Un agent contractual este un agent care este recrutat în temeiul dreptului public, uneori privat, de către un angajator public francez, acest contract stabilind drepturile și obligațiile agentului.
Secțiunea 3 din legea nr . 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici prevede că locurile de muncă permanente din stat, regiuni , departamente , orașe , precum și instituțiile administrative publice ale acestora trebuie, în principiu, să fie rezervat funcționarilor publici . Sunt prevăzute anumite excepții de la acest principiu, în special utilizarea personalului contractual.
Agenții contractuali sunt una dintre categoriile de funcționari publici non-titulari , alături de auxiliari, personal temporar, stagiari și posturi de cabinet. Acești agenți se disting de funcționarii publici . Acești agenți contractuali pot fi însă stabiliți prin promovarea unui concurs intern, prin recrutarea fără concurs sau prin promovarea unui examen profesional.
În Franța, serviciul public are trei laturi: Serviciul public de stat , serviciul public teritorial și spitalele publice . Astfel, există trei categorii de funcționari publici care corespund celor trei funcții publice și statutul lor se bazează pe criterii comune.
Un funcționar public este o persoană angajată și desemnată de către o persoană publică într - un post permanent și a stabilit în postul său într - un grad în ierarhia administrativă. Strict vorbind, funcționarii publici reprezintă doar o parte a întregului personal administrativ, deoarece acesta din urmă poate angaja și personal nepermanent.
În 2017, mai mult de unul din cinci funcționari publici era în contract. Această cotă, stabilă între 2011 și 2016, a crescut în 2017 (+0,6 puncte) în legătură cu reangajarea multor contracte subvenționate sub statutul de agenți contractuali de drept public. De altfel, ponderea acestora este mai mare în serviciul public teritorial (26%) decât în serviciul public spitalicesc (23%) și în serviciul public de stat (20%). Se observă acum o tendință către o creștere a numărului de agenți contractuali din serviciul public.
În 2017, 1,4 milioane de agenți contractuali au fost angajați în serviciul public. Între 2011 și 2017, numărul acestora a crescut cu o medie de 1,1% pe an în cadrul serviciului public, iar ocuparea forței de muncă publice a crescut cu 0,2%. Toate aspectele combinate, ponderea lucrătorilor contractuali se ridică la 22,5% din numărul total al funcționarilor publici .
În serviciul public de stat , după o creștere în 2016, forța de muncă a fost stabilă în 2017. Numărul locurilor de muncă subvenționate a scăzut, iar cel al lucrătorilor contractuali a crescut (+16.300 de posturi).
În serviciul public teritorial , după o scădere în 2016, ocuparea forței de muncă a scăzut cu aceeași rată în 2017. Numărul contractelor subvenționate a scăzut cu 25,8%, dar a fost parțial compensat de o creștere clară a locurilor de muncă contractuale (+19.300 de posturi).
În serviciul public al spitalului , forța de muncă se stabilizează după câțiva ani de încetinire și avem o creștere semnificativă a numărului de lucrători contractuali (+12.500).
Legea nr . 2019-828 Transformarea serviciului public din 6 august 2019 prezice o creștere a recrutării personalului contractual în cadrul serviciului public , deoarece extinde cazul utilizării contractului:
Un antreprenor al serviciului public nu este un agent legal al administrației , a cărui situație este guvernată de un contract care le determină drepturile și obligațiile . Agenții contractuali sunt una dintre categoriile de funcționari publici non-titulari , alături de auxiliari, personal temporar, stagiari și posturi de cabinet. Agenții contractuali se disting de funcționarii publici .
Un funcționar public este un funcționar public permanent. Are particularitatea că este stabilit, ceea ce îl face legat de postul său, se bucură de securitatea locului de muncă și administrația trebuie să găsească acestui agent un loc de muncă care să corespundă gradului său . El primește un salariu, echivalent cu un salariu, în remunerația muncii sale și este supus unui statut: fiecare serviciu public este guvernat de dispoziții specifice cu caracter național. Statutul general al personalului și legile depind de patru, fiecare formând unul dintre titlurile acestui statut: Legea nr . 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici este statutul titlului I privind dispozițiile generale aplicabile celor trei funcții publice. Titlul II din reglementările generale, instituite prin legea nr . 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind dispozițiile legale referitoare la funcția publică a statului, în special la guvernul de stat. Funcția publică locală constituie titlul III al Statului Major General înființat prin legea nr . 84-53 din 26 ianuarie 1984 privind dispozițiile statutare referitoare la guvernul teritorial. În cele din urmă, titlul IV din reglementările generale privind spitalul public este reglementat de legea nr . 86-33 din 9 ianuarie 1986 prevederile legale referitoare la spitalele publice.
