Responsabilitatea guvernului în Germania

Responsabilitatea guvernului în Germania este exercitată la nivel federal în principal față de Bundestag-ul german , care are puterea de a legitima, de a controla și, în cele din urmă, de a răsturna guvernul federal , precum și de a pune sub semnul întrebării și a investiga, Republica Federală este un regim parlamentar . Bundesrat - ul are , de asemenea , puterea de a pune la îndoială Guvernului.

Dorința de a rupe cu Republica Weimar , marcată de instabilitatea ministerială și în ultimii ani de legitimarea guvernelor de către șeful statului, precum și de autoritarismul perioadelor bismarckiene și wilhelmiene și de deturnarea regimului democratic de către naziști, a condus constituenții din 1949 pentru a stabili un parlamentarism raționalizat care garantează autoritatea și stabilitatea puterii executive, dar îl obligă să păstreze sprijinul unei majorități parlamentare și îl opune verificărilor și echilibrelor. drepturi.

Sprijinul guvernului federal

Guvernul federal trebuie să fie susținută de către Bundestag , și este Cancelarul Federal , șeful Guvernului, care trebuie să aibă acest sprijin. De miniștrii federali , care sunt numiți de Președintele Federal , la propunerea cancelarului nu a primit aprobare parlamentară, și singura cale pentru Bundestag să oficial rezilia numirea unuia dintre ei este de a răsturna cancelarul, a cărui încetarea comportă actul de birou cea a Guvernul în ansamblu. Cu toate acestea, în practică, Bundestag poate, prin criticile sale - mai ales dacă provin din majoritate - să-l încurajeze pe cancelar să demită un ministru pentru a-și păstra autoritatea.

Trei voturi au pus în joc sprijinul parlamentar al cancelarului:

Cancelarul este ales de Bundestag ( art. 63 ) și trebuie reales după fiecare alegere legislativă.
El poate cere Bundestagului să voteze o moțiune de încredere ( art. 68 GG ), uneori să obțină o dizolvare a Bundestagului prin respingerea moțiunii de către propriul său lagăr.
Poate fi anulată numai prin votul unei moțiuni de cenzură constructivă ( art. 67 GG ), prin care este numit un nou cancelar.

Prevederile constituționale obligă cancelarul federal - sau potențialul său succesor în contextul cenzurii constructive - să obțină majoritatea absolută a voturilor membrilor Bundestagului, „majoritatea cancelarului” ( Kanzlermehrheit ), care garantează stabilitatea și autoritatea puterea executivă ; dacă cancelarul primește majoritatea absolută a voturilor exprimate, dar nu constituie majoritatea absolută a voturilor tuturor deputaților, el se găsește în minoritate. S-a întâmplat, când majoritatea cancelarului era scăzută, ca membrii Bundestagului să fie obligați să vină și să ia parte la vot în ciuda bolii sau a sarcinii.

Spre deosebire de voturile obișnuite, cele referitoare la sprijinul parlamentar pentru cancelar au loc prin vot secret ( art. 4 GOBT ), pentru a asigura sinceritatea sprijinului tuturor membrilor partidului sau ai coaliției majoritare.

Alegerea cancelarului

Cancelarul federal este ales de Bundestag la propunerea președintelui federal ( art. 63 GG ). O alegere are loc după demisia sau moartea cancelarului, dar și după alegerile generale și începutul unei noi legislaturi, deoarece puterile unui cancelar expiră în același timp cu cele ale Bundestagului care l-a ales ( art. 69 GG ). Un candidat nu este neapărat membru al Bundestagului, deși toți cancelarii au fost așa de la fondarea Republicii Federale.

