Subdiviziuni din Japonia
Organizația teritorială a Japoniei este definită prin Legea autonomiei locale din 1947 . Subdivizează țara în mai multe niveluri ierarhice. Deoarece Japonia este un stat unitar , jurisdicțiile locale sunt în mare măsură dependente, în special din punct de vedere financiar, de guvernul central și de reglementarea funcției lor publice și a administrației Ministerului Afacerilor Interne și Comunicațiilor . Acest sistem a fost astfel calificat drept „30% autonomie” (三 割 自治, San wari jichi ) .
Ierarhia administrativă
Nivelul prefectural
Cele 47 de prefecturi japoneze (都 道 府 県, todōfuken ) , Sau departamente, formează cele mai mari subdiviziuni administrative din Japonia. Acestea reunesc patru realități diferite:
- o prefectură metropolitană (都, până la ) , sau pur și simplu metropolă , pentru elementul particular care constituie capitala: Tokyo .
- o prefectură insulară (道, dō ) , pentru a simboliza specificitatea administrativă pe care Hokkaidō a reprezentat-o dintotdeauna .
- două prefecturi guvernamentale (府, fu ) , creat la XIX - lea secol pentru a distinge cele mai mari două zone urbane după Tokyo : Osaka și vechea capitală Kyoto .
- 43 prefecturi „rurale” (県, ken ) , Sau pur și simplu prefecturi sau departamente.
Au înlocuit vechile provincii ale Japoniei în urma Restaurării Meiji din 1867 .
Nivelul raional și subprefectural
Prefecturile pot fi, de asemenea, împărțite în două tipuri de subdiviziuni care nu constituie entități politice (nu au nici consiliu executiv, nici ales, dar administrează administrativ anumite servicii, cum ar fi starea civilă, drumurile etc.), ci doar administrativ și teritorial:
La nivel municipal
La 1 st luna august 2011 de, Japonia mai avea încă 1.746 de municipalități (市区 町 村, shikuchōson ) Sau comune, dar acest număr este stabilit să fie redus la 1.000 în temeiul legii municipale din 2004 privind fuziunile . Are două tipuri de municipii (urbane și rurale) și patru legi:
- 809 de municipalități urbane din 2010 , formează subdiviziuni directe ale prefecturilor :
- 786 de orașe (市, shi ) Din 2010 (numărul urmează să crească conform reformei din 2004 ): municipiu de peste 50.000 de locuitori sau produs al fuziunii mai multor municipalități care formează un total de cel puțin 30.000 de locuitori. Au fost create trei statuturi speciale pentru a distinge cele mai importante orașe care au aplicat pentru acestea:
- 23 de districte speciale (特別 区, tokubetsu-ku ) Creat în 1947 pentru a înlocui orașul Tōkyō , suprimat ca nivel municipal. Prin urmare, acestea sunt incluse în prefectura metropolitană din Tokyo . Au puteri reduse comparativ cu alte municipalități.
- 937 de municipalități rurale din 2011 (numărul urmează să scadă prin fuziuni) formează subdiviziuni ale districtelor rurale și subprefecturilor din Tokyo :
- 753 de orașe (町, machi sau chō ) Din 2011 : municipalități cu mai puțin de 50.000 de locuitori, dar al căror prag minim variază în funcție de prefecturi:
- Peste 3.000 de locuitori: prefecturile Toyama , Okayama și Hyôgo ,
- Peste 4.000 de locuitori: prefecturile Tottori , Hiroshima și Nagasaki ,
- Mai mult de 5.000 de locuitori: prefecturi Hokkaido , Miyagi , Akita , Ibaraki , Saitama , Chiba , Kanagawa , Yamanashi , Gifu , Aichi , Kyōto , Wakayama , Tokushima , de la Fukuoka , Kumamoto , Miyazaki , Kagoshima , Mie , Shiga , Yamaguchi și Ehime ,
- Peste 7.000 de locuitori: prefectura Saga ,
- Peste 8.000 de locuitori: prefecturile Aomori , Yamagata , Fukushima , Nagano , Ōsaka , Nara , Shimane , Kōchi , Ōita , Okinawa , Ishikawa și Shizuoka ,
- Peste 10.000 de locuitori: prefecturile Iwate , Gunma , Tōkyō , Niigata , Fukui și Kagawa ,
- Peste 15.000 de locuitori: prefectura Tochigi .