Agenții contractuali de serviciu public nu sunt reglementați de statutul serviciului public , ci de un contract . Acestea sunt supuse în mare măsură legii din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici, însă statutul lor este în mare parte încadrat de numeroase decrete pentru serviciul public al „statului : Decretul nr . 86-83 din 17 ianuarie 1986 privind dispozițiile generale aplicabil angajaților contractuali ai statului, în sensul articolelor 7 și 7a din legea nr . 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind dispozițiile legale referitoare la serviciul public de stat. pentru funcția administrației locale : Decretul nr . 88-145 din 15 februarie 1988 preluat pentru aplicarea articolului 136 din legea din 26 ianuarie 1984 cu modificările ulterioare, privind dispozițiile legale referitoare la serviciul public teritorial și agenții contractuali din cadrul serviciului public teritorial. pentru spitalul public : Decretul nr . 91- 155 din 6 februarie 1991 privind dispozițiile generale aplicabile personalului contractual al instituțiilor menționate la articolul 2 din o lege nr . 86-33 modificată la 9 ianuarie 1986 prevederile legale referitoare la spitalele publice.
În câteva puncte, oficialii diferă de agenții contractuali.
CompetițieÎn funcționarii sunt , în general , recrutați de competiție organizate pentru toate nivelurile de învățământ care oferă acces la una din cele trei categorii : A, B, C. Este o procedură prin care administrația desfășoară evenimente culturale regulate și profesionale care vizează recrutarea de funcționari publici.
Articolul 2 din legea din 26 ianuarie 1984 precizează că funcțiile funcționarilor publici sunt, în principiu, ocupate de agenți permanenți care au fost recrutați prin concurență, dar această lege prevede scutiri care autorizează recrutările contractuale. Administrațiile de stat, autoritățile locale și spitalele publice recrutează în principal prin examen concurențial, dar pot totuși apela la companii de angajare temporară sau pot recruta direct agenți contractuali în anumite condiții.
Prin urmare, agenții contractuali nu accesează funcția publică pe calea tradițională de examinare competitivă . Totuși, posibilitățile de a recurge la lucrători contractuali pentru a ocupa o funcție în cadrul serviciului public sunt strict reglementate.
GradServiciul public este organizat într-un organism clasificat în una dintre categoriile A, B și C și fiecare corp este alcătuit din mai multe clase sau clase .
Articolul 12 din Legea nr . 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici stabilește un principiu de distincție de rang și de muncă. Astfel, funcționarul își deține nota. Administrația are dreptul de a atribui un funcționar într-un post diferit de cel pe care gradul său îi conferă dreptul de a ocupa și funcționarul nu poate invoca drepturile dobândite împotriva modificării postului său sau a misiunii sale. Încetarea locului de muncă nu are ca rezultat concedierea funcționarului public, astfel că funcționarul public are o garanție de angajare pe care lucrătorii contractuali nu o au. În principiu, personalul contractual nu deține niciun grad. Aceștia nu beneficiază de garanția angajării, deoarece contractul care obligă administrația la agent este, în principiu, un contract pe durată determinată și un agent nu are dreptul la reînnoirea contractului său care a expirat.
Cu toate acestea, măsurile permit agenților contractuali accesul la statutul de funcționar public și, prin urmare, mandatul lor în serviciul public : accesul la concursurile interne este deschis lucrătorilor contractuali după un număr de ani de contract specificat în statutele specifice ale fiecărui organism pentru stat sau serviciul public spitalicesc sau cadrul de angajare pentru serviciul public teritorial ; un agent contractual nu are, în principiu, dreptul la reînnoirea contractului său pe durată determinată, dar poate fi reînnoit pe o perioadă nedeterminată.
Legea din 12 martie 2012, cunoscută sub numele de „legea Sauvadet”, urmărea să faciliteze accesul agenților contractuali la statutul de funcționar public. Sistemul „Sauvadet” a instituit, în cele trei aspecte ale funcției publice , examene profesionale, concursuri rezervate și recrutări rezervate fără concurs pentru accesul la gradul I al corpurilor de categoria C, obiectivul fiind acela de a permite lucrătorilor contractuali să fie stabiliți în condiții stricte condițiile de eligibilitate. Acest sistem trebuia să se încheie în 2016, dar a fost prelungit până în 2018 pentru un anumit număr de agenți contractuali. Ordinul nr . 2017-543 din 13 aprilie 2017 a extins acest sistem până în 2020, dar numai pentru angajații contractuali ai anumitor instituții publice ale statului.
Avansare în carierăÎn timpul carierei sale , oficialul beneficiază de avansuri în grad și, eventual, în grad, dar poate schimba și corpul sau sarcina . Agenții contractuali nu au dreptul la promovare, deoarece salariul și condițiile pentru dezvoltarea carierei lor sunt specificate în contractul lor .