Dacă persoana propusă în primul tur de președintele federal nu obține majoritatea absolută, Bundestag are la dispoziție paisprezece zile pentru a alege un cancelar cu majoritatea absolută a membrilor săi; o candidatură poate fi propusă de un sfert din membri sau de un grup parlamentar care cuprinde un sfert din membri și poate exista câte runde este necesar, cu unul sau mai mulți candidați. Dacă nu a fost ales niciun candidat după paisprezece zile, are loc un scrutin: dacă persoana care iese în frunte primește majoritatea absolută a voturilor deputaților, președintele federal trebuie să-l numească în termen de șapte zile și dacă nu are doar o majoritate relativă, are de ales să o numească sau să convoace noi alegeri.

Odată ales, cancelarul primește formal actul de numire de către președintele federal și depune jurământul în conformitate cu aceeași formulă ca și el.

Alegerea șefului guvernului de către parlament este rară în democrații. În cele mai multe sisteme de operare pe sistemul Westminster , sau ca principiile de bază ale democrației constituționale liberale al XIX - lea secol și inspirat de Republica a cincea franceză, șeful statului numește șeful guvernului, deși existența unei majorități în parlament și un lider în fruntea acelei majorități își face „alegerea” în esență fictivă.

Această procedură are ca scop asigurarea faptului că puterea legislativă alege și legitimează puterea executivă. Acest lucru contrastează cu Republica Weimar , în care președintele Reich-ului ar putea forma un cabinet „prezidențial” , pornind de la el însuși și nu de la Reichstag . În Republica Federală, doar atunci când imposibilitatea formării unei coaliții a fost stabilită în mod clar, poate fi numit un guvern minoritar ; cazul nu s-a mai întâmplat niciodată.

În practică, cancelarul este ales de partidul majoritar sau de primul partid al coaliției majoritare : numai dacă își pierde încrederea partidului său, ar fi invitat să demisioneze sau, eventual, cenzurat dacă ar refuza. Toți cancelarii au fost aleși în primul tur. După alegerile din 2005 , când niciuna dintre cele două coaliții electorale nu a obținut majoritatea absolută a locurilor, procedurile prevăzute în Legea fundamentală ar fi putut fi aplicate, dar cele două partide ale marii coaliții au fost acordate pe. în numele Angelei Merkel .

Chestiune de încredere

Cancelarul federal poate solicita Bundestag pentru aprobarea unei moțiuni de încredere , dacă atunci când votarea unui text sau pentru un vot curat ( Art. 68 GG ). Dacă încrederea i se refuză, fie el trebuie să demisioneze, fie președintele federal dizolvă Bundestagul și convocă alegeri anticipate.

Procedura a fost utilizată de cinci ori:

În două cazuri ( Schmidt în 1982 și Schröder în 2001), a fost o cerere reală de reînnoire a încrederii.
În celelalte trei ( Brandt în 1972, Kohl în 1982 și Schröder în 2005), scopul era obținerea unei dizolvări a Bundestagului. Regularitatea voturilor din 1982 și 2005 a fost contestată, întrucât coalițiile de guvernământ rămăseseră de fapt majoritare, iar cancelarii au organizat dezertări pentru a învinge moțiunile.

Aceste cinci proceduri au fost încheiate conform dorințelor cancelarului, fie cu succes, fie cu un refuz.

Moțiune de cenzură constructivă

Procedura prin care Bundestag poate pune capăt funcțiilor cancelarului federal este o moțiune constructivă de cenzură : nu poate vota pur și simplu o moțiune de cenzură împotriva sa, ci trebuie, simultan, să-și desemneze succesorul și să-l invite pe președintele federal să îl numească cancelar. ( articolul 67 GG ). Acest lucru face posibilă evitarea revenirii la instabilitatea ministerială în Republica Weimar , în timpul căreia partidele au folosit frecvent procedura de cenzură: un cancelar nu poate fi răsturnat cu o majoritate negativă , adică are o majoritate de deputați împotriva sa. chiar de tendințe opuse, dar numai cu o majoritate pozitivă , de acord asupra numelui succesorului său.

