Colectarea sistematică a legii federale

Atunci când un act este modificat, acesta este menționat în actul consolidat în RS prin intermediul unei note de subsol. Poziția apelului (numărul de indicativ) indică ce parte a actului a fost modificată. Nota indică actul modificator, natura acestuia (de exemplu legea federală sau ordonanța), tema acestuia, data adoptării sale și data intrării sale în vigoare. De asemenea, se menționează dacă dispoziția a fost introdusă recent, modificată sau abrogată. Dacă este introdusă o prevedere a unui act, dar ulterior abrogată, o notă menționează cele două evenimente legislative.

În scopuri de cercetare, nota menționează, de asemenea, poziția actului de modificare în RO și cea a mesajului Consiliului Federal în FF . Dacă actul de modificare își găsește sursa într-o inițiativă parlamentară, atunci nota menționează poziția raportului comisiei în FF, precum și avizul Consiliului federal.

utilizare

RS poate fi văzut ca o reprezentare mai intuitivă a legii la un moment dat ( "  " benutzerfreundlichen "Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt  " ) și ca un mijloc de informare în sine și, prin urmare, este "de facto consultat mult mai mult deseori decât RO ” . La începuturile sale, RS a fost descris ca „un instrument de lucru extrem de valoros pentru toți cei care trebuie să aplice legea” .

Moll constată că RS își păstrează un loc proeminent în cercetarea juridică, deoarece tehnica legislativă a Confederației este centrată pe RS, în ciuda lipsei sale de forță obligatorie .

Actualizare și publicare

Suplimentele la Compendiul sistematic sunt livrate în format tipărit de patru ori pe an. Versiunea electronică este actualizată constant. În 1989, RS în format hârtie era format din aproximativ 100.000 de pagini (aproximativ 4  GB ) pentru cele trei limbi oficiale. În 2014, formatul pe hârtie a inclus 29 de liante roșii pentru dreptul intern și 32 pentru dreptul internațional.

Cancelaria Federală poate edita, de asemenea, compilații de texte în RS. Acesta este cazul, de exemplu, al compilației denumită „Procedură federală” care reunește peste 30 de acte publicate în RS referitoare la instanțe și proceduri la nivel federal.

Redactarea RS este încredințată Centrului pentru Publicații Oficiale (atașat Cancelariei Federale).

Oficiul Federal pentru Clădiri și Logistică (atașat DFF ) este responsabil pentru distribuirea și vânzarea publicațiilor menționate în LPubl, inclusiv RS. Prețurile de vânzare ale actelor sunt stabilite printr-o ordonanță specifică publicațiilor federale.

Evoluția numărului de volume RS

Numărul de volume RS a evoluat în timp. În 1955, a reprezentat 15 lianți (dreptul intern și dreptul internațional), 21 de lianți în 1970 și 24 de lianți pentru dreptul intern în 1986. În 2014, a fost împărțit în 29 de lianți pentru dreptul intern și 32 de lianți pentru dreptul internațional.

Limbi

RS este publicat în cele trei limbi oficiale care sunt germana , franceza și italiana .

Publicație în limba română

Când este adoptat în vechea LPubl din 1986 (aLPubl), locul și valoarea romanșei sunt discutate în Consiliul statelor . O propunere pe care Jagmetti a dorit să o integreze într-o limbă romanșă „  o compilație sistematică abstractă a legii federale  ” , dar actele publicate în acest Compendiu prescurtat nu ar fi o lege. Raportorul Meylan consideră că o astfel de propunere ar fi contrară sistemului legii (propus de Consiliul federal), întrucât conferă domeniu juridic romanșului. Argumentând împotriva acestei propuneri, cancelarul de atunci al Confederației , socialistul de la Basel Walter Buser , ia următorul exemplu: dacă un cetățean al limbii romanșe apare în fața unui judecător cu un astfel de Compendiu prescurtat în limba romanșă, judecătorul nr. nu au de ales decât să răspundă că legea federală în limba romanșă nu are nicio valoare juridică, deoarece OR nu este publicat în limba română și RS, cu aLPubl, și-a pierdut valoarea juridică. Cancelarul presupune că un astfel de compendiu prescurtat ar putea provoca doar probleme sau confuzii ( Verwirrung ). Această propunere a fost respinsă cu 17 voturi pentru și 8 de către Consiliul statelor.