Angajații contractuali nu beneficiază de niciun alt mijloc de promovare decât cel stabilit în contractul lor. Cu toate acestea, au venit diferite măsuri pentru a le consolida drepturile și a le deschide o carieră. Lucrătorii contractuali pot beneficia de o evaluare care, în funcție de rezultat, poate justifica faptul că remunerația unui agent contractual pe un contract permanent face obiectul unei revizuiri și a unei eventuale modificări prin intermediul unei modificări a contractului inițial: legea nr . 2005-843 din 26 iulie 2005 prevede în special că personalul contractual CSD mai mult de un an, are dreptul la un interviu de angajare; Decretele n o 2007-338 din 12 martie 2007 pentru serviciul public de stat , n o 2007-1829 din 24 decembrie 2007 pentru serviciul public local și n o 2010-19 din 6 ianuarie 2010 pentru planul spitalului public care să personalul cu contracte permanente este evaluat cel puțin o dată la trei ani, dar această revizuire a salariului personalului la fiecare trei ani nu implică nicio obligație de creștere.
Dacă este titularizat, fostul contractant va putea să-și vadă anii petrecuți în serviciul public sub contract reținuți pentru calcularea vechimii sale, deci a pasului său și a remunerației sale. Numărul de ani incluși în ceea ce privește vechimea în muncă variază în funcție de statutul organismului sau al cadrului de muncă în cauză.
De drepturi și obligații care sunt supuși funcționarii se aplică mutatis mutandis contractului. Lucrătorii contractuali sunt în mare parte supuși legii din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici.
DrepturiLucrătorii contractuali se bucură de majoritatea drepturilor de care se bucură funcționarii publici .
Lucrătorii contractuali nu beneficiază întotdeauna de aceleași concedii anuale ca și funcționarii publici. De exemplu, personalul contractual din Ministerul Învățământului Superior beneficiază doar în anumite cazuri de aceeași durată a concediului anual ca și colegii lor permanenți, adică 9 săptămâni; sunt adesea supuse regimului general (2,5 zile pe lună). În ceea ce privește concediul medical , numai după patru luni de vechime, personalul contractual poate pretinde, ca și colegii lor obișnuiți, să-și păstreze salariul; în caz contrar, absențele lor sunt deduse din salariu și sunt supuse sistemului general de asigurări sociale (trei zile de așteptare, diurne corespunzătoare a 50% din salariu). Pentru a beneficia de concediu pentru creșterea copilului , personalul contractual trebuie să furnizeze dovada vechimii de cel puțin un an, în serviciu continuu.
La fel ca și funcționarul public , contractantul are dreptul la dosarul individual care trebuie să includă toate documentele referitoare la situația sa administrativă. Acest fișier sau orice alt document administrativ nu poate menționa opiniile sau activitățile politice, unionale, religioase sau filosofice ale persoanei în cauză.
Dacă articolul 1-1 din decretul nr . 88-145 din 15 februarie 1988 enumeră în mod specific anumite atribuții aplicabile personalului contractual (în special dreptul la dosare personale), articolul 136 din Legea nr . 84-53 din 26 ianuarie 1984 face anumite dispozițiile legii din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici aplicabile agenților contractuali:
În obligațiile de funcționari (articolele 26 și 28 din Statutul funcționarilor generale) sunt aplicabile agenților contractuali:
Angajații contractuali sunt supuși principiului acțiunii disciplinare în cazul unei abateri în exercitarea sau în timpul exercitării funcțiilor.
RemuneraţieÎn ierarhia administrativă, poziția funcționarului este determinată de categoria sa (A, B sau C), corpul sau postul său, gradul și pasul său . Pentru fiecare clasă există un barem index, o baremă de indici alocați etapelor, care va face posibilă calcularea salariului brut lunar al funcționarului public . Și, prin urmare, câștigurile sale nete lunare.
În principiu, condițiile de remunerare ale agenților contractuali sunt stabilite prin contract . Angajatorul public se bucură de o mare libertate de a stabili remunerația unui agent contractual. Pentru a stabili cuantumul remunerației, administrația angajatoare trebuie să ia în considerare „funcțiile ocupate, calificarea necesară exercitării acestora, calificarea (responsabilitatea / tehnicitatea specială) deținută de agent, precum și experiența acestuia”.
Această remunerație se poate referi la un indice al serviciului public sau se poate baza pe sume fixe și / sau tarife orare specifice. Nicio schemă de compensare nu este obligatorie. În plus, personalul cu contracte pe durată determinată nu poate solicita creșteri salariale automate pe baza vechimii, pe modelul avansurilor în trepte practicate pentru funcționarii permanenți .
CJUE a stabilit principiul conform căruia un agent contractual și un funcționar care îndeplinesc sarcini comparabile într - o situație comparabilă trebuie să primească același tratament și caracterul temporar al unui contract nu poate justifica această diferență. Prin urmare, există un principiu de remunerare egală între un funcționar și un agent contractual plasat într-o situație comparabilă.