O astfel de moțiune, care trebuie să numească succesorul propus, este supusă votului dacă este prezentată de cel puțin un sfert din membrii Bundestagului sau de un grup parlamentar format din cel puțin un sfert din membri. Trebuie să adune majoritatea absolută a voturilor membrilor Bundestagului, pentru a legitima noul cancelar. Dacă este adoptată, președintele federal este obligat să numească personalitatea propusă de moțiune drept cancelar.

Procedura a fost folosită de două ori:

În 1972 , grupul CDU / CSU a încercat, fără succes, să-l aleagă pe Rainer Barzel în locul lui Willy Brandt .
În 1982 , Helmut Schmidt fiind cancelar, FDP și-a rupt alianța cu SPD și a format cu CDU / CSU o nouă coaliție care l-a adus pe Helmut Kohl în cancelarie.

Lista voturilor din 1949

Datat	Ocazie	Candidat sau cancelar		Inregistreaza-te	Schimb. absolut	Pentru	Vs	alb	Nu	Abst.	Totaluri	Rezultate
09/15 / 1949	1 st rotund		Konrad Adenauer	402	202	202	142	44	1	13	202/200	Ales
09/10 / 1953	1 st rotund		Konrad Adenauer	487	244	305	148	14	0	20	305/182	Ales
22/10 / 1957	1 st rotund		Konrad Adenauer	patru sute nouăzeci și șapte	249	274	193	9	0	21	274/223	Ales
07/11 / 1961	1 st rotund		Konrad Adenauer	499	250	258	206	26	0	9	258/241	Ales
16/10 / 1963	1 st rotund		Ludwig Erhard	499	250	279	180	24	1	15	279/220	Ales
20/10 / 1965	1 st rotund		Ludwig Erhard	496	249	272	200	15	0	9	272/224	Ales
01/12 / 1966	1 st rotund		Kurt Georg Kiesinger	496	249	340	109	23	1	23	340/156	Ales
21/10 / 1969	1 st rotund		Willy Brandt	496	249	251	235	5	4	1	251/245	Ales
27/04 / 1972	Cenzură		Rainer Barzel	496	249	247	10	3	0	236	247/249	Eșec
22/09 / 1972	Încredere		Willy Brandt	496	249	233	248	1	0	14	233/263	Respingere
12/14 / 1972	1 st rotund		Willy Brandt	496	249	269	223	0	1	3	269/227	Ales
05/16 / 1974	1 st rotund		Helmut Schmidt	496	249	267	225	0	0	4	267/229	Ales
12/15 / 1976	1 st rotund		Helmut Schmidt	496	249	250	243	1	1	1	250/246	Ales
05/11 / 1980	1 st rotund		Helmut Schmidt	patru sute nouăzeci și șapte	249	266	222	2	1	6	266/231	Ales
02/05 / 1982	Încredere		Helmut Schmidt	patru sute nouăzeci și șapte	249	269	225	0	0	3	269/228	A sustine
01/10 / 1982	Cenzură		Helmut Kohl	patru sute nouăzeci și șapte	249	256	235	4	0	2	256/241	Succes
12/17 / 1982	Încredere		Helmut Kohl	patru sute nouăzeci și șapte	249	8	218	248	0	23	8/489	Respingere
29/03 / 1983	1 st rotund		Helmut Kohl	498	250	271	214	1	0	12	271/227	Ales
11/03 / 1987	1 st rotund		Helmut Kohl	patru sute nouăzeci și șapte	249	253	225	6	3	10	253/244	Ales
17/01 / 1991	1 st rotund		Helmut Kohl	662	332	378	257	9	0	18	378/284	Ales
11/15 / 1994	1 st rotund		Helmut Kohl	672	337	338	333	0	0	1	338/334	Ales
27/10 / 1998	1 st rotund		Gerhard Schröder	669	335	351	287	27	1	3	351/318	Ales
16/11 / 2001	Încredere		Gerhard Schröder	666	334	336	326	0	0	4	336/330	A sustine
22/10 / 2002	1 st rotund		Gerhard Schröder	603	302	305	292	2	0	4	305/298	Ales
01/07 / 2005	Încredere		Gerhard Schröder	601	301	151	296	148	0	6	151/450	Respingere
22/11 / 2005	1 st rotund		Angela Merkel	614	308	397	202	12	1	2	397/217	Ales
28/10 / 2009	1 st rotund		Angela Merkel	622	312	323	285	4	0	10	323/299	Ales
17/12 / 2013	1 st rotund		Angela Merkel	631	316	462	150	9	0	10	462/169	Ales
14/03 / 2018	1 st rotund		Angela Merkel	709	355	364	315	9	4	17	364/345	Ales
Datat	Ocazie	Candidat sau cancelar		Inregistreaza-te	Schimb. absolut	da	Nu	alb	Nu	Abst.	Totaluri	Rezultate