- 184 de sate (村, mura sau fiu ) Din 2010 : municipalități cu o populație sub un prag diferit în funcție de prefecturi (așa cum s-a definit mai sus).
Administrația locală
Prefecturile și municipalitățile au toate un domeniu specific de competență, un executiv ales și o adunare.
Executiv local
Șeful executivului este numit:
- în prefecturi : guvernator (知事, Chiji , guvernatorul din Tokyo este uneori numit, prin abuz de limbaj, în presa occidentală ca „primarul din Tokyo“ ) ,
- în municipii : primar (長, Chō ) .
Guvernatorul și primarul sunt ambii aleși prin vot universal direct pentru un mandat de patru ani și își numesc vice-guvernatorul sau viceprimarul, șefii birourilor, departamentelor și serviciilor care constituie guvernul comunității lor, precum și pe cei din servicii independente, dar dependente de comunitate (în special comitetele de educație sau securitate publică) în acord cu adunarea locală. Există o serie de departamente pe care fiecare executiv este obligat să le includă: afaceri generale, finanțe, afaceri sociale, sănătate, mediu, impozitare și transporturi. În plus, există servicii opționale pe care comunitățile le pot alege să le creeze în funcție de nevoile lor: agricultură, pescuit, silvicultură, comerț și industrie.
Șeful executivului își reprezintă comunitatea față de guvernul central, alte comunități, în străinătate sau în fața instanțelor. Asigură continuitatea statului și aplicarea legii. El pregătește bugetul și poate participa la pregătirea ordonanțelor locale, două elemente supuse votului Adunării. În caz contrar, el poate lua decizii de reglementare prin Regulamente locale (規則, Kisoku ) , Care nu fac obiectul confirmării de către Adunare.
Adunări locale
Cele prefecturi , orașe și cartiere speciale din Tokyo au fiecare un ansamblu de (議会, Gikai ) , Ai cărei membri sunt aleși prin vot universal direct pentru un mandat de patru ani de către mai mulți membri vot majoritar într - o singură rundă. Cu toate acestea, orașele sau satele (în special cele mai puțin populate) pot decide să înlocuiască aceste consilii alese la nivelul lor printr-o adunare generală (総 会, Sōkai ) Adunând toți alegătorii municipiului, conform articolului 94 din lege. autoguvernare .
Puterile unei adunări locale și, dacă este cazul, ale unei adunări generale, includ:
- dezvoltarea, dezbaterea, modificarea și votarea ordonanțelor locale (条例, jōrei ) : adevărate legi ale comunității, ele reglementează drepturile și îndatoririle cetățenilor în domeniile sale de competență, precum și tarifarea transportului în comun și a diverselor programe de transfer de bani . Încălcările ordonanțelor pot fi pedepsite cu pedepse limitate, până la 2 ani de închisoare sau 1 milion de yeni în amenzi.
- votul asupra bugetului și a conturilor.
- votarea contractelor publice semnate de executiv în cadrul programelor comunității prevăzute de ordonanță.
- confirmarea numirilor de șef executiv.
- o putere de investigație, inspecție, audit, de a solicita un sondaj de opinie și rapoarte pentru a controla acțiunea executivului.
- votul unei moțiuni de cenzură (cu un cvorum minim de două treimi din totalitatea membrilor Adunării și să fie acceptat de cel puțin trei sferturi din cei prezenți) împotriva șefului executiv. Cu toate acestea, spre deosebire de o moțiune de cenzură la nivel național, aceasta nu duce automat la căderea executivului: acesta din urmă poate candida dacă dizolvă Adunarea în termen de 10 zile și dacă Adunarea nou aleasă nu votează din nou împotriva lui. o moțiune de cenzură .
Referințe
-
(în) 1999 Textul Legii autonomiei locale
Vezi și tu