De la legea din 6 august 2019 privind transformarea funcției publice, agenții contractuali care au fost recrutați pentru contracte scurte corespunzătoare unor contracte mai mici de un an sau un an inclusiv reînnoiri, vor primi un bonus de precaritate, a cărui sumă va fi să fie egală cu 10% din remunerația totală brută a agentului contractual. Articolul 23 din Legea de modificare a articolului 136 din Legea nr . 84-53 din 26 ianuarie 1984 prevede că această indemnizație de precaritate va fi pusă în aplicare de toți angajatorii publici pentru toate contractele încheiate începând cu1 st ianuarie 2021. Cu toate acestea, agenții cu contracte sezoniere sunt excluși, la fel și agenții contractuali recrutați pentru funcții manageriale sau cei care semnează pentru un contract de proiect. Costul estimat al acestei măsuri pentru finanțele publice ar fi, din 2021, de aproximativ 400 de milioane de euro pe an. Condițiile de aplicare a acestei măsuri vor fi specificate printr-un decret al Consiliului de Stat programat pentru sfârșitul anului 2020.
MobilitateAgenții contractuali nu au aceleași posibilități de mobilitate ca și funcționarii publici. Reformele relativ recente au oferit lucrătorilor contractuali posibilități de mobilitate similare cu funcționarii publici:
În ceea ce privește detașarea, regimul aplicabil agenților contractuali tinde să fie mai apropiat de cel al funcționarilor publici: articolul 20 din decretul din 12 martie 2007 introduce un titlu VIII bis care acordă agenților nedeputați beneficiul detașării. concediu de mobilitate: la fel ca funcționarii publici, lucrătorii contractuali pot fi disponibili, adică „situația agentului care este considerat a fi la locul de muncă continuă să primească remunerația aferentă acestuia din urmă, dar îndeplinește funcții în afara serviciu în care este destinat să slujească ”. Regimul de furnizare a personalului care nu este titular este identic cu cel prevăzut la articolul 33-1 din decretul din 17 ianuarie 1986 cu privire la funcționarii de stat. Articolul 33-2 din decretul din 17 ianuarie 1986 creează un „concediu de mobilitate” care trebuie să permită recrutarea de către o altă administrație a personalului care nu este titular, păstrând în același timp posibilitatea de a reveni la locul său de muncă anterior sub rezerva cerințelor de serviciu. Acest sistem se aplică numai agenților contractuali de pe CDI, nu este prevăzut niciun sistem similar pentru agenții contractuali de pe CDD.
Legea nr. 2009-972 din 3 august 2009 privind mobilitatea și cariera în serviciul public a fost adoptată cu mai multe obiective. Pe de o parte, face posibilă facilitarea mobilității în cadrul serviciului public prin „ușurarea condițiilor de detașare și crearea unei integrări directe”. Această lege creează un drept real la mobilitate. În plus, această lege privește și lucrătorii contractuali din „Capitolul 2 - Recrutarea în serviciul public”, în special prin permiterea utilizării companiilor de angajare temporară sau a „companiilor de angajare temporară”.
De la legea Sauvadet din 12 martie 2012, agentul contractual recrutat pe un contract permanent poate beneficia de continuarea acestuia în cazul transferului, dar cu condiția ca acesta să aibă loc în cadrul aceleiași funcții publice, dar noul contract nu include neapărat toate prevederile celei anterioare.
Mai multe motive justifică utilizarea administrației la contract pentru recrutarea agenților săi. În primul rând, este un proces mai simplu și mai rapid decât deschiderea locurilor într-o competiție și permite selectarea unei anumite persoane pe criterii care nu ar fi luate în considerare în timpul procedurii. Recrutarea titularilor. În cele din urmă, este posibil ca postul la care va fi repartizat acest agent să fie doar temporar. Cu toate acestea, legiuitorul tinde să limiteze recursul la contract, astfel încât procedura de excepție să rămână. Într-adevăr, recrutarea prin examen concurențial a funcționarilor și statutul acestora sunt justificate de necesitatea unei proceduri transparente pentru plasarea candidaților în competiție capabilă să garanteze eficacitatea unui drept fundamental:
„[…] Toți cetățenii fiind egali în ochii săi sunt la fel de admisibili pentru toate demnitățile, locurile și ocuparea forței de muncă publice, în funcție de capacitatea lor și fără nicio altă distincție decât cea a virtuților și talentelor lor” - Declarația drepturilor omului și Cetățean, art. 6.
În consecință, legea prevede un cadru restrictiv pentru recurgerea la contract , care variază în funcție de funcțiile publice și derogă de la principiul ocupării funcțiilor publice de către funcționarii publici .
„Cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-o dispoziție legislativă, posturile civile permanente din stat, regiuni, departamente, municipalități și instituțiile administrative publice ale acestora sunt, cu excepția celor rezervate magistraților ordinii judiciare și funcționarilor adunărilor parlamentare, ocupate fie funcționari guvernați de acest titlu sau de funcționari ai adunărilor parlamentare, magistrați ai sistemului judiciar sau militar în condițiile prevăzute de statutul lor. - Legea Le Pors, art. 3.
Posibilitățile de utilizare a agenților contractuali diferă de la un serviciu public la altul. Cazurile de recurs la agenți contractuali sunt în general similare pentru cele trei servicii publice.
Serviciul public de statLocurile de muncă din serviciul public de stat sunt în mod normal ocupate de funcționari publici . Prin derogare de la acest principiu, administrațiile de stat și unitățile publice pot recruta agenți contractuali (cu excepția locurilor de muncă legate de personalul de cercetare), iar durata contractului va depinde de motivul recrutării.
Un agent contractual poate fi recrutat pe un contract pe durată determinată de până la 3 ani, reînnoibil prin reînnoire expresă, în limita a 6 ani în mai multe cazuri:
În serviciul public de stat , anumite locuri de muncă specifice pot fi ocupate de lucrătorii contractuali. Acesta este cazul, de exemplu, în funcțiile superioare pentru care numirea este făcută de guvern, cum ar fi directorii administrației centrale, prefecții, ambasadorii etc. sau pentru locuri de muncă în anumite instituții administrative de stat specializate stabilite prin decret ( CNIL , CSA ).
În plus, administrația de stat este uneori obligată să recruteze sau să rețină lucrători contractuali pentru o perioadă nedeterminată:
Personalul contractual al Serviciului Public de Stat este guvernat de dispoziții specifice, în special Decretul nr . 86-83 din 17 ianuarie 1986 privind dispozițiile generale aplicabile personalului statului nepermanent modificat prin două decrete din 2014. În funcția publică de stat, în 2017 , ponderea lucrătorilor contractuali în unitățile administrative publice a fost mult mai mare decât în ministere, respectiv 61,9% și 8,7% și „această suprareprezentare a lucrătorilor contractuali în APE provine din autorizația acordată anumitor unități publice, datorită misiunii lor, pentru a derogă de la principiul general conform căruia posturile permanente sunt ocupate de funcționari publici ”. În ministere, numărul lucrătorilor contractuali a crescut cu 16% între 2011 și 2017: proporția lucrătorilor contractuali este mai mare în cadrul ministerelor sociale (în principal datorită Pôle emploi și instituției de sânge franceze, toți agenții intrând în statutul de contractual). În cadrul Ministerului Culturii și Comunicațiilor, mai mult de jumătate dintre agenți sunt angajați sub statut contractual. În schimb, proporția lucrătorilor contractuali este mai mică în ministere, unde prezența armatei este foarte importantă.
Serviciul public teritorialIntrarea în serviciul personalului fără funcții este asigurată pentru înlocuirea unui funcționar , încadrarea într-un post temporar și, în ceea ce privește contractele , pentru a ocupa posturi permanente cu jumătate de normă în municipii mici și posturi permanente atunci când nu există un loc de muncă este probabil să îndeplinească funcțiile corespunzătoare.
Utilizarea agenților contractuali teritoriale are anumite specifice caracteristici ale serviciului public teritorial .
Serviciul public al spitaluluiLocurile de muncă în serviciul public de spitale sunt în mod normal ocupate de funcționari publici, dar în unele cazuri instituțiile de sănătate publică pot recruta personal contractual. Legea nr . 86-33 din 9 ianuarie 1986 prevederile legale referitoare la spitalele publice și decretul nr . 91-155 din 6 februarie 1991 prevede posibilitatea recrutării personalului contractual, fără a aduce atingere principiului că locurile de muncă permanente ale serviciului public al spitalului sunt ocupat de funcționari publici , din diverse motive:
Durata contractului ( fixă sau nedeterminată) depinde de motivul recrutării. De exemplu, atunci când un agent contractual este recrutat pentru a face față unei creșteri temporare a activității, recrutarea se efectuează pe un contract pe durată determinată de maximum 12 luni, inclusiv reînnoirea, pe o perioadă de 18 luni consecutive.
Potrivit INSEE, în 2017 personalul din serviciul public al spitalului s-a stabilizat după mai mulți ani de încetinire. Numărul contractelor asistate a scăzut cu - 7.300, iar funcționarii publici - 6.400. Cu toate acestea, INSEE a observat că aceste scăderi tind să fie compensate de +12.500 lucrători contractuali. Această creștere a contractului „rezultă în principal din recrutarea de asistenți medicali și asistenți medicali […]”. .
