În Franța, în cadrul regimului antic, privilegiul fiscal este o instituție care nu poate fi pusă sub semnul întrebării fără a încălca „ legile fundamentale ale regatului ”. Practica constantă a monarhiei absolute de a scoate statul la licitație , fragmentându-i atributele pentru a le scoate la licitație în piața publică sub formă de birouri, de taxe, l-a determinat să renunțe la puterea sa. Să legifereze în materie fiscală, dar și a impune
Cel mai mare arbitrar a domnit la toate nivelurile distribuției impozitelor directe. Condițiile pentru determinarea produsului așteptat stabilit de Rege bazat exclusiv pe nevoile trezoreriei și variația acestuia până la nivelul parohiilor dincolo de orice control au creat condițiile pentru abuzul de tot felul și pentru respingerea impozitului de către organismul social . Metode de recuperare discutabile au accentuat și mai mult inegalitățile unui sistem. Eforturile lui Maupeou , Abbé Terray , Calonne de a stabili un impozit permanent, egal, fără niciun fel de impunitate și proporțional cu facultățile fiecărui contribuabil, fără preocupare pentru demnitate, stat sau funcție, vor eșua.
Acesta are trei categorii principale de impozite. În plus, veniturile din vânzarea de monopoluri, în special tutun și produse din administrarea proprietăților, sunt atașate impozitării.
Practic dimensiunea , capitația și a douăzecea .
Dimensiunea Royal, care stabilizează la începutul XIV - lea secol include dimensiunea personală și dimensiunea reală. Mărimea personală este legea comună. Se consideră că afectează toate veniturile, indiferent de originea sa. Numai oamenii de rând și iobagii au plătit această taxă. Nobilii și duhovnicii erau scutiți. Au existat multe excepții personale pentru oamenii de rând în funcțiile regale sau reale, la fel ca în majoritatea orașelor din regat. De fapt, dimensiunea personală a afectat în principal lumea rurală a fermierilor și cultivatorilor.
Mărimea reală a lovit veniturile clădirilor. Proprietățile bisericești și cele nobiliare erau scutite, dar proprietățile mai comune în mâinile unui nobil sau a unui prelat au rămas impozabile. Mai puțin nedrept decât dimensiunea personală, a fost mai acceptat.
Capitularea și a douăzecea sunt taxe extraordinare create la sfârșitul domniei lui Ludovic al XIV-lea și sub Ludovic al XV-lea pentru a acoperi cheltuielile războiului de șapte ani ; în principiu temporare, au devenit rapid perpetue și au rămas până la sfârșitul Vechiului Regim . Inițial, aceste impozite urmau să fie impuse tuturor cetățenilor Regatului. Clerul și-a răscumpărat contribuția la capitație definitiv în 1710 pentru o sumă de 24 de milioane; nobilimea obținea cel mai adesea descărcări de gestiune sau reduceri, iar colectorii de datorii nu au pus multă energie în recuperarea ratingurilor lor. Într-un sistem astfel părtinitor, capitația a devenit rapid un supliment care a afectat practic doar tăieturile.
Aceste impozite directe, deosebit de discutabile în distribuția lor, au concentrat toată nemulțumirea și stau la baza respingerii impozitului până în perioada modernă. În lipsa unui interlocutor clar care să poarte aceste critici, ferma se va cristaliza, deși nu a participat niciodată la recuperarea lor.
Vechiul Regim este baza pentru crearea administrației de înregistrare, care va fi modelul pentru viitoarele administrații financiare.
În martie 1693 , Ludovic al XIV-lea a prezentat printr-un edict toate actele notariale formalității de înregistrare în termen de 15 zile de la redactarea lor.
Este actul fondator al tuturor următoarelor mecanisme de impozitare a faptelor juridice.
Funcționarul ține un registru marcat și parafat de judecător. Înregistrarea este o analiză sumară a actului; inspectorul inițializează fiecare foaie și menționează volumul, paginile și numerele articolelor din registrul pe care a înregistrat. Aceste informații trebuie reproduse de către notar pe suma brută și pe expedierile pe care le emite.
Autoritatea de înregistrare și chiar Direcția generală impozite au funcționat pe aceste baze până în 1970.