Controlul guvernului federal

Bundestag - ul este în primul rând responsabil pentru controlul puterii executive, deoarece este singurul organism federal ales direct de către popor și pentru că numai aceasta legitimează guvernul federal de încrederea acordată sau reînnoită în cancelarul federal . Controlul este exercitat de Bundestag ca atare, de comitetele sale și de anumite organe aflate în serviciul său.

În practică, controlul parlamentar organizat de Legea fundamentală constă în principal din controlul guvernului de către opoziție; de fapt, guvernul a ieșit din majoritate și este puțin probabil ca partidele care formează coaliția de guvernare să își facă rău.

Diferitele organe care exercită controlul parlamentar publică în mod regulat rapoarte despre activitățile lor.

Domeniul de aplicare

Întrucât Bundestag este, în virtutea principiilor democratice , reprezentantul ales al poporului german în ansamblu, controlul parlamentar privește în primul rând și în sensul său limitat doar chestiuni de interes general .

Cu toate acestea, necesitatea controlului parlamentar în cazurile în care sunt în joc interese speciale provine din protecția constituțională a anumitor drepturi fundamentale, inclusiv:

în cadrul dreptului la petiție ( art. 17 GG );
în cazul unei intervenții a puterii executive contrară dreptului fundamental la inviolabilitatea locuinței ( art. 13 alin. 1 GG și art. 19 alin. 4 GG );
în cazul unei intervenții a executivului contrară secretelor corespondenței, poștei și telecomunicațiilor ( art. 10 alin. 1 GG și art. 19 alin. 4 GG );
în cazul refuzului de către executiv al accesului la date cu caracter personal ( art. 2 alin. 1 GG și art. 1 alin. 1 GG );
în cazul refuzului de către executiv al accesului la informații care urmează să fie declasificat în aplicarea legislației privind accesul la informații al Federației ( art. 5 alin. 1 GG ).

Instrumente

Convocarea

Bundestag, în sesiune plenară sau într-una din comisiile sale, poate solicita, cu vot majoritar, prezența oricărui membru al guvernului federal, inclusiv a cancelarului ( art. 43 alin. 1 GG ).

Interpelarea

Dreptul de interpelare este exercitat în conformitate cu mai multe proceduri organizate de reglementările Bundestag ( Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages , GOBT):

Interogarea guvernului federal ( Befragung der Bundesregierung , art. 106 alin. 2 GOBT ) constă într-o sesiune de actualitate de 30 de minute, organizată în fiecare miercuri la ora 13:00. Întrebările se referă la orice problemă de actualitate care intră în competența guvernului federal, dar cu prioritate la ultima sa ședință. Ședința poate fi prelungită, dar sesiunea de întrebări de joi este apoi redusă în consecință.
O sesiune de întrebări și răspunsuri ( Fragestunde , art. 105 GOBT ) este organizată în fiecare joi între orele 14.00 și 15.00. Întrebările sunt depuse până la 11 dimineața aceleiași zile. Timpul de vorbire pentru o întrebare și răspunsul acesteia nu trebuie să depășească cinci minute.
Întrebarea scurtă ( kleine Anfrage , art. 104 GOBT ) permite membrilor Bundestagului să adreseze întrebări scrise membrilor guvernului federal, la care trebuie să se răspundă în scris în termen de paisprezece zile.
Marea întrebare ( große Anfrage , art. 100 , 101 , 102 , 103 GOBT) permite adresarea guvernului de întrebări la care se răspunde oral și care dau naștere unei dezbateri dacă un grup sau cinci la sută dintre membri fac acest lucru. Cerinţă.