De la intrarea în vigoare a LPubl , publicații în retoromană au fost efectuate în conformitate cu prevederile Legii Limbi (LLC; RS 441.1), și anume că textele de importanță deosebită sunt publicate în a patra limba națională. " . Acesta este cazul în special pentru Constituția Federală, Codul civil, Codul penal sau dreptul public, pentru un total de aproximativ șaptezeci de acte. Actele publicate în limba română sunt furnizate cu acest banner:

“  Rumantsch è ina lingua naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da Confederaziun, numnadamain in la corespondenta cun persunas da lingua rumantscha. Transferul decretului federal a fost folosit de către informaaziun, nu ha dentant nagina validitad legala.  "

Această indicație poate fi tradusă prin:

„Romanșa este o limbă națională, dar o limbă parțial oficială a Confederației, și anume pentru corespondența cu persoanele care vorbesc romanș. Traducerea unui act federal are caracter informativ, dar nu are valoare juridică. "

Publicație în limba engleză

În plus, textele de drept intern care au un impact major sau sunt de interes internațional sunt publicate în limba engleză. Engleza nu este o limbă oficială sau națională, un banner este afișat pe actele traduse în engleză:

„  Engleza nu este o limbă oficială a Confederației Elvețiene. Această traducere este furnizată doar în scop informativ și nu are forță juridică.  "

O posibilă traducere este:

„Engleza nu este o limbă oficială a Confederației Elvețiene. Această traducere este făcută doar în scop informativ și nu are valoare legală. "

Valoare juridică

Valoarea legală a RS sa schimbat în timp.

Subvenție ex post

Colecția sistematică de legi din 1948 nu este obligatoriu de la începuturile sale.

Înainte de a aborda pregătirea unei legi în această direcție, administrația federală efectuează o „examinare meticuloasă a actelor legislative cuprinse în cele 73 de volume ale Compendiului legilor  ” . Ulterior, Consiliul Federal a decis să propună acordarea unui efect negativ colecției din 1948 și anume că „actele legislative care nu erau incluse în colecție vor fi declarate în afara forței” . Efectul obligatoriu pozitiv (adică acordarea forței și validității obligatorii oricărui act prezent în Compendiu ) nu este considerat adecvat. Consiliul federal nu poate exclude, nici măcar după o examinare atentă, omisiuni (în acest caz, inclusiv în Compendiul de acte care au fost abrogate) și pune în pericol „claritatea legislației” . Cu toate acestea, Consiliul Federal admite în același mesaj că efectul negativ nu este un glonț de argint sau o soluție perfectă.

Prin urmare, forța obligatorie este acordată Colecției din 1948 cu legea ad hoc din 1948. Această lege prevede, în art.  1  :

„Legile federale, decretele federale, decretele Consiliului federal și ordonanțele inserate în Colecția legilor federale din 12 septembrie 1848 până la 31 decembrie 1947 sunt abrogate, în măsura în care nu figurează în Compendiul sistematic de legi și ordonanțe . "

Motivul dat la momentul respectiv pentru această subvenție ex post este că actul care creează Colecția din 1948 este doar un decret federal și nu o lege federală supusă referendumului opțional sau chiar obligatoriu . În plus, Constituția Federală din 1874 nu prevede nicio competență pentru acordarea unei valori colecției din 1948. Consiliul Federal a considerat, totuși, că această acordare era de competența legiuitorului. De fapt, nu „face nicio lucrare legislativă în mod corespunzător, ci ... [s-a limitat] la interpretarea legii” prin declararea nulității dispozițiilor abrogate care nu sunt incluse în compendiu (conform principiului lex posterior derogat lex anteriori ). Pentru aceasta se bazează pe art.  85 alin.  2 Cst. 1874 , care prevede că „problemele de competența celor două consilii sunt în special următoarele: Legi și decrete privind materiile pe care constituția le pune în competența federală” .

