Ombudsman

Avocatul parlamentar (din suedeză  : ombudsmanul , însemnând „mediator“, „apărător“ sau „protector“ de tip ombudsman la plural) este o persoană responsabilă de a reprezenta un grup de fizice sau juridice cifre . Domeniul său de competență acoperă litigiile administrative din sectorul public sau privat. La fel ca recursul la un mediator , recursul la un ombudsman este gratuit.

Funcția are diferite denumiri în funcție de țară: apărător al drepturilor în Franța , protector al cetățeanului în mai multe regiuni de limbă franceză, apărător al poporului din țările hispanice, apărător al cetățeanului sau avocat parlamentar .

Definiție generală

„Un ombudsman este o persoană independentă și obiectivă care investighează plângerile persoanelor împotriva agențiilor guvernamentale și a altor organizații, atât publice, cât și private. După o revizuire amănunțită și imparțială, el determină dacă reclamația este validă și face recomandări organizației pentru a rezolva problema. "

În majoritatea contextelor, „avocatul poporului” se referă la un funcționar numit pentru a monitoriza activitatea guvernamentală în interesul cetățeanului și pentru a monitoriza urmărirea plângerilor cetățenilor împotriva statului. În cazul în care Ombudsmanul constată o plângere justificată, el elaborează un raport și îl urmărește până la remedierea acestuia. Ombudsmanul nu acționează în instanță. Își derivă autoritatea din mandatul care i-a fost încredințat, fie de autoritatea supremă a țării (președinte, rege etc.), fie de o adunare de reprezentanți, în general deputați.

Originea cuvântului și etimologie

Cuvântul ombudsman este de origine suedeză și înseamnă purtător de cuvânt al plângerii sau om al plângerii .

Istorie

„Ombudsmanul parlamentar suedez”

„În Suedia , la Curtea Regelui, un înalt funcționar a primit plângeri adresate regelui privind abuzul de putere sau practicile administrative proaste. Într-o reformă constituțională din 1809 , puterea legislativă numită „Ständerna” și-a însușit alegerea acestui înalt funcționar. El a declarat că va fi numit de acum înainte Ombudsman parlamentar și, prin urmare, se va bucura de independență deplină față de rege, guvernul său și administrația sa. El a subliniat, de asemenea, că Ombudsmanul parlamentar ar trebui să-și exercite funcțiile în deplină independență față de Parlament. Așa s-a născut avocatul poporului. "„Ombudsmanul modern își are originile în Justitieombudsman-ul suedez (ombudsmanul pentru justiție), înființat în 1809. Instituția a trecut frontierele Suediei în secolul al XX-lea și alte țări scandinave au adoptat-o; Finlanda , în 1919 , The Danemarca , în 1955 și Norvegia în 1962 . Popularitatea instituției a crescut de la începutul anilor șaizeci; mai multe țări din Commonwealth , europene și din alte țări au creat postul. Printre acestea se numără Noua Zeelandă , în 1962 , Marea Britanie , în 1967 , majoritatea provinciilor canadiene , în 1967 , Tanzania , în 1968 , Israel , în 1971 , Puerto Rico , în 1977 , Australia , în 1977 la nivel federal și , din 1972 până în 1979, în diferitele sale state, Franța , în 1973 , Portugalia , în 1975 , Austria , în 1977 și Spania și Țările de Jos , în 1981 . "

Aceasta este o nouă funcție a apărut târziu al XIX - lea  lea și care sa extins la sfârșitul XX - lea  secol . Cercetările istorice care se pot face se referă la funcții atașate sistemului judiciar și sistemului judiciar, de care avocatul poporului este total independent, ceea ce este tocmai originalitatea sa.

Cu toate acestea, mai jos, iată statutele la care ar putea fi, în mod abuziv, asimilate.

Defensor stateis și defensor plebis

Ideea apărării persoanelor din instituții care nu datează din secolul  al XIX- lea și nu a apărut în Suedia. Deși știm puțin despre funcțiile sistemului judiciar sau al grecilor, cu proxenusul sau romanii, textele atestă existența defensor stateis până în 368 când Valentinian I le-a adăugat prima dată defensor plebis - pledează pentru plebă - printr-o scrisoare către prefect al Pretoriului Italiei și Iliriei, Petronius Probus. Un apărător al poporului , ales dintre foști notabili, urma să fie numit în fiecare oraș.

Conceptele pot părea apropiate și de o sensibilitate contemporană care ne-ar putea face să credem într-o legătură istorică între acești apărători și avocații parlamentari actuali. Nu este asa ; intervențiile lor s-au concentrat mai des pe comerț, impozite și au jucat mai degrabă un rol moderator în dezacorduri.

