Planul Juppé din 1995

Anunțat pe 15 noiembrie 1995, „Planul Juppé” privind pensiile și securitatea socială propune generalizarea funcționarilor publici și a companiilor publice ( RATP , SNCF și EDF ) măsurile impuse angajaților din sectorul privat prin reforma pensiilor Balladur din 1993 . Datorită grevelor din Franța din 1995 , care au durat trei săptămâni în transporturi, guvernul a cedat, dar a reușit totuși să instituie măsuri care vizează reducerea deficitului de securitate socială .

Context

În timp ce Jacques Chirac a fost ales la alegerile prezidențiale franceze din 1995 pe tema reducerii „diviziunii sociale”, el le-a explicat francezilor câteva săptămâni mai târziu că a trebuit să renunțe la programul său, „subestimând mărimea deficitelor ”. El a anunțat că dorește să reducă deficitele „pentru a califica Franța pentru moneda unică europeană”. Planul Juppé care intervine la scurt timp după această schimbare radicală de curs provoacă un strigăt.

Planul planificat

Planul premierului Alain Juppé conținea o serie de măsuri referitoare atât la pensii, cât și la asigurările de sănătate, toate acestea mergând în direcția unei politici de austeritate.

Planul Juppé s-a axat pe patru măsuri principale:

• O prelungire a perioadei de cotizare de la 37,5 la 40 de anuități pentru angajații din funcția publică , măsură deja stabilită pentru lucrătorii din sectorul privat în timpul reformei pensiilor Balladur din 1993  ;
• Stabilirea unei legi anuale privind securitatea socială care stabilește obiectivele pentru progresul cheltuielilor de sănătate și prevede stabilirea de sancțiuni pentru medicii care depășesc acest obiectiv;
• O creștere a tarifelor de acces la spitale și restricții la medicamentele rambursabile;
• Blocarea și impozitarea alocațiilor familiale plătite familiilor, combinate cu creșterea contribuțiilor la sănătate pentru pensionari și șomeri .

De îndată ce a fost prezentat Adunării Naționale de Primul Ministru Alain Juppé, planul de reformă a întâmpinat ostilitate din partea opiniei publice . Pe de altă parte, conducerea CFDT , precum și o parte a Partidului Socialist (în special Claude Évin ), susțin planul, acordul sindical din toamnă este îngropat, dar în ciuda acestui fapt, o mișcare de grevă va dura mai mult. trei săptămâni în transport, în timp ce o serie de zile de demonstrații vor însoți grevele din 1995 în Franța , cea mai importantă reunind12 decembrie 1995 două milioane de oameni în toată Franța.

Marea majoritate a mass-media susține planul Juppé. Potrivit unui sondaj realizat de Nouvel Observateur , 60% din mass-media prezintă favorabil acest plan, în timp ce doar 6% fac o prezentare nefavorabilă. Potrivit lui Serge Halimi , unele mass-media au adoptat o atitudine foarte depreciată a mișcării sociale.

Potrivit DARES , serviciul de studii și statistici al Ministerului Muncii , numărul de zile de grevă a fost de 6 milioane, inclusiv aproape 4 milioane de zile de grevă în serviciul public și mai mult de 2 milioane în sectorul privat. . Sociologul troțkist Josette Trat păstrează trei caracteristici ale mișcării: a fost o „mișcare de ansamblu”, unitară și purtătoare a unui proiect de societate egalitară și unită.

11 decembrie 1995, Alain Juppé anunță că nu mai dorește să atingă vârsta de pensionare a sistemelor speciale de pensionare (SNCF și RATP) și 15 decembrie, guvernul își retrage reforma privind pensiile, serviciul public și regimurile speciale (SNCF, RATP, EDF).

Reformele efectuate

Planul Juppé din 1995 Date esentiale

Prezentare

Titlu	Porunci Juppé
Țară	Franţa

Adoptarea și intrarea în vigoare

Guvern	Guvernul Alain Juppé (2)

Legea securității sociale (1994) Legea asigurărilor de sănătate (2004)

Legea 30 decembrie 1995autorizează Guvernul să reformeze protecția socială prin ordonanță  :