În același timp, în legătură cu gestionarea resurselor umane, aceste recrutări de agenți contractuali vor ocupa din ce în ce mai mult loc în cadrul serviciului public al spitalului . Sunt de așteptat costuri suplimentare, în special cu remunerația agenților de înlocuire, pe lângă menținerea celei a agenților în concediu. Există, de asemenea, o sarcină de lucru suplimentară pentru departamentele de resurse umane, cu recrutarea contractanților pe contracte pe durată determinată pentru înlocuirea angajaților aflați în concediu medical.
Condițiile pe care trebuie să le îndeplinească agenții contractuali pentru a fi recrutați sunt aproape identice cu cele necesare funcționarilor permanenți .
Pentru a accesa competițiile de serviciu public , sunt necesare astfel diferite condiții generale, iar unele trebuie, de asemenea, să devină contractuale în cadrul serviciului public:
Pentru recrutarea agenților contractuali și a funcționarilor în spitalele publice , aceleași condiții sunt reglementate de articolul 3 din Decretul nr . 91-155 din 6 februarie 1991 privind dispozițiile generale aplicabile personalului contractual al instituțiilor menționate la articolul 2 din legea nr. o 86-33 din 9 ianuarie 1986, modificată cu privire la dispozițiile legale referitoare la spitalele publice.
Pentru recrutarea agenților contractuali și a funcționarilor în funcția publică de stat , condițiile sunt aceleași și sunt reglementate de articolul 3 din Decretul nr . 86-83 din 17 ianuarie 1986 privind dispozițiile generale ale personalului contractual de stat preluate pentru aplicarea articolelor 7 și 7a din legea nr . 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind dispozițiile legale referitoare la guvernul de stat.
În cele din urmă, pentru serviciul public teritorial , aceleași condiții se aplică și pentru recrutarea agenților contractuali și a funcționarilor publici. Astfel, articolul 2 din Decretul nr . 88-145 din 15 februarie 1988 adoptat pentru aplicarea articolului 136 din legea din 26 ianuarie 1984 cu modificările ulterioare, privind dispozițiile legale referitoare la funcția publică teritorială și la agenții contractuali ai serviciului public local astfel cum a fost modificat de articolul 6 din Decretul nr . 2015-1912 din 29 decembrie 2015 care conține diverse dispoziții referitoare la personalul contractual al serviciului administrației publice locale stabilește condițiile de recrutare a personalului contractual teritorial .
Procedura de recrutare Recrutare pentru un loc de muncă permanentFoarte recent, decretul nr . 2019-1414 din 19 decembrie 2019 privind procesul de recrutare pentru ocuparea locurilor de muncă permanente în serviciul public deschis personalului contractual fix, inclusiv principiile generale și modalitățile procedurii de recrutare agenți contractuali de recrutare pentru posturi permanente în funcția publică pentru cele trei laturi. Acest decret prevede că:
Aceste etape diferite sunt efectuate de autoritățile competente ale fiecărui serviciu public în cauză prin recrutarea unui agent contractual. Pentru fiecare funcție publică, regulile aplicabile procedurii de recrutare a agenților contractuali sunt strict reglementate.
În funcția publică de stat , procedura de recrutare a angajaților contractuali aflați în muncă permanentă este prevăzută de Decretul nr . 86-83 din 17 ianuarie 1986 privind dispozițiile generale aplicabile angajaților contractuali ai statului pentru aplicarea articolelor 7 și 7a din legea nr . 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind dispozițiile legale referitoare la guvernul de stat. Decretul nr . 2019-1414 din 19 decembrie 2019 introduce în vigoare nouă articole care specifică procedura (articolele 3-3-3-10).
Cazurile de recurs la lucrătorii contractuali supuși procedurii de recrutare din decretul din 19 decembrie 2019 în cadrul funcției publice de stat sunt următoarele:
În spitalul public, ca urmare a articolului 3-1 din Decretul nr . 91-155 din 6 februarie 1991 privind dispozițiile generale aplicabile personalului contractual al instituțiilor menționate la articolul 2 din Legea nr . 86-33 din 9 ianuarie 1986 modificate statutare dispozițiile referitoare la spitalele publice au fost inserate nouă articole cu articolul 6 din Decretul nr . 2019-1414 din 19 decembrie 2019 privind procesul de recrutare pentru ocuparea funcțiilor publice permanente funcții deschise agenților contractuali. Aceste articole reiau clasica procedură de recrutare pentru un loc de muncă permanent. Cu toate acestea, trebuie remarcat, în ceea ce privește serviciul public al spitalului, că domeniul de aplicare este specific. Într-adevăr, dacă această procedură nu se aplică posturilor de conducere, este valabilă în special pentru: posturi permanente menționate la articolul 9, înlocuiri temporare de funcționari sau agenți contractuali (articolul 9-1, I) și posturi vacante temporare în așteptarea recrutării unui servitor (articolul 9-1, II) din legea din 9 ianuarie 1986.