Tribuni plebis

La Roma , în 493 î.Hr. AD, patricienii au trebuit să recunoască tribunele plebei, două la număr, reflectând cei doi consuli, patru în 471 î.Hr. AD și 10 în 457 î.Hr. AD Rolul său a fost să ajute plebei . Cu toate acestea, pentru a vedea funcțiile care îi sunt atribuite, tribuna plebei este mult mai mult un reprezentant al vocii oamenilor care ar putea oficia până la executarea sentinței.

A vedea în tribune precursorii avocatului poporului este mai degrabă un val oratoriu decât un realism istoric.

Ombudsmanul internațional

La sfârșitul anului 2006 , aproximativ 120 de țări care pretindeau un regim de tip democratic au creat biroul avocatului.

În câțiva ani, utilizarea cuvântului suedez a vizat o mare varietate de activități. Pe lângă sectorul public care dezvoltă activitatea într-un mod abundent, sub denumirea de „mediator”, sectorul privat dezvoltă abordarea. Dar pentru moment, în orice caz, termenul de ombudsman se referă în principal la un „mediator” care intervine într-un mod instituțional și administrativ.

Medierea este considerată a fi un mijloc eficient de reglementare relațională între utilizatori și administrații. Astfel, în cadrul administrațiilor a fost creat un set de mediatori.

În Franța

În Luxemburg

Luxemburg a stabilit un Ombudspersoanei public sau mediator1 st luna mai 2004 de, atașat Camerei Deputaților , inspirat de sistemele franceză și germană.

În elvețian

Mai multe cantoane și comune au înființat un organism de avocat. Asociația ombudsmanilor parlamentari elvețieni reunește membri ai diferitelor cantoane și orașe elvețiene în cauză.

În Canada

Birourile Ombudsmanului există în mai multe organisme publice la nivel federal, provincial, municipal și școlar. La nivel federal, există un ombudsman pentru Departamentul Apărării Naționale și Forțele Canadiene, un Birou al Ombudsmanului pentru Achiziții, un Birou al Ombudsmanului Federal pentru Victimele Criminalității, Oficiul Ombudsmanului Contribuabililor L și Oficiul Veteranilor Ombudsman. În Quebec, Ombudsmanul din Québec se ocupă de reclamațiile legate de anumite servicii publice, inclusiv cel al rețelei de sănătate, iar în fiecare consiliu școlar este numit un Ombudsman al elevilor.

Ombuds-mediator

„Conceptul de„ mediator ombudsman ”este un neologism care reunește caracteristicile fundamentale ale ombudsmanului și mediatorului instituțional de tip parlamentar. El subliniază importanța capitală a independenței acestei instituții publice. Independența în raport cu autoritățile aflate sub jurisdicția sa, dar și independența în raport cu cetățenii - întrucât „ombudsmédiateur” nu este un avocat în sensul strict al termenului - și în raport cu autoritățile cărora le conferă „ombudsmédiateur” conturi. Într-adevăr, nu din cauză că acesta din urmă raportează președinției și / sau organului legislativ și, în ultimă instanță, populației, acesta din urmă poate interfera cu instrucțiunile sau investigațiile sale, neutre și imparțiale. „Ombudsmanul-mediator” trebuie prezentat ca un mecanism de facilitare, care facilitează funcționarea practicilor democrației și a statului de drept. Este o instituție ușor accesibilă, rapidă, credibilă, democratică, eficientă, aprobată de autoritățile publice, necoercitivă, nepartizana, ieftină, reformatoare, flexibilă, originală. Pe scurt, acesta nu îndeplinește doar așteptările administrațiilor, ci și cele ale cetățenilor. »Daniel Jacoby. 1998 (5-6 februarie). „Dezvoltarea„ mediatorului ombudsman ”la scară globală”, Colocviul „Mediere: ce viitor? » , Cu ocazia celei de-a 25- a aniversări a Mediatorului Republicii Franceze, Paris (Franța).

Astfel, în sectorul public, putem găsi termenul de ombudsman, pe lângă documentele Mediatorului Republicii și ale delegaților săi, în cele ale protectorului copiilor și ale Educației Naționale (cu delegații mediatori academici).

În sectorul privat, mai precis, „ombudsmanii” folosesc de fapt doar termenul de mediatori, ceea ce creează o anumită confuzie, dar care trebuie integrat ca realitate în același timp semantic și societal.