Acest management special a fost separat de Ferme Générale până în 1726 . Între 1726 și 1780, a fost o parte integrantă a atribuțiilor Fermei, dar a făcut obiectul, până în 1756 (Bail Henriet), a unui subînchiriere generală către diferite companii. Nu devine din nou autonom cu reforma lui Necker . În plus față de veniturile din moșii și veniturile din păduri, a gestionat drepturile asupra clădirilor și actele aferente acestora (drepturi de control, insinuare și drepturi de proprietate liberă de negare a sutei , drepturi ipotecare , drepturi de formule (timbre ) și exploatări, colectările efectuate pe hotărâri și acte juridice (petit-seal și amenzi) și, în cele din urmă, au asigurat gestionarea abonamentelor .
Ele sunt inima atribuțiilor Fermei. Cu excepția ajutoarelor care au făcut obiectul sub-fermelor până în 1756 , impozitele, proiectele și taxele de intrare în Paris erau încă din 1681 gestionate întotdeauna direct de compania fermierilor generali.
SIDAAcestea sunt drepturi indirecte privind circulația produselor, drepturi asupra vânzărilor cu ridicata și cu amănuntul, drepturi de taxare sau râu și drepturi aferente ajutorului agricol ( pumni , diverse mărci, formule pe hârtie și pergamente ). Chiar și în această chestiune, privilegiile erau numeroase, nobilii erau scutiți de drepturile de vânzare cu ridicata, biserica nu era impozitată pe producțiile de bunuri bisericești și un număr bun de ofițeri regali beneficiau de diferite scutiri sau privilegii. În plus, aplicarea drepturilor nu a fost uniformă în toate generalitățile sau țările electorale . Ajutorul propriu-zis a crescut doar în jurisdicția instanțelor de asistență din Paris și Rouen, în alte părți ale regatului existau impozite similare cu alte rate și o altă bază. Acest lucru a dus la o mare complexitate și litigii deosebit de abundente.
GabelleA fost inițial o taxă de consum pe diverse produse alimentare (vin, ulei etc.) care a devenit în cele din urmă o taxă pe vânzarea de sare monopolizată de stat. Această taxă a variat chiar mai mult decât toate celelalte în baza sa și în aplicarea sa geografică. Anumite provincii erau scutite de aceasta, fie pentru că la momentul anexării lor în regat, negociau menținerea sincerității lor, este în special cazul Bretaniei , Flandrei , Artois , Alsace sau încă din Béarn ), fie pentru că , supuși mai întâi la taxa pe sare, își cumpăraseră poștele prin intermediul unei sume mari de bani. Acestea au fost țările răscumpărate.
În ceea ce privește țările impozabile, s-a făcut distincția între Pays de Grande Gabelle și Pays de Petite Gabelle .
În 1769 , Pays de Grande Gabelle includea 250 de grânare de sare, dintre care 179 erau vânzări voluntare, 34 vânzări forțate și 37 mixte, dintre care unele intrau sub unul sau altul regim. Această diferență de impozitare se referea în principal la parohiile de graniță ale țărilor scutite sau aproape de litoral, care „nu lăsau nicio speranță de consum în grânare, dacă ar fi fost vânzări voluntare; taxa prevăzută pentru aceasta ” .
Într-un memoriu al adunării notabililor din 1787 , putem citi: „o taxă, atât de considerabilă în cantitate, încât depășește produsele din două douăzeci; atât de disproporționată în distribuția sa, încât taxează de douăzeci de ori mai mult într-o provincie decât în alta; atât de riguroasă în percepția sa, încât numele său singur inspiră teamă, un impozit care percepe o marfă de bază cântărește asupra săracilor aproape la fel de mult ca asupra celor bogați și pe care, prin atracția violentă pe care o prezintă contrabandei, îl condamnă, în fiecare an, la lanțul sau la închisoare mai mult de cinci sute de capi de familie și acumulează peste 4000 de capturi pe an: acestea sunt caracteristicile care caracterizează taxa pe sare ” .