Reveniți la supremația Compendiului oficial

In timpul introducerii vechiului LPubl din 1986 (aLPubl), unde RO , FF și RS sunt codificate , problema primatului această publicare a este ridicată.

Consiliul federal consideră oportun să se retragă forța obligatorie negativă din trei motive. Pe de o parte, Consiliul Federal consideră că acordarea forței obligatorii în 1948 se datorează îndoielii cu privire la validitatea unui număr de acte care rezultă din legislația de urgență adoptată în timpul celui de- al doilea război mondial . Pe de altă parte, securitatea juridică trebuie să prevaleze și, în consecință, o singură publicație (RO în acest caz) trebuie să poată beneficia de primat. În cele din urmă și urmând ultimul argument, natura fizică a RS (colecția cu frunze libere) poate prezenta un risc de discrepanțe cu RO (în special în timpul întârzierilor de livrare sau de amenajare). Consiliul federal renunță la utilizarea retroactivității pentru retragerea forței obligatorii negative din RS. Prin intermediul aLPubl, neuchâtalienii Consiliului Socialist al Statelor René Meylan , raportor al Comitetului pentru acest mesaj, consideră că natura RS va fi „mai clară și mai bine definită decât în ​​trecut” .

De atunci, de atunci 15 mai 1987data intrării în vigoare a aLPubl, RS nu mai are valoare legală, deoarece doar RO are o forță obligatorie negativă (această calitate înseamnă că „actele care nu sunt publicate în Compendiul Oficial autentic nu se pot aplica subiecților de drept” ) .

Evoluțiile recente

Un postulat depus în 2014de către consilierul național- socialist din Fribourg Ursula Schneider Schüttel solicită Consiliului Federal „să studieze posibilitatea de a da un caracter oficial versiunii consolidate a legilor, indicând mijloacele care ar fi necesare în acest scop (în timp, bani, resurse) . uman) ” . Acesta a fost adoptat de Consiliul Național în timpul sesiunii de toamnă 2014. În urma acestei premise, Consiliul Federal a produs un raport care a concluzionat că „mai multe motive practice ... împiedică ... să ... conferă în mod expres un caracter decisiv din punct de vedere juridic [în RS] ” , deoarece aceasta ar implica o revizuire completă a LPubl, precum și revizuirea mai multor legi care afectează Parlamentul și administrația federală.

Note și referințe

Note

1. Membrii acestei comisii sunt președintele de atunci al Curții Federale , Plinio Bolla, un judecător federal, patru consilieri naționali, un consilier de stat, un consilier de stat bernez, președintele Federației Elvețiene de Avocați și un profesor. De la Universitatea din Zurich, dar în absența prof. Imboden .
2. Versiunea germană a mesajului RS 1946 ( citită online ) vorbește despre „  bleibendes Dokument schweizerischen Rechtswillens  ” ( p.  388 ), care poate fi tradus ca „document de durată al legii elvețiene [sau legislativ în acest context]” .
3. Sub președinția președintelui de atunci al Consiliului Statelor , Alfons Iten, și în prezența, printre altele, a consilierului federal von Steiger, cancelarul federal Oskar Leimgruber , doi judecători federali , cinci consilieri naționali , un consilier al statelor, doi profesori de drept și un reprezentant al Federației Elvețiene a Avocaților.

