Directiva 91/676 / CEE a Consiliului privind protecția apei împotriva poluării cauzate de nitrații din surse agricole, cunoscută sub numele de „ directiva nitraților ”, este o directivă europeană care a intrat în vigoare la 12 decembrie 1991 , care are ca scop reducerea poluării apei. cauzate de nitrați folosiți în scopuri agricole.
Aceasta este una dintre directivele pe care statele membre au trebuit să le integreze în legislația lor națională de mediu , pentru a proteja mediul și resursele naturale (și mai ales resursele de apă ).
Scopul acestei directive, în vederea unei dezvoltări mai durabile , este lupta împotriva unei părți din poluarea apei ; cea care se referă la aportul și excesul de nitrați de origine agricolă . Această directivă vizează acești nitrați deoarece, fiind foarte solubili în apă, sunt recunoscuți ca fiind o sursă gravă și durabilă de eutrofizare , chiar distroficare și zone moarte pe mare sau în estuare , și au fost în mare măsură în Europa, care a crescut brusc din anii 1970, în soluri, dar și în apele de suprafață și subterane. Nitrații, prin promovarea înfloririlor planctonice , contribuie, de asemenea, la agravarea turbidității apei deja crescută din cauza eroziunii solurilor agricole care s-a înrăutățit în general din anii 1970 până în anii 1990 , care rămâne unul dintre parametrii de degradare a multor cursuri de apă.
Nu toți nitrații sunt de origine agricolă, dar alte directive și texte complementare privesc apele uzate urbane și industriale). Toate aceste texte sunt încadrate tehnic, politic și legal și sunt compatibile cu directiva-cadru privind apa și SDAGE - urile sale .
Conform principiului subsidiarității , statele membre trebuie să aplice directiva.
Orice compus azotat utilizat în agricultură este vizat de această directivă: îngrășăminte chimice , îngrășăminte tradiționale (gunoi de grajd, inclusiv dejecții de animale sau un amestec de așternut și deșeuri de animale, chiar dacă au suferit una sau mai multe transformări.)), Piscicultură reziduuri sau unele nămoluri de epurare etc.
Directiva privind nitrații acoperă geografic întreaga Europă , atât pentru apele subterane, cât și pentru cele de suprafață, și atât pentru apa dulce și potabilă, cât și pentru apa nepotabilă, salată și sărată. Se aplică în toate zonele în care creșterea conținutului de nitrați are origine agricolă. Aceste zone, care trebuie să fie cartografiate și să facă obiectul programelor de acțiune (AP) supravegheate de stat (și agențiile de apă , cu ONEMA în Franța) sunt numite „zone vulnerabile”.
Directiva europeană este tradusă în legislația franceză printr-un program național de acțiune (PAN) care stabilește o bază comună aplicabilă zonelor vulnerabile din Franța. Programele de acțiune regională (PAR) specifică, în mod proporțional și adaptat fiecărui teritoriu, măsurile și întăririle suplimentare necesare pentru atingerea obiectivelor de calitate a apei în ceea ce privește poluarea cu nitrați de origine agricolă.
Pentru a lupta împotriva poluării cu nitrați de origine agricolă, au fost implementate succesiv programe de acțiune din 1996 pentru a adapta constrângerile și restricțiile privind răspândirea la fiecare tip de cultură principală sau cultură intermediară, în special iarna și în funcție de fiecare regiune.
Multe texte se referă direct sau indirect la această directivă și la obiectivele acesteia. Principalele sunt:
Există recomandări, ghiduri și instrumente precum „ codul (național) de bune practici agricole ” (codul a făcut obiectul unui ordin din 22 noiembrie 1993)
Grenelle de l'Environnement , și noile SDAGEs , prin intermediul cadrului verde și albastru , în special, au întărit perspectivele de încadrare lupta împotriva eutrofizare.
Declarațiile privind fluxul de azot se fac folosind teleprocedura Télésillage .
Fiecare stat membru trebuie:
Programele de acțiune au fost puse în aplicare în Franța din 1997 până în 2000, cu un al doilea program (din 2001 până în 2004), un al treilea inițiat la sfârșitul anului 2004, dar revizuit în noiembrie 2005 impunând fertilizarea cu azot, respectând principiile fertilizării echilibrate și aport anual de azot organic de mai puțin de 170 kg de azot / ha care poate fi aplicat.
Nordul Franței, intens cultivat ( Picardia , Nord-Pas-de-Calais ) a fost clasificat doar ca zonă vulnerabilă în 2004, după o clasificare parțială în 1997 (considerată neconformă de Europa). Cele patru departamente ale Bretaniei erau deja clasificate ca vulnerabile în totalitate (din 1994). Aceste două regiuni sunt cele mai afectate de aporturile de azot din agricultură.
Bazinul Prefectul poate decide cu privire la acțiuni suplimentare care vizează atât reducerea levigarea nitraților în cursurile de apă și reducerea presiunii azotului în bazinele hidrografice localizate în amonte de captări de apă de suprafață destinată consumului uman; dacă apa nu îndeplinește cerințele de calitate a apei brute .