Notabilii, adunați în 1787 , au condamnat impozitul: „impozitul este judecat. Regimul său este decis atât de defect, încât nu este susceptibil de reformă ” . Reformele propuse de Calonne au eșuat și au dus la rușinea acestuia și la reamintirea lui Necker care s-a întors la metodele financiare tradiționale, el nu s-a putut opune abolirii taxei pe sare în martie 1790 dar, în dezacord cu Adunarea Constituantă , a trebuit să demisioneze la instigarea lui Mirabeau la 3 septembrie 1790 .
TratateleÎn proiectele sunt echivalentul taxelor vamale , dar au aplicat nu numai la granițele regatului , ci și în cadrul acesteia, de la o provincie la alta , chiar și din oraș în oraș.
Acest sistem deosebit de greoi a fost deja puternic criticat de Vauban încă din 1698 „Pentru că trebuie să vorbiți cu atâtea birouri pentru a transporta alimente, nu numai dintr-o provincie sau dintr-o țară în alta, de exemplu din Bretania în Normandia, ceea ce face ca Franceză străină francezilor chiar, împotriva principiilor politicii adevărate care conspiră întotdeauna să păstreze o anumită uniformitate între subiecții care îi atașează mai puternic de prinț, dar și de la un loc la altul din aceeași provincie ” .
A fost rodul unei construcții istorice lente, inițial cu obiectivul de a evita exportul locului lor de producție a produselor esențiale, dar repede preocupările fiscale au preluat, în 1621 Ludovic al XIII-lea a creat grupul celor cinci mari ferme , toate provinciile care nu făcuse alegerea acestui atașament față de regat erau considerați străini. În cele din urmă, sub domnia lui Ludovic al XV-lea, există trei categorii de provincii :
În Vechiul Regim , nu exista o singură administrație responsabilă cu colectarea impozitelor de stat, ci o juxtapunere de entități.
Patru tipuri de actori au coexistat în colectarea impozitelor de stat:
Pe lângă aceasta, este posibil să menționăm o metodă specială de stabilire a valorii taxei: abonamentul.
Este vorba de oameni aleși în cadrul parohiilor fiscale pentru a stabili distribuția mărimii și recuperarea acesteia „în sistemul tradițional în vigoare în țările cu dimensiuni personale”. Colectorul-evaluator fiind responsabil pe propria proprietate de colectarea integrală a impozitului, mulți au încercat să scape de funcție prin scutiri. Când colectarea a fost făcută dincolo de nivelul parohiei, aceasta a fost încredințată ofițerilor, colecționarilor privați sau generalului de dimensiuni, în timp ce distribuția a fost responsabilitatea administratorilor.
Un birou se află în Franța din Evul Mediu târziu și timpurile moderne, un birou personal acordat de un suveran sau un lord unui individ; este o adevărată delegare a puterii din partea titularului suveranității. Charles Loyseau , jurist francez din secolul al XVI- lea, definește funcția ca „o demnitate pentru serviciul public obișnuit”. Bucătăria este până în secolul al XVIII- lea funcționarea de bază a guvernului, în special în domeniile justiției și finanțelor. Titularul funcției se numește ofițer. El trebuie, în schimbul demnității care i-a fost conferită de birou și a gajelor care i-au fost atribuite, să îndeplinească un serviciu administrativ.
Ofițerii regelui erau angajați independenți care, atâta timp cât respectau reglementările care le defineau funcțiile și atribuțiile, erau total liberi să își exercite funcția așa cum doreau, cu conștiință sau nonșalanță, direct sau prin intermediarul funcționarilor pe care îi plăteau.
Plata prețului biroului lor a luat locul unui brevet de competențe. La început, biroul a fost acordat gratuit de către rege, dar rapid sistemul a condus la venalitatea birourilor (1522, crearea Biroului Părților Ocazionale ), apoi au devenit ereditare ( 1604 : Edict de la Paulette ).
Affermage ar putea răspunde acestor dezavantaje, cu condiția să fie acordat unor companii financiare suficient de structurate, cu o bază financiară semnificativă, pentru a îndeplini avansurile, a gestiona serviciile de colectare, a recruta personal, a-și organiza instruirea și a-și controla activitatea.