Intervenții

Ombudsmanii sunt purtători de nemulțumiri de la cetățeni, utilizatori sau consumatori. În mod normal, aceștia au o independență mai afirmativă decât cea a serviciilor pentru consumatori.

În general, evaluează relevanța unei plângeri. Adesea, ei transmit un caz și invită departamentul în cauză să soluționeze problema. În raportul lor anual, aceștia prezintă recomandări de îmbunătățire referitoare la calitatea serviciilor sau la calitatea relațiilor cu reclamanții.

Intervențiile avocatului poporului implică cunoștințe și practici despre modul în care funcționează mecanismul administrativ, chiar și numai pentru a identifica rapid interlocutorul potrivit.

„Ombudsmanii se ocupă de plângerile cetățenilor cu privire la organismele publice sau serviciile din sectorul privat. Ombudsmanii intervin gratuit. Fiecare acord de ombudsman funcționează în conformitate cu reguli diferite. În general, un ombudsman acceptă o plângere dacă nu a făcut obiectul unei proceduri. În cazul în care ombudsmanul susține o plângere și decide să efectueze o anchetă, un raport privind ancheta este publicat și vizează în mod normal dovezile luate în considerare de ombudsman și propunerile de soluționare a conflictului. În cazul în care o plângere este confirmată, avocatul poporului se așteaptă ca organizația să ofere un remediu adecvat. "

Ombudsman pentru Europa

Ombudsman Pentru ONU

Organizațiile Ombudsmanului

Asociațiile internaționale ale ombudsmanilor reunesc ombudsmenii în funcție de afinități culturale, juridice, lingvistice și continentale.

Referințe

  1. "  Definiția" ombudsmanului "  " , pe dictionary.lerobert.com , Dictionnaires Le Robert (accesat la 25 martie 2021 )
  2. „  Definiția„ ombudsmanului ”  „ pe larousse.fr , publicarea Larousse (accesat la 25 martie 2021 )
  3. Agnès Taval ( dir. ) Și Jean-Louis Lascoux ( dir. ), Cod mediere: Adnotat și comentat pentru orientarea medierii , Bordeaux, Médiateurs Éditeur,2009, 357  p. ( ISBN  978-2-917459-01-0 ) , p.  21.
  4. Forumul canadian al Ombudsmanilor
  5. Jacob Söderman la cea de-a 25- a aniversare a Ombudsmanului Republicii Franceze, Paris, 5 februarie 1998
  6. „  Site-ul Institutului Internațional al Ombudsmanilor  ” ( Arhivă • Wikiwix • Archive.is • Google • Ce să faci? )
  7. Site despre împărații romani
  8. [PDF] Curator și apărător stat
  9. mit și realitatea ombudsmaniei
  10. Site-ul apărătorului drepturilor
  11. site-ul COB
  12. Site-ul web MINEFI
  13. Site-ul Ministerului Industriei
  14. Pagina de internet a Ministerului Educației Naționale
  15. "  luxembourg.public.lu - Ombudsman  " , pe http://luxembourg.public.lu ,26 noiembrie 2018(accesat la 11 ianuarie 2019 )
  16. Asociația Ombudsmanilor Parlamentari Elvețieni (AOP)
  17. site-ul web al ombudsmanului militar
  18. Biroul site-ului web al Ombudsmanului achizițiilor publice
  19. Site-ul web al Oficiului Ombudsmanului Federal pentru Victimele Faptelor
  20. Site-ul web al Ombudsmanului contribuabililor
  21. Biroul site-ului web al Ombudsmanului Veteranilor
  22. „  Rol și mandate  ” , pe protectorducitoyen.qc.ca (accesat la 2 noiembrie 2017 )
  23. „  Legea educației publice  ” , pe legisquebec.gouv.qc.ca ,1 st septembrie 2017(accesat la 2 noiembrie 2017 )  : „220.2. Consiliul școlar trebuie, după consultarea comitetului de părinți, să stabilească prin statut o procedură de examinare a reclamațiilor legate de funcțiile sale. Procedura de examinare a reclamațiilor trebuie să permită reclamantului care este student, un copil școlarizat la domiciliu sau un părinte al unuia dintre aceștia cu privire la serviciile oferite de consiliul școlar în aplicarea prezentei legi și care este nemulțumit de examinarea reclamația sa sau rezultatul acestei examinări, pentru a contacta o persoană desemnată de consiliul școlar sub titlul de Ombudsman al studenților. "
  24. Simpozion pentru aniversarea a 25 de ani de la instituirea Mediatorului Republicii Franceze
  25. Citat de pe site-ul Ombudsmanilor englezi și irlandezi

Articole similare

linkuri externe