Referințe

1. Mesaj RS 1947 , p.  736.
2. Moll 2009 , p.  216.
3. Mesaj RS 1946 , p.  371.
4. Mesajul RS 1965 , p.  317.
5. Proces-verbal al Consiliului Național, ședința din 28 martie 1946 , p.  89.
6. Discurs Iten, proces- verbal al Consiliului statelor, ședința din 4 aprilie 1946 , p.  193.
7. Mesajul LPubl 1983 , p.  456 s.
8. Germann 2011 , p.  116.
9. Decizia Consiliului federal nr .  831, proces-verbal al ședinței15 mai 1931, citiți online .
10. Scrisoare din 16 noiembrie 1938 de la FDJP către Cancelaria Federală , p.  1.
11. Scrisoare din 16 noiembrie 1938 de la FDJP către Cancelaria Federală , p.  3.
12. Mesaj RS 1946 , p.  372.
13. Decizia Consiliului federal nr .  273, proces-verbal al ședinței25 ianuarie 1946, citiți online .
14. Mesaj RS 1965 , p.  317 s.
15. Decizia Consiliului federal nr .  623, proces-verbal al ședinței15 februarie 1946, p.  2 citit online .
16. Mesaj RS 1946 .
17. Proces-verbal al Consiliului național, ședința din 28 martie 1946 .
18. Discurs de Kuntschen, citând aici consilierul federal Etter , [[# raport al Consiliului Național, ședința din28 martie 1946| proces verbal al Consiliului Național, ședința 28 martie 1946]], p.  96.
19. Mesaj RS 1946 , p.  377.
20. Discurs Lachenal, [[# proces verbal al Consiliului Național, ședința din28 martie 1946| proces verbal al Consiliului Național, ședința 28 martie 1946]], p.  97 și urm.
21. Discurs Lachenal, [[# proces verbal al Consiliului Național, ședința din28 martie 1946| proces verbal al Consiliului Național, ședința 28 martie 1946]], p.  97 s.
22. Discurs Huber , [[# proces-verbal al Consiliului Național, ședința din28 martie 1946| proces verbal al Consiliului Național, ședința 28 martie 1946]], p.  100.
23. Versiune propusă de Consiliul Federal în Mesajul RS 1946 , p.  378.
24. Mesaj RS 1948 .
25. [[# |]], p.  1.
26. Proces-verbal al conferinței de experți din 17 ianuarie 1948 , p.  19.
27. Mesaj RS 1946 , p.  378 ( art.  1 alin.  1 din decretul federal propus).
28. Mesaj RS 1946 , p.  373.
29. Mesaj RS 1946 , p.  374.
30. Discurs Condrau, proces- verbal al Consiliului Național, ședință a7 decembrie 1948, p.  44 .
31. Mesajul RS 1965 , p.  319.
32. Germann 2011 , p.  114.
33. Germann 2011 , p.  117.
34. Mesaj RS 1965 , p.  318.
35. Conversia a 1,5 milioane CHF din 1946 cu baza indexului august 1939 = 100 .
36. Mesaj RS 1946 , p.  376.
37. Consiliul Federal , colecția sistematică , Berna,1949( citiți online ) , „Cuvânt înainte”, Anexa I p.  XII.
38. Postul Furgler  :

    „Prin urmare, Consiliul Federal este invitat să publice un nou Compendiu sistematic în viitorul apropiat. Acest compendiu trebuie actualizat la intervale regulate. "