Dificultățile recurente ale Trezoreriei Regale și expedienții implementați de Ludovic al XIV-lea pentru a găsi resurse imediate, au dus la o perioadă confuză și la o multiplicare a birourilor de tot felul pentru a găsi resurse imediate până la sfârșitul domniei.
În ceea ce privește impozitul, există ambii ofițeri responsabili de stabilirea distribuției, a se vedea stabilirea bazei de impozitare (birouri de finanțe), în calitate de colecționari (ofițeri ai grânelor de sare, colecționari privați și general de dimensiuni, de exemplu).
Doar taxele distributive precum Capitația sau Mărimea au făcut obiectul colectării directe și au fost, în plus, foarte nepopulare.
În cadrul Régie, deținătorii primesc doar remunerația prevăzută în contract, orice profit rămâne proprietatea proprietarului lucrului pus sub control, cu excepția cazului în care se prevede că, pe lângă emolumentele stipulate, primesc o cotă a profiturilor (Regie în cauză).
Produsul așteptat a fost fixat de rege, apoi a scăzut la nivelul generalităților și al alegerilor care îl compuneau. Odată validat, a fost trimis oficialilor aleși pentru fiecare alegere. Acesta din urmă a distribuit suma între fiecare parohie în care repartizarea a fost făcută de distribuitorii aleși de contribuabili înșiși. Cel mai mare arbitrar a domnit la toate nivelurile distribuției.
Alte impoziteÎn perioada dificilă de la începutul secolului al XVIII- lea , contractele de leasing agricol nu mai găseau un contractant, sau chiar contractele de leasing curente erau în mare parte deficitare și, de fapt, au fost transformate în companii de stat.
Odată cu reforma Necker, se instituie o nouă formă de delegare, Administrația Generală a Domeniilor și Drepturilor Statului, iar Régie Générale des Aides funcționează sub statutul managementului interesat.
În ceea ce privește, de exemplu, Administrația domeniilor, fiecare dintre cei 30 de directori care formează compania contribuie cu un „sol” de 366.000 de lire sterline la capital și plătește Trezoreriei un depozit de un milion de lire sterline. Fiecare director primește o remunerație fixă de 28.000 de lire sterline pe „sol”, iar în dobânzi de obligațiuni 5% pentru 800.000 de lire sterline 7% din cele 200.000 de lire suplimentare. În ceea ce privește stimulentul, Compania a primit peste un venit net de 42 de milioane un profit egal cu 25% din profitul suplimentar, a cărui sumă a fost distribuită proporțional cu „terenurile”, fiind de 18.000 de lire sterline pe teren. în 1781, 28.000 în 1782, probabil aproape de 50.000 de lire sterline în 1783.
În această configurație, ofertantul câștigător nu suportă riscurile, ci primește doar 25% din venitul suplimentar peste suma prevăzută în contractul de leasing. Această organizație este similară delegației contemporane de serviciu public, în care statul încredințează misiuni referitoare la un serviciu public unui organism privat.
În 1783 este și Ferme Générale 1 st ianuarie 1784transformat în management interesat, dar acest decret care duce la căderea controlorului general Henri Lefèvre d'Ormesson este raportat de îndată ce Calonne , succesorul său, intră în funcție.
Affermage își are originea în ferma de provosts.
Sub Philippe Auguste , unei persoane i s- a acordat deja , pentru o perioadă determinată și pentru o anumită sumă, dreptul de a încasa toate veniturile coroanei de la prepost și de la adjudecatar, pentru perioada contractului de închiriere fiind numit provost.
Fermele erau inițial foarte fragmentate. Fiecare tip de venit sau impozit a făcut obiectul unui contract de închiriere specific pe provincie și mai frecvent pe bailie și chiar pe prepost. Această diviziune nu a permis concedentului să aibă o evaluare exactă a valorii veniturilor pe care le acorda. De cele mai multe ori acordate pentru prețuri ridicole, contractele de leasing au generat profituri enorme. De cele mai multe ori retrocedate sub-agricultorilor, pentru prețuri mult mai mari, aceștia i-au condus pe aceștia din urmă la o aplicare fără compromisuri și adesea excesivă a tarifelor.
