Raportul Pébereau privind datoria publică este un studiu francez în 2005 (publicat în 2006), comandat de ministrul finanțelor de atunci Thierry Breton , elaborat de o comisie ad hoc condusă de Michel Pébereau , evoluția datoriei publice Franța .
8 iulie 2005, ministrul francez al finanțelor, Thierry Breton , l-a însărcinat pe Michel Pébereau să creeze o comisie însărcinată cu:
Raportul său a fost transmis Thierry Breton la data de14 decembrie 2005. Raportul Champsaur - Cotis cu privire la același subiect a fost transmis președintelui Sarkozy înAprilie 2010.
Comisia prezidată de Michel Pébereau era formată din 20 de membri, inclusiv economiști, aleși, statistici, jurnaliști, industriași, profesori etc.
Între 1980 și 2004 , datoria Franței a fost înmulțită cu 5 în euro constante. Se ridica la 206 miliarde de euro în 1980 și la 1067 miliarde de euro la sfârșitul anului 2004. Prin urmare, creșterea este în medie de 6% pe an.
În bugetul 2005 , rambursarea dobânzii la datorie reprezintă 40 de miliarde de euro, adică mai mult decât bugetul apărării, și aproape la fel de mult ca cel al Educației Naționale.
La această datorie trebuie adăugate prognozele datoriei corespunzătoare angajamentelor statului, inclusiv în special pensionarea funcționarilor publici, ceea ce aduce suma la peste 2 trilioane de euro.
Mai presus de toate, această datorie nu este însoțită de o îmbogățire (caz general al unei investiții, de exemplu pentru a cumpăra o proprietate), ci de o sărăcire a Franței: o pondere foarte mare (în medie 40 sau 60% din deficitul anual între 1993 și 2004) au finanțat numai cheltuieli de funcționare și transfer .
Și „ administrațiile publice dedică o parte din ce în ce mai puțin importantă a cheltuielilor lor investițiilor: între 7,5 și 8% numai de la mijlocul anilor 1990, față de 9,5% în 1978 ”.
În cele din urmă, „ datorită faptului că administrațiile publice au început să investească masiv, datoria a crescut de la sfârșitul anilor 1970. Dimpotrivă, datorită creșterii datoriei a finanțat altceva decât echipamentele. în general săraci ”.
Exemplul asigurărilor de sănătateUnul dintre cele mai importante elemente ale acestor amânări ale cheltuielilor curente se referă la asigurările de sănătate.
" Până la sfârșitul anilor 1980, securitatea socială nu era datorată. Situația s-a schimbat radical de la începutul anilor 1990. În 15 ani, securitatea socială a acumulat o datorie în creștere, ținând cont de deficitele din 2005 și 2006 , la aproximativ 110 miliarde de euro la sfârșitul anului 2006. Această datorie provine în principal din cheltuielile cu asigurările de sănătate .
... Cel puțin până în 2020, oamenii muncii își vor asuma o datorie corespunzătoare cheltuielilor noastre curente de sănătate din anii 1990 până în 2006. În același timp, vor trebui să facă față propriilor cheltuieli de sănătate. Prin urmare, vor plăti de două ori. "
Împreună cu această amânare foarte vizibilă a cheltuielilor curente către generațiile viitoare, un alt defect constă în supraestimarea profitabilității viitoare a investițiilor, de exemplu în zona infrastructurii feroviare menționată mai sus.
„Profitabilitatea prognozată a unui astfel de proiect ar fi, în medie, împărțită la 2 între studiile preliminare și declarația de utilitate publică, potrivit unui studiu al Ministerului Economiei, Finanțelor și Industriei. "
„Și din nou cu 2 între declarația de utilitate publică și punerea în funcțiune. În total, profitabilitatea observată ar fi de 4 ori mai mică decât cea estimată la momentul lansării reflecției. "
„Este frapant să observăm că astfel de prejudecăți au fost observate de mai multe ori, fără ca acest lucru să ducă la o mai riguroasă criterie de lansare a proiectelor de infrastructură publică. "
„Din nou, ușurința recursului la datorii a făcut posibilă gestionarea anumitor cheltuieli cu rigoarea necesară.
1. Reveniți la echilibru în maximum 5 ani prin stabilizarea cheltuielilor în euro curente și prin modularea intensității efortului în funcție de situația economică.
2. Să nu reducă nivelul global al deducerilor obligatorii în timpul fazei de revenire la echilibru.
3. Alocați în totalitate venituri excepționale reducerii datoriilor, sub rezerva alocărilor din FRR .
4. Odată echilibrat, utilizați finanțele publice pentru a reglementa ciclul de afaceri.
5. În faza revenirii la echilibru, stabilizați alocările statului către autoritățile locale în euro curente. În schimb: asigurarea neutralității transferurilor; să nu impună unilateral cheltuieli noi autorităților locale; ia în considerare fragilitatea anumitor municipalități.
6. Oferiți autorităților locale un control mai mare asupra resurselor și cheltuielilor lor.
7. Continuarea reformei pensiilor în 2008 cu două priorități:
8. Garantarea revenirii la echilibrul asigurărilor de sănătate în 2009 prin planificarea în fiecare an a modului în care conturile vor fi reechilibrate în cazul nerespectării programului de revenire la sold prevăzut de LFSS 2006.
9. Din 2009, garantați absența datoriei de asigurări de sănătate prin utilizarea a trei instrumente:
10. Garantarea echilibrului asigurărilor pentru șomaj oferind partenerilor sociali o analiză anuală a aplicării convențiilor și utilizând fondul de reglementare după restabilirea soldului.
11. În cazul unui nou anunț de cheltuieli, specificați cheltuielile care sunt eliminate în schimbul aceleiași sume.
12. Puneți în funcțiune, sub autoritatea primului ministru, un mecanism de revizuire a tuturor cheltuielilor de stat pentru a le reorienta foarte mult în termen de 3 ani.
13. Petreceți de două ori mai mult timp în calendarul parlamentar analizând rezultatele decât votarea bugetului.
14. Simplificați organizarea administrativă și eliminați toate structurile redundante.
15. Folosiți la maximum oportunitatea de pensionare astăzi pentru a elimina excesul de personal.
16. Eliminați toate obstacolele din calea mobilității agenților.
17. Stabiliți o parte semnificativă a remunerației managerilor pe baza calității managementului acestora și a respectării obiectivelor lor.
18. Evaluați eficacitatea reglementărilor publice în termen de 3 ani pentru a asigura coerența acestora cu cheltuielile publice.
19. Pentru a ne consolida potențialul de creștere, concentrăm resursele publice în loc să le dispersăm, în special în domeniile politicilor de ocupare a forței de muncă, învățământului superior și cercetării.
20. Faceți cu adevărat alegerea coeziunii sociale, adică acceptați să concentrați resursele mult mai mult decât astăzi asupra situațiilor și riscurilor considerate esențiale.
Premierul francez Dominique de Villepin a anunțat14 decembrie 2005că va prezenta Parlamentului, în iunie 2006 , un plan de reducere a datoriilor pe cinci ani, cu scopul de a reduce datoria la 60% din PIB , pentru a se conforma standardelor europene.
Michel Pébereau a publicat în The Year of the Financial Professions 2013 , o lucrare de referință, un articol care explică modul în care acest raport datând din 2005 este încă relevant în fața necesității de a reduce deficitul public francez prin reducerea cheltuielilor publice.