39. Proces-verbal al Consiliului Național, ședința din 7 decembrie 1961 .
40. Discurs Auroi, proces- verbal al Consiliului statelor, ședință din 30 iunie 1966 , p.  433.
41. Mesaj RS 1965 , p.  320.
42. Mesajul RS 1965 , p.  321.
43. Mesaj RS 1965 , p.  329 ( art.  4 ).
44. Proces-verbal al Consiliului statelor, reuniunea din 30 iunie 1966 , p.  436.
45. Moll 2009 , p.  217.
46. Mesaj LPubl 1983 , p.  445.
47. Raport de management 1996 , p.  6.
48. Raport de management 1996 , p.  7.
49. Detalii postulate .
50. Proces-verbal al Consiliului Național, ședința din21 iunie 1996, BO 1996 N 1213, citit online .
51. Mesaj LPubl 2003 , p.  7051.
52. Moll 2009 , p.  218.
53. Roth 2013 , p.  43.
54. Consiliul Federal , Raportul de management 1997: Raportul Consiliului Federal cu privire la punctele esențiale ale managementului administrației , Berna,1998, 132  p. ( citiți online ) , p.  2.
55. Roth 2013 , p.  44.
56. Art. 11 Publ .
57. Conform condițiilor art. 3 Publ .
58. Art. 4 paturi. c LPubl .
59. Roth 2013 , p.  56.
60. Moll 2009 , p.  222 s.
61. Moll 2009 , p.  223.
62. Legea federală din 28 septembrie 2018 privind reforma fiscală și finanțarea AVS (RFFA; RO 2019 2395) citită online .
63. Legea federală privind asigurările pentru bătrânețe și pentru supraviețuitori ( LAVS ) din20 decembrie 1946 (precizați pe 1 st ianuarie 2020), RS 831.10. .
64. Legea federală privind impozitul federal direct ( LIFD ) din14 decembrie 1990 (precizați pe 1 st ianuarie 2020), RS 642.11. .
65. Legea federală privind egalizarea financiară și compensarea costurilor ( PFCC ) a3 octombrie 2003 (precizați pe 1 st ianuarie 2020), RS 613.2. .
66. Legea vamală ( LD ) din18 martie 2005 (precizați pe 15 septembrie 2018), RS 631.1. .
67. Ordonanță vamală ( OD ) din1 st noiembrie 2006 (precizați pe 1 st ianuarie 2019), RS 631.01. .
68. Ordonanța FDF cu privire la vamă ( OD-FDF ) din4 aprilie 2007 (precizați pe 1 st ianuarie 2019), RS 631.011. .
69. Consiliul Federal , „  Explicație Colectare sistematică a legii federale  ” , pe admin.ch ,5 decembrie 2017(accesat la 30 mai 2020 ) .
70. Explicația adnotărilor , p.  I.
71. Drept intern .
72. Drept internațional .
73. Principii urmate pentru publicarea acordurilor internaționale .
74. Mesaj LPubl 2003 , p.  7052.
75. Art. 16 Publ .
76. Colecție sistematică online .
77. De exemplu, cuprinsul „5 - Apărarea Națională” .
78. Index cuvinte cheie Directory - A .
79. Moll 2009 , p.  219.
80. Moll 2009 , p.  220.
81. Cancelaria Federală , „  Compendiul sistematic de drept federal disponibil pe deplin pe internet  ” , pe admin.ch ,1 st mai 2001(accesat la 22 mai 2020 ) .
82. Mesaj LPubl 2013 , p.  6329.
83. Explicația adnotărilor , p.  II.
84. Explicația adnotărilor , p.  I ss.
85. Explicația adnotărilor , p.  V.
86. Explicația adnotărilor , p.  III.
87. Roth 2013 , p.  38.
88. Roth 2013 , p.  48.
89. Mesaj LPubl 2013 , p.  6331.
90. Raportul Consiliului Federal 2016 , p.  15.
91. Speech Meylan , proces- verbal al Consiliului statelor, ședința din 11 martie 1986 , p.  84.
92. Art. 35 alin.  1 pat. b OPubl .
93. Art. 34 alin.  3 OPubl .
94. (de) Peter Forstmoser , Regina Ogorek și Benjamin Schindler , Juristisches Arbeiten: Eine Anleitung für Studierende , Zurich / Basel / Geneva, Schulthess ,2014, 452  p. ( ISBN  978-3-7255-7057-7 ) , p. 180.
95. Art. 36 alin. 2 Publ .
96. Oficiul Federal pentru Clădiri și Logistică OFCL, „  Procedură Federală; Ediția 2020  ” , pe admin.ch (accesat la 30 mai 2020 ) .
97. Consiliul Federal , „  Observații generale  ” , pe admin.ch ,19 martie 2020(accesat la 30 mai 2020 ) .
98. Art. 38 OPubl .
99. Ordonanță privind taxele aplicabile achiziționării publicațiilor Confederației ( OEmol-Publ ) a19 noiembrie 2014 (precizați pe 1 st iulie 2018), RS 172.041.11. .
100. Discurs de Jagmetti, Proces-verbal al Consiliului statelor, reuniunea din 11 martie 1986 , p.  86.
101. Art. 14 alin.  1 Publ .
102. Legea federală din 21 martie 1986 privind colecțiile de legi și Monitorul Federal ( RO 1995 600), adoptată de Adunarea Federală, citită online .
103. Proces-verbal al Consiliului statelor, reuniunea din 11 martie 1986 , p.  85 s.
104. Discurs Meylan , proces- verbal al Consiliului statelor, reuniunea din 11 martie 1986 , p.  86.
105. Buser vorbind , proces- verbal al Consiliului statelor, ședința din 11 martie 1986 , p.  86.
106. Art. 8 alin.  1 și 9 al.  1 aLPubl .
107. Proces-verbal al Consiliului statelor, reuniunea din 11 martie 1986 , p.  86.
108. Art. 14 alin.  5 Publ .
109. (rm) Il Cussegl federal, „  Colecțional sistematică  ” , pe admin.ch ,21 ianuarie 2020(accesat la 31 mai 2020 ) .
110. Art. 14 alin.  6 Publ .
111. Ca de exemplu pentru traducerea Constituției Federale .
112. Raportul Consiliului Federal 2016 , p.  5 sec.
113. Mesaj RS 1947 , p.  718.
114. Raportul Consiliului Federal 2016 , p.  8.
115. Mesaj RS 1947 , p.  724.
116. Legea federală din 12 martie 1948 referitoare la forța obligatorie a Colecției sistematice de legi și ordonanțe din 1848 până la 1947 și la noua serie a Colecției de legi ( RO 1949 1627) citită online .
117. Proces-verbal al Consiliului Național, ședința din 28 martie 1946 , p.  90 s. (în germană) și p.  95 s. (in franceza).
118. Mesaj RS 1947 , p.  720.
119. Mesaj RS 1947 , p.  737 (preambul la proiectul de lege).
120. Mesaj LPubl 1983 , p.  449.
121. Mesaj LPubl 1983 , p.  453.
122. Mesaj LPubl 1983 , p.  457.
123. Art. 14 alin.  2 Publ .
124. Raportul Consiliului Federal 2016 , p.  8 sec.
125. postulatul Schneider Schüttel .
126. Proces-verbal al Consiliului Național, ședința din 8 septembrie 2014, BO 2014 N 1833, citit online și citit BO în format PDF .