Din 1598, Sully și-a propus să regrupeze fermele. Acesta va avea ca rezultat doar o singură închiriere1 st octombrie 1604. Noul cumpărător, Charles du Ham, a primit contractul de închiriere pentru 5 ani la un preț anual de 670.000 de lire sterline. Prin comparație, suma contractelor de leasing pentru anul 1605 a reprezentat abia mai mult de 100.000 de lire sterline. În 1607 , el a promulgat un Regulament general privind proiectele, în încercarea de a armoniza procedurile.
În același timp, el caută să constituie întregul regat într-un singur teritoriu vamal și să adune, dar fără succes, provinciile „considerate străine” care se vor întâlni la „Cinci Ferme Mari”.
Bazele Fermei unice fuseseră puse de o serie de texte luate la inițiativa lui Colbert cu ordonanța lui Ludovic al XIV-lea dată în mai 1680, din iunie 1680, ordonanța dată la Versailles în iulie 1681 și regulamentele din 25 iulie. , 1681. Această serie de texte se încheie cu ordonanța din februarie 1687 despre faptul celor cinci mari Ferme. Cu toate acestea, aceste prevederi foarte precise nu vor fi niciodată implementate pe deplin din cauza dificultăților recurente ale Trezoreriei Regale și expedienților lui Ludovic al XIV-lea de a găsi resurse imediate, ceea ce a dus la o perioadă confuză până la sfârșitul domniei.
Cu toate acestea, Colbert arăta deja o mare neîncredere în fermă. Dacă nu contestă necesitatea finanțatorilor și a oamenilor de afaceri, în Testamentul său politic atrage atenția regelui „în aceste tipuri de tratate, este necesar ca cel pe care se bazează maiestatea voastră pentru finanțele sale să sfideze buna-credință a Companiei care se va ocupa de ea. Ar fi dificil pentru el, dacă nu și-ar lua toate măsurile de precauție, că nu a fost foarte des înșelat în extrasul de conturi pe care i l-a furnizat: obiectele sunt mărite sau reduse în mod adecvat, în funcție de dacă există ceva în ele. " Și mai departe " Un intendent al finanțelor, care are direcția, poate ajunge, de asemenea, la un acord cu contractanții, pentru a împărți tortul în detrimentul VM. Pentru a preveni acest abuz, este necesar să se introducă în Companie un om în care putem avea încredere ” .
Această observație este o recunoaștere a neputinței puterii regale de a evalua valoarea a ceea ce pierde și de a controla rezultatele Fermei. Cu toate acestea, Colbert pare să accepte riscurile și vrea să „interzică pachetele acolo unde nu există surplus și, de asemenea, împrumuturi, deoarece acest lucru ar readuce ministerul domnului Fouquet și ar redeschide ușa tuturor. Abuz” .
El chiar i-a propus regelui, pentru că „toată Franța a fost desfigurată de ceva timp [de] lux și vanitate” , în special a fermierilor, să stabilească o taxă pentru portul de aur, argint, țesături de mătase și dantelă. Sfatul nu va fi urmat, dar rămâne o viziune premonitorie a practicilor părintelui Terray , a climatului de corupție și a luxului insolent de la sfârșitul domniei lui Ludovic al XV-lea.
Ancien REGIMUL DE se află la originea tuturor contractelor de achiziții publice și toate formele de delegare. Forțat de necesitate din cauza slăbiciunii structurale a veniturilor fiscale pentru a face față, cel mai adesea în caz de urgență, nevoilor trezoreriei regale , monarhia nu are alte soluții.
Delegația fiscală și de stat este una dintre ele. Acesta constă în vânzarea sau închirierea veniturilor din impozite directe și indirecte și din veniturile din domeniul regal. Este cea mai încadrată și controlată formă legală de delegare din cauza importanței sale.
