Politica europeană de transport feroviar

Politica europeană de transport feroviar
Descriere
Regulamentul de liberalizare
Administrare
Tratat Articolul 95 din TCE
Drept secundar Directiva 91/440 / CEE (prima, abrogată)
Regulamentul nr. 2016/796 (actual)
Directiva nr. 2016/797 (actual)
Directiva nr. 2016/798 (actual)

Al treilea pachet feroviar este lansat în 1991 odată cu publicarea primei directive: Directiva 91/440 / CEE . Obiectivul Comisiei în sectorul feroviar este de a realiza liberalizarea și reglementarea pieței.

Contextul dezvoltării unei politici feroviare europene

Când s-a născut Europa, în 1957, politica europeană privind transportul terestru a fost plasată pe agenda europeană imediat ce a fost semnat tratatul de instituire a Comunității Economice Europene . Titlul IV este dedicat acestuia, în același mod în care titlul II se aplică politicii agricole comune. Unele directive adoptate în anii 1960 nu au niciun efect asupra politicii feroviare, care rămâne un domeniu național. Politica comună în domeniul transporturilor nu a intrat în vigoare decât mult mai târziu, când piața unică a fost programată în 1986 . Această politică va avea în principal un efect asupra transportului rutier, aerian și maritim, deoarece aceste trei subsectoare au părăsit deja obligațiile de serviciu public încă din anii 1960 și 1970, ceea ce a facilitat dereglementarea acestora până la sfârșitul cotelor dintre state. În ceea ce privește transportul feroviar, Comisia Europeană va trebui să facă mai multe încercări înainte ca procesul de revitalizare să fie acceptat de Consiliul Transporturi și apoi de Parlamentul European.

În 1991, Comisia a observat că sectorul feroviar a scăzut brusc comparativ cu anii 1970. Astfel, ponderea transportului feroviar de mărfuri în sectorul mărfurilor a scăzut de la 20% în 1970 la 10,8% în 2008. O scădere O scară similară, deși mai mică , a fost observat în zona transportului de călători, scăzând de la 10,4% în 1970 la 6,3% în 2008. Acest declin a fost văzut ca o problemă de către Comisie din două motive:

Etape de implementare

1991: Directiva 91/440 privind dezvoltarea căilor ferate comunitare

A fost înscris pentru prima dată în Directiva 91/440 / CEE din29 iulie 1991care a solicitat statelor membre să schimbe situația întreprinderilor feroviare în patru puncte:

1995: directive privind licențele și alocarea căilor de tren

Două noi directive sunt adoptate la data de 19 iunie 1995 :

Termenul de transpunere de către statele membre este de doi ani.

1996: o primă carte albă

Prima carte albă , intitulată „  O strategie pentru revitalizarea căilor ferate comunitare  ”, a fost publicată la30 iulie 1996și a anunțat o nouă strategie legislativă pentru Uniunea Europeană. În loc de directive împrăștiate de-a lungul anilor, de acum înainte directivele vor fi oferite în pachete. Această prelucrare în bloc permite împiedicarea Parlamentului și / sau a Consiliului Uniunii Europene , factor de decizie în comun, să denatureze proiectele prin neadoptarea sau îngroparea anumitor aspecte.

Mai presus de toate, măsurile conținute în această carte albă au anunțat o schimbare către o mai mare precizie în arsenalul legislativ. Directiva 91/440 / CEE a fost într - adevăr , prea vagă și foarte criticat pentru lipsa de punere în aplicare. Obiectivul, astfel încât o nouă întreprindere feroviară să poată funcționa pe rețele concepute diferit, este de a o face cât mai omogenă, promovând în special interoperabilitatea și armonizarea tehnică.

Pentru a preveni declinul feroviar, Comisia propune să introducă, în această carte albă, „forțe ale pieței” în funcționarea liniilor. Cu toate acestea, Comisia subliniază că această liberalizare nu poate viza infrastructurile