Anexe

 : document utilizat ca sursă pentru acest articol.

Legi și ordonanțe

• Constituția Federală a Confederației Elvețiene (Cst. 1874) din29 mai 1874 (precizați pe 7 februarie 1999), ex RS 101 ( această Constituție nu mai este în vigoare, înlocuită de Cst. 1999 ).
• Constituția Federală a Confederației Elvețiene ( Cst. 1999 ) din18 aprilie 1999 (precizați pe 1 st ianuarie 2020) RS 101 .
• Legea federală a 12 martie 1948referitoare la forța obligatorie a Colecției sistematice de legi și ordonanțe din 1848 până în 1947 și la noua serie a Colecției de legi ( RO 1949 1627; această lege nu mai este în vigoare ).
• Legea federală a 6 octombrie 1966privind publicarea unei noi compilări sistematice a legilor și ordonanțelor Confederației ( RO 1967 17; această lege nu mai este în vigoare ).
• Legea federală a 21 martie 1986privind colecțiile de legi și Monitorul Federal ( RO 1995 600; această lege nu mai este în vigoare ).
• Legea federală privind colecțiile de drept federal și Monitorul Federal ( LPubl ) din18 iunie 2004 (precizați pe 26 noiembrie 2018), RS 170.512. .
• Ordonanța privind colectările de drept federal și Monitorul Federal ( OPubl ) din7 octombrie 2015 (precizați pe 1 st ianuarie 2018), RS 170.512.1. .

Bibliografie

• (de) Bernard Moll , „  Das Konsolidieren von Erlassen am Beispiel der Systematischen Sammlung des Bundesrechts (SR)  ” , LeGes , n o  2,2009, p.  215-233 ( citește online ). 
• (de) Marius Roth , „  Aktuelle Anforderungen an amtliche Sammlungen  ” , LeGes , n o  1,2013, p.  33-62 ( citește online ).
• (de) Urs Germann , "  Vom Aufkleben des Rechts: die Entstehung der Bereinigten Sammlung des Bundesrechts in einer verwaltungsgeschichtlichen Perspektive  " ["Despre colajul legii. Geneza colecției corectate de drept federal din perspectiva istoriei administrative ”], Traverse , vol.  18, nr .  3 „Gestionați și administrați” ,2011, p.  114-126 ( DOI  http://doi.org/10.5169/seals-391004 , citit online , accesat la 24 mai 2020 ). 

Documente oficiale