Aceste proceduri pot fi utilizate de întregul Bundestag, de unul dintre comitetele sale sau de unul dintre membrii săi.

Investigație

Puterile de anchetă ale Bundestagului sunt exercitate:

de comisiile de anchetă parlamentare special constituite ( parlamentarische Untersuchungsausschüsse , PUA) ( articolul 44 GG ). Constituirea unui comitet este obligatorie dacă este solicitată de un sfert din membrii Bundestagului, care garantează drepturile opoziției;
de către Comitetul de apărare ( Verteidugungsausschuss ), care are, de asemenea, drepturile unei comisii de anchetă și este singurul capabil să investigheze în domeniul apărării ( articolul 45a GG ).

Comitete de control

Bundestag are mai multe comitete de control:

Comisia parlamentară de supraveghere ( Parlamentarisches Kontrollgremium ) supraveghează activitatea serviciilor de informații ale Federației .
Comisia G 10 ( G 10-Kommission ) autorizează ridicarea secretului corespondenței, poștei și telecomunicațiilor, protejată de legea fundamentală ( art. 10 GG ).
Comitetul ZFdG ( ZFdG-Gremium ) controlează căutarea vamală ( art. 10 GG ).
Comitetul articolului 13 alineatul 6 din Legea fundamentală ( Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG ) exercită controlul parlamentar prevăzut de legea fundamentală privind „supravegherea acustică” a locuințelor persoanelor suspectate că au „cea a infracțiunile deosebit de grave special prevăzute de lege ” ( art. 13 GG ).

Acțiunea puterii executive este controlată și de organisme externe Bundestagului, cum ar fi delegatul Deutscher Bundestag pentru forțele armate ( Wehrbeauftragter des Deutschen Bundestags ), delegatul federal pentru protecția datelor și libertatea informației ( Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit ) și Curtea Federală de Conturi , care nu sunt nici supuse Bundestag-ului, nici unor puteri.

Rolul Bundesrat

Reprezentanții unei provincii din Bundesrat pot pune întrebări membrilor guvernului federal. Se poate răspunde în scris, cu excepția cazului în care Țara în cauză solicită un răspuns oral.

Resurse

Bibliografie

Yves Mény și Yves Surel , Politica comparată: democrații. Germania, Statele Unite, Franța, Marea Britanie, Italia (1987), Montchrestien , col. „Domat / Politique” , Paris, 2004 ( ISBN 2-7076-1402-5 )
Olivier Duhamel , Drept constituțional , t. 2: Democrațiile (1993), Le Seuil , col. „Puncte” , Paris, 2000 ( ISBN 2-02-038982-7 ) , cap. 11 „Democrația controlată: Germania” , p. 243–262
Armel Le Divellec, guvernul parlamentar din Germania , LGDJ, 2004.

Note

Candidatura sau moțiunea trebuie să îndeplinească majoritatea absolută a membrilor Bundestagului; prin urmare, voturile nule și nule și abținerile sunt considerate drept voturi împotrivă.

Originea textului

(de) Acest articol este preluat parțial sau integral din articolul Wikipedia în germană intitulat „ Abstimmungen über den deutschen Bundeskanzler ” (a se vedea lista autorilor ) .

(de) Acest articol este preluat parțial sau în întregime din articolul Wikipedia în germană intitulat „ Parlamentarische Kontrolle ” (a se vedea lista autorilor ) .

Vezi și tu

linkuri externe

(de) Comitete de control Bundestag
(fr) (de) Regulamente ale Deutscher Bundestag pe serverul franco-german BIJUS