În serviciul public teritorial, procesul de recrutare a personalului contractual pe un loc de muncă permanent are caracteristici specifice încadrate de articolul 5 din Decretul nr . 2019-1414 din 19 decembrie 2019 privind procesul de recrutare pentru ocuparea locurilor de muncă permanente serviciu public deschis personalului contractual care inserat după articolul 2-1 din Decretul nr . 88-145 din 15 februarie 1988 articole privind procedura de recrutare.
Recrutare pe un loc de muncă nepermanentÎn serviciul public de stat și în serviciul public al spitalului, procedura de recrutare a personalului contractual într-un post nepermanent este similară cu procedura de recrutare a personalului contractual într-un post permanent. În serviciul public teritorial, procedura de recrutare a agenților contractuali pentru un post nepermanent are caracteristici specifice.
Articolul 9 din Decretul nr . 86-83 din 17 ianuarie 1986 privind dispozițiile generale aplicabile angajaților contractuali ai statului, adoptate în sensul articolelor 7 și 7a din legea nr . 84-16 din 11 ianuarie 1984 de stabilire a dispozițiilor legale referitoare la serviciului public al statului, stabilește condițiile perioadei de probă pentru agenții contractuali. Primul paragraf prevede că „ Contractul sau misiunea poate include o perioadă de încercare care permite administrației să evalueze abilitățile agentului în munca sa și ca acesta din urmă să evalueze dacă funcțiile pe care le-a ocupat sunt adecvate ” . Acesta este un proces similar perioadelor de încercare instituite în contractele de drept privat.
Cu toate acestea, este important să ne amintim că „ perioada de încercare nu poate fi prevăzută atunci când un nou contract este încheiat sau reînnoit de aceeași autoritate administrativă cu același agent pentru a exercita aceleași funcții ca cele prevăzute în contractul anterior sau pentru a ocupa aceeași slujbă cu cea ocupată anterior ” .
Articolul 9 continuă să indice diferitele durate ale perioadei de încercare:
„ Durata inițială a perioadei de probă poate fi modulată la o rată de o zi lucrătoare pe săptămână de durata contractului, în limita:
- trei săptămâni când durata prevăzută inițial în contract este mai mică de șase luni;
- o lună când durata prevăzută inițial în contract este mai mică de un an;
- două luni când durata prevăzută inițial în contract este mai mică de doi ani;
- trei luni când durata prevăzută inițial în contract este mai mare sau egală cu doi ani;
- patru luni când contractul este încheiat pe o perioadă nedeterminată.
Perioada de probă poate fi reînnoită o dată pentru o durată cel mult egală cu durata inițială.
Perioada de încercare și posibilitatea reînnoirii acesteia sunt stipulate în mod expres în contract sau angajament ”.
Dacă o concediere este posibilă în timpul perioadei de judecată, aceasta trebuie să fie motivată în mod expres și „poate avea loc numai după un interviu prealabil” și acest lucru „nu dă naștere la plata unei despăgubiri”.
Pentru serviciul public al spitalului, termenele sunt identice cu cele pentru serviciul public de stat . Acestea sunt încadrate de articolul 7 din Decretul nr . 91-155 din 6 februarie 1991 privind dispozițiile generale aplicabile personalului contractual al instituțiilor menționate la articolul 2 din Legea nr . 86-33 din 9 ianuarie 1986, astfel cum a fost modificată cu privire la dispozițiile legale. referitoare la serviciul public al spitalului.
În ceea ce privește întârzierile serviciului public teritorial sunt identice, cu excepția perioadei de trei luni, în cazul în care contractul are o durată nedeterminată în temeiul articolului 9 Decretul nr . 2015-1912 din 29 decembrie 2015 conținând diferite dispoziții referitoare la personalul contractual Serviciul public teritorial care modifică articolul 4 din decretul nr . 88-145 din 15 februarie 1988 adoptat pentru aplicarea articolului 136 din legea din 26 ianuarie 1984 cu modificările ulterioare, privind dispozițiile legale referitoare la funcția publică teritorială și la agenții contractuali ai serviciului public teritorial.
Un agent contractual este un agent nestatornic al administrației , a cărui situație este guvernată în special de un contract care determină drepturile și obligațiile sale . Jurisprudența a considerat de multă vreme că contractul intră sub incidența dreptului public numai prin excepție, fie dacă funcțiile îndeplinite nu ar putea, prin natură, „să fie atribuite doar agenților legați în condiții de drept public”, sau dacă includea o clauză exorbitantă de legea ; fără una dintre aceste condiții, contractul intra sub incidența dreptului privat, iar orice litigiu intra sub jurisdicția tribunalelor muncii . În 1954 , așa - numita jurisprudență Vingtain-Affortit a extins domeniul contractelor de drept public, considerând că toți agenții care participă direct la executarea efectivă a serviciului public administrativ erau sub contract de drept public. Astfel, sa considerat că un profesor sub contract a intrat sub incidența dreptului public atunci când a pregătit personalul paramedical, dar în dreptul privat când a avut grijă de personalul de curățenie.
