzeci de kilograme. Scrisoarea trebuie să aibă o ștampilă aparentă care să conțină cuvintele „PAR SUITCASE ACCOMPAGNEE-SACOCHE”. Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice interzice orice notificare oficială de către autoritățile străine să se supună mail la ei și stipulează că „valiza diplomatică nu trebuie să fie deschise sau reținute“.
O dată pe an, fiecare ministru are un inventar al informațiilor sau mijloacelor de informare protejate clasificate drept „APĂRARE SECRETĂ” de către Oficiile Secrete de Apărare. Acest lucru face posibilă controlul conservării lor și asigurarea faptului că prezența lor nu este doar contabilă, ci și fizică.
Rezultatul stocurilor este trimis secretarului general al Apărării Naționale de către Înaltul Apărător și Securitate al Ministerului. Această procedură trebuie repetată pentru documentele clasificate drept „APĂRARE CONFIDENȚIALĂ”.
Distrugerea, reproducerea sau difuzarea acestor informații este o infracțiune care se pedepsește cu o amendă de 75.000 EUR și cinci ani de închisoare ( articolele 413-11 și 413-11-1 din Codul penal). Sunt prevăzute alte infracțiuni, cum ar fi neglijența sau faptul de a accesa un loc clasificat drept secret pentru o persoană neautorizată. În 2008, Ministerul de Interne ar fi remarcat 677 de cazuri de atac asupra intereselor fundamentale ale națiunii - categorie în care se încadrează compromisul informațiilor clasificate - pentru 461 în 2007.
Viteza și discreția intervenției sunt de o importanță capitală pentru a limita consecințele compromiterii informațiilor sau mass-media protejate.
Orice descoperire a unui posibil compromis este raportată imediat autorității ierarhice și managerului de securitate al organizației în cauză. Trebuie să prevenim:
Potrivit avocatului Christophe Bigot , dacă jurnalistul este supus secretului apărării, condamnările penale ale jurnaliștilor pentru încălcarea secretului apărării naționale sunt extrem de rare. Procedurile penale sunt, de asemenea, rare. Astfel, „ne confruntăm cu două sisteme juridice care se ciocnesc. În toate cazurile, trebuie să existe un echilibru între dreptul publicului de a fi informat și secretul ” , iar interesul public poate prevala în numele articolului 10 din Convenția europeană a drepturilor omului .
În octombrie 2018 , a fost închisă o procedură pentru compromiterea secretului apărării naționale deschise împotriva a doi jurnaliști din Le Monde . Jurnaliștii implicați au descris pregătirea, în august 2013, a unui bombardament al bazelor militare ale regimului lui Bashar Al-Assad , în represalii pentru presupusele atacuri chimice ale președintelui sirian. Acest document a fost clasificat drept „apărare confidențială”.
Prima investigație divulgată , publicată în aprilie 2019, se bazează pe o notă a serviciilor de informații militare franceze , care indică faptul că armele furnizate de Franța Arabiei Saudite și Emiratelor Arabe Unite pot, contrar discursului oficial, să fie utilizate ca parte a războiului civil din Yemen , provocați moartea populațiilor civile și serviți o „strategie a foametei” . După ce a fost depusă o plângere de către Ministerul Forțelor Armate , parchetul de la Paris deschide o anchetă preliminară și doi jurnaliști, cofondatori ai Disclose , precum și unul dintre colegii lor de la unitatea de anchetă a Radio France , sunt chemați de Direcția generală de Securitate internă (DGSI) ca suspecți liberi pentru „compromite secretul apărării naționale“ . Dezvăluie, Arte Info, Konbini și Mediapart consideră că „această anchetă a poliției este un atac asupra libertății presei, care presupune secretul surselor de informații ale jurnaliștilor” . Numeroase societăți de jurnaliști publică o platformă de sprijin pentru jurnaliștii convocați pe 25 aprilie.
Partidul Piraților din Franța , la fel ca multe părți , în urma acest nume cereri de transparență a datelor sau a contractelor de achiziții publice , inclusiv vânzarea de arme pentru care transparența este doar limitată și , prin urmare , nu generalizate.