Aceste măsuri combină, de exemplu, menținerea ierbii de pe maluri ( benzi de iarbă ), acoperirea completă și obligatorie a solurilor agricole în perioada de levigare (măsură compensată prin compensarea acoperirii solului - ICCS), fertilizarea cu azot organic. 210 kg de azot pe hectar care pot fi răspândiți, interzicerea adăugării de azot la orice cultură în urma inversării pajiștilor de peste 3 ani, regulă de extindere a reproducerii similare cu cele ale SEZ-urilor etc.
Harta zonelor de surplus structural din Franța corespunde cantonelor în care încărcarea de azot de origine animală este mai mare decât un plafon de 170 kg de azot organic pe hectar care poate fi răspândit și pe an (plafonul Directivei privind nitrații). De exemplu, în decembrie 2004, mai mult de jumătate din Bretania era încă preocupată de 104 cantoane clasificate drept SEZ;
Programele de stabilizare (de exemplu, interzicerea creșterii efectivului în aceste zone, cu scutiri pentru instalarea tinerilor fermieri) și absorbția, însoțite de finanțare specifică, au fost puse în aplicare din 1996.
Acestea vizează, de exemplu, reproducerea:
Un plafon de suprafață răspândit pe fermă a făcut posibilă limitarea locală a anumitor abuzuri constând în exportarea problemei în teritorii învecinate, uneori îndepărtate.
Extinderea fermelor prin restructurare este încadrată prin decretul 2005-634 din 30 mai 2005.
Este obligatoriu de către fiecare stat, pe de o parte, și de către Comisia Europeană pe baza informațiilor furnizate de cele 27 de state membre.
Din cel de-al 5- lea Program de acțiune (AP și evaluarea de mediu a celui de-al 4-lea AP, un inventar și diagnosticul presiunilor de azot asupra mediului trebuie făcut cu calitate și cantitate, precum și analiza tendințelor pentru a se pregăti să respecte cerințele „stării ecologice bune”) conform prevederilor Directivei DCA, cu o traducere concretă în obiective care trebuie atinse la nivel local până în 2015 și înainte de 2027 pentru derogările care trebuie justificate în ceea ce privește calitatea eforturilor întreprinse și riscul amenzilor ridicate în caz de neconformitate), știind, de asemenea, că problema DCA în ceea ce privește nitrații nu se limitează la a nu depăși 50 mg / l, ci mai degrabă la o cerință de „stare bună”. Mai mult, aceste 50 mg / l nu sunt o valoare de acțiune, ci un plafon care nu trebuie depășit; se pot defini praguri mai mici în ceea ce privește cerințele ecologice (este posibil ca directiva fiică )
Evaluarea este efectuată parțial prin controalele ( subsidiare ) ale statelor membre și în aval prin programe de monitorizare pentru apele estuarine sau marine, de asemenea prin IFREMER în Franța și OSPAR și HELCOM pentru apele marine. Din Atlanticul de Nord- Vest sau Marea Baltică. De asemenea, se face periodic când planurile de acțiune sunt actualizate.
Un prim raport european a acoperit perioada 2004-2008;
Pentru apele subterane : evaluările și tendințele prospective rămân delicate, deoarece problemele legate de timpii de transfer și de inerția apei subterane (timpul de transfer) rămân dezbătute și marcate de marje semnificative de incertitudine (pericole precum secetele sau anotimpurile umede anormale modifică fluxul de nitrați și viteza acestora) .
Pentru apele de suprafață și marine ; analizele succesive ale primelor 4 planuri de acțiune arată că, în ciuda eforturilor și a rezultatelor inițiale încurajatoare, nu există încă o îmbunătățire clară a tendinței observabilă în majoritatea corpurilor de apă cu privire la nivelurile de nitrați.
La nivel local, unele progrese pot fi explicate printr-un declin agricol, iar în Franța, ca și în Belgia , în zonele în care solurile sunt cele mai bogate sau în care reproducerea industrială este cea mai dezvoltată, presiunea de mediu a nitraților agricoli rămâne în sol. . Progresul semnificativ (acoperirea parțială a solului, progresul ușor în agricultura ecologică, practicile de raționament, benzile de iarbă) au redus anumiți factori de risc. Și acoperirea terenului crește din nou în general iarna, dar acest lucru nu compensează încă efectele ultimelor schimbări de pajiști și nici efectele agronomice ale intensificării agriculturii. În 2008, ponderea absolută a solului gol era încă ridicată iarna și toamna (vizibilă pe imaginile din satelit). Mai mult, un teren acoperit nu este în sine o garanție a „nepoluării”. În cele din urmă, reziduurile au dispărut, uneori în favoarea agrocombustibililor , al căror echilibru ecologic a fost acum redus. Iar calitatea ecologică (în ceea ce privește utilitatea pentru biodiversitate) a benzilor de iarbă rămâne slabă. Și, la nivel local, pajiștile permanente au scăzut și mai mult între 2005 și 2009.
Al doilea raport european (2013) acoperă perioada 2008-2011, prin intermediul rapoartelor naționale prezentate în 2012 și finalizate în 2013, dar cu unele lacune statistice. El conchide că anumite situații la nivel local au variat foarte mult, dar că, în general, situația UE 27 nu s-a îmbunătățit sau doar puțin.
Această directivă a fost respectată în mod neuniform sau aplicată prea târziu în unele țări. Din acest motiv, în anii 1990 și 2000, a fost o sursă importantă de litigii europene (între Europa și anumite state membre, inclusiv Franța).