Noțiunea de agent contractual de drept public a evoluat în 1996 odată cu așa-numita hotărâre Berkani a Tribunalului Conflictelor. Într - adevăr, de la această hotărâre, este un agent de drept public, agentul recrutat de o comunitate indiferent de slujba sa, atâta timp cât este angajat de o comunitate și că lucrează în numele unui serviciu public .
Contractul dintre administrație și agentul contractual este un contract de drept public atunci când agentul este recrutat de un angajator public și funcționează în numele unui serviciu public administrativ . Această situație este valabilă cu excepția cazului în care contractul este de drept privat prin determinarea legii. Acesta este cazul pentru locurile de muncă pentru tineri sau alte contracte subvenționate , precum și contractele de ucenicie . În schimb, acest contract este un contract de drept privat atunci când agenții lucrează pentru un serviciu public industrial sau comercial .
În Franța, Legea 2005-843 din 26 iulie 2005 privind diferite măsuri pentru transpunerea dreptului comunitar în funcția publică introduce măsuri de combatere a precarității . Articolele 13, 15 și 19 se referă la funcțiile publice de stat, teritoriale și spitalicești.
Face o schimbare substanțială prin prevederea că:
„ Agenții contractuali sunt angajați prin contracte pe durată determinată, cu o durată maximă de trei ani. Aceste contracte sunt reînnoibile, prin reînnoire expresă. Durata contractelor succesive nu poate depăși șase ani. Dacă, la sfârșitul perioadei maxime de șase ani menționate în paragraful anterior, aceste contracte sunt reînnoite, acestea pot fi doar prin decizie expresă și pe o perioadă nedeterminată ”.
Pentru serviciul public de stat și serviciul public al spitalului , peste 6 ani de contract pe durată determinată, reînnoirea contractului se poate face permanent numai dacă agentul a fost recrutat din unul dintre aceste motive:
În unele cazuri, recrutarea unui contract se poate face direct sub forma unui CDI:
În serviciul public teritorial , angajatorul public poate oferi un contract permanent (CDI) doar într-un număr limitat de cazuri și poate converti un CDD și CDI numai în anumite condiții.
Întrucât contractul de serviciu public are, în principiu, o durată determinată, acesta expiră la sfârșitul termenului pentru care a fost încheiat, cu excepția cazului în care este reînnoit. Cu toate acestea, agentului i se poate oferi imediat un nou contract, de exemplu dacă urmează să fie ocupat un alt post. La sfârșitul celor șase ani ca contract, reînnoirea se poate face numai pe o perioadă nedeterminată.
În plus, contractul poate fi reziliat din aceleași motive ca și încetarea angajării unui funcționar public; ca excepție, în cazul unei abateri grave, agentul contractual poate fi demis în urma unei măsuri disciplinare.
Sfârșitul contractului unui agent contractual este comparabil cu sfârșitul unui contract pe durată determinată de drept privat în diferite puncte. Atunci când un agent contractual a fost angajat pentru o perioadă fixă care ar putea fi reînnoită în aplicarea dispozițiilor legislative sau de reglementare care îi sunt aplicabile, autoritatea teritorială îl notifică cu privire la intenția sa de a reînnoi sau nu contractul într-o perioadă de preaviz care trebuie să fie respectat. Judecătorul consideră că nerespectarea perioadei de preaviz nu va duce probabil la ilegalitatea deciziei de neînnoire, dar poate angaja responsabilitatea administrației. În ceea ce privește termenele de preaviz, legea aplicabilă agenților contractuali de drept public este mai favorabilă decât dreptul privat, deoarece angajatorul nu trebuie să-și notifice angajatului dorința sa de a reînnoi sau nu contractul pe durată determinată care urmează să expire.
Indemnizația de precaritate, un dispozitiv specific codului muncii și aplicabil contractelor de drept privat, nu se plătește angajaților la sfârșitul contractului lor public. Pe de altă parte, drepturile la prestații de șomaj sunt similare cu cele ale angajaților de drept privat, particularitatea fiind că administrația este cea care plătește indemnizația foștilor săi angajați atunci când nu a semnat un acord de gestionare cu Pôle -Employment .
Contractul se încheie și în cazul în care agentul contractual devine funcționar public:
Angajatorul (statul, autoritatea locală, autoritatea spitalului) nu subscrie la asigurarea socială suplimentară pentru sănătatea angajaților săi contractuali (CDD, CDI) în serviciul public. Prin urmare, partea contractuală trebuie să o aboneze în mod individual.
În schimb, pentru contractele (CDD sau CDI) de drept privat, statul a impus companiilor obligația de a încheia contracte colective de angajați cu asigurări sociale complementare pentru a-și proteja mai bine angajații.