Affermage se bazează pe un contract de leasing, regele a acordat unei persoane, pentru o perioadă limitată, dreptul de a colecta și taxe pentru a menține veniturile, în schimbul plății unei sume de bani, numit prețul de închiriere. Trezoreria a dobândit astfel un avans considerabil de capital. În spatele deținătorului contractului de leasing, de fapt un nominalizat simplu remunerat forfetar din acest motiv de către acționari, capitalul Companiei, care corespunde prețului de plătit Trezoreriei Regale, este împărțit în acțiuni, solurile, pe care acționarii trebuie să le elibereze în termenele prevăzute în contract. Acestea sunt remunerate printr-o renta anuală pe valoarea acestui capital. Capitalul este garantat pentru rege, cumpărătorul suportă eventualele neprevăzute, dar reține venitul din impozitul colectat peste suma prevăzută în contractul de închiriere.
Din anii 1770, evaluarea prețurilor de leasing a devenit mai precisă și abordarea riscului s-a schimbat; cele două forme de delegare sunt similare, iar închirierea Fermei trece în 1774 de la un contract de închiriere directă, la un contract de închiriere cu participare la profit. Aceasta este observația făcută de Necker în 1780 „Regiile și Fermele, conform constituției lor actuale, au cea mai mare asemănare și oprindu-se doar la semnificația literală a acestor două nume pe care le contestăm cu privire la gradul de preferință care trebuie să fie dat uneia sau alteia dintre aceste forme ” .
Acest sistem a dispărut în 1780 pentru Administrația Generală a Domeniilor și Drepturilor Domaniale și pentru Autoritatea Generală pentru Ajutoare. Trebuia să fie la fel la1 st ianuarie 1784pentru Ferme Générale, dar decretul din 24 octombrie 1783 a fost raportat înainte de punerea sa în aplicare. El i-a pus pe fermierii din leasingul Salzard într-o situație dificilă, foarte îndatorată pentru a face față avansurilor făcute Trezoreriei, aceștia le-au oferit creditorilor lor, care împrumutaseră fermierilor doar garanțiile unui administrator.
Pentru a păstra controlul taxelor vamale, drepturile de proiecte sunt acum colectate în beneficiul majestății sale și sunt guvernate în numele său prin reducerea prețului contractului de leasing echivalent cu partea care va fi distrasă de la acesta. Războiul cu Anglia se încheiase și comerțul cerea modificări ale regimului vamal. Aceasta implica faptul că puterea recâștigă deplina libertate cu privire la drepturile tratatelor. Prin urmare, ferma ieșea din acest conflict slăbit și dezmembrarea sa, care a început în 1771 cu excluderea drepturilor ipotecare, este acum mult mai largă.
"Abonamentul este un acord care a redus la un anumit preț și o cantitate fixă, lucruri și drepturi incerte" . În materie fiscală, regele a încheiat astfel contracte cu țările statelor , cu anumite orașe sau cu clerul prin care, pentru o anumită perioadă sau în perpetuitate, a renunțat la produsul unuia sau mai multor impozite în schimbul unei sume totale., sau periodic.
Astfel, în ceea ce privește dimensiunea, multe orașe își cumpăraseră scutirea la prețul unui abonament preluat la produsele subvențiilor lor, precum și la anumite țări ale statelor. Clerul, la rândul său, se scutise de taxa de vot prin intermediul unui17 aprilie 1710la plata, prin scutire definitivă, a sumei de 24 de milioane de lire sterline. Abonamentul nu se referea la taxele aferente Fermei, pe de altă parte, în condiții strict încadrate de ordonanțele din 1680 și 1681, fermierii pot conveni abonamente cu sub-fermierii.
Vechiul regim s-a încheiat cu o respingere totală a sistemului fiscal, în toate formele sale și toate metodele sale de recuperare, fără a contesta însă necesitatea acestuia. Aproape 90% din cărțile de reclamații pretind într-adevăr egalitatea înainte de impozit, inclusiv în caietele nobilimii, după cum reiese din acest extras „A sosit timpul, Sire, de a pune bazele unei împărțiri corecte a impozitului între toți cetățenii ( …) Da, domnule, toți supușii voștri din orice stat și de orice rang aduc acum un omagiu acestui mare adevăr că egalitatea proporțională trebuie să fie legea contribuțiilor (…) Este contrar principiilor echității și sentimentelor umanității să crești povara a celor mai săraci pentru a ușura povara celor mai bogați ”.