• ordinul de 24 ianuarie 1996privind rambursarea datoriei sociale  :
  • crearea contribuției de rambursare a datoriilor sociale și a fondului de amortizare a datoriilor sociale  ;
• ordinul de 24 ianuarie 1996 privind măsurile urgente menite să restabilească echilibrul financiar al securității sociale:
  • bazele lunare pentru calcularea prestațiilor familiale nu au fost revizuite în 1996;
• ordinul de 24 aprilie 1996 stabilirea măsurilor referitoare la organizarea securității sociale;
  • crearea de obiective și acorduri de gestionare între stat și fondurile naționale:
  • modificarea componenței consiliilor de administrație a fondurilor și crearea consiliilor de supraveghere,
  • consiliile fondurilor locale își pierd puterea de a-și numi managerul și contabilul. În plus, își pierd puterile în favoarea directorilor ale căror puteri au fost extinse: acum, propun consiliilor de administrație numirea colaboratorilor lor direcți, în afară de contabil, ceea ce înseamnă că consiliile de administrație au doar un rol formal. De acum înainte, directorul decide acțiuni în justiție și reprezintă fondul în procedurile judiciare și în toate actele civile. Reforma consolidează astfel puterea actorilor administrativi (departamentul de securitate socială, departamentul CNAMTS, Curtea de Conturi etc.) și a actorilor politici (aleși, parlamentari, ministru) în detrimentul partenerilor sociali.
  • crearea de uniuni regionale de fonduri de asigurări de sănătate ,
• ordinul de 24 aprilie 1996 referitoare la controlul medical al cheltuielilor de asistență medicală:
  • crearea Conferinței Naționale de Sănătate ,
  • crearea cardului Vitale  ;
• ordinul de 24 aprilie 1996 reformarea spitalizării publice și private:
  • crearea agențiilor regionale de spitalizare care încheie contracte pe mai mulți ani cu instituții de sănătate publice și private,
  • crearea unei proceduri de acreditare de către noua Agenție Națională de acreditare și evaluare în domeniul sănătății ,
  • crearea grupurilor de cooperare în domeniul sănătății .

De securitate socială finanțare legi sunt introduse de legea constituțională a22 februarie 1996 și legea organică a 22 iulie 1996. Aceste legi permit stabilirea legăturii dintre obiectivele politicilor sociale și de sănătate și obiectivele cheltuielilor de securitate socială. Parlamentul trebuie să aprobe orientările politicii de sănătate și securitate socială înainte de a aproba obiectivele care determină condițiile generale ale echilibrului financiar al securității sociale. Apoi, stabilește obiectivul național de cheltuieli cu asigurările de sănătate pentru toate sistemele.

Note și referințe

1. Serge Halimi, „  Mass-media și cerșetorii  ”, Le Monde diplomatique ,1 st ianuarie 1996( citiți online , consultat la 28 martie 2018 )
2. „De șase ori mai multe zile de grevă în 1995”, art. cit.
3. http://www.internationalviewpoint.org.org/spip.php?auteur861
4. Josette Trat , „Înapoi la toamna fierbinte a anului 1995”, Cahiers du Gedisst , nr. 18, 1997.
5. Legea nr .  95-1348 care autorizează Guvernul, în conformitate cu articolul 38 din Constituție, să reformeze protecția socială
6. Ordinul nr .  96-50 din 24 ianuarie 1996 privind rambursarea datoriei sociale
7. Ordinul nr .  96-51 din 24 ianuarie 1996 privind măsuri urgente pentru restabilirea echilibrului financiar al securității sociale
8. Ordinul nr .  96-344 din 24 aprilie 1996 privind măsurile legate de organizarea securității sociale
9. Ruellan 2015
10. Hassenteufel și Palier 2005
11. Ordinul nr .  96-345 din 24 aprilie 1996 privind controlul medical al cheltuielilor de îngrijire a sănătății
12. Ordinul nr .  96-346 din 24 aprilie 1996 privind reforma spitalelor publice și private
13. Legea Constituției nr .  96-138 din 22 februarie 1996 de stabilire a legilor constituționale privind finanțarea securității sociale
14. Legea organică nr .  96-646 22 iulie 1996 privind legile privind finanțarea securității sociale

Vezi și tu

Bibliografie

• Pierre-François Gouiffès, Reforms : mission impossible? , Documentație franceză, 2010
• Rolande Ruellan, „  Guvernanța securității sociale din planul Juppé din 1995  ”, Vie Sociale ,2015( citește online )
• Patrick Hassenteufel și Bruno Palier, „  Trompe-l'œil al„ guvernării ”asigurărilor de sănătate  ”, Revue française d'Administration publique ,2005( citește online )

Articole similare

• Pensionarea în Franța
• Greve din 1995 în Franța
• Reforma Balladur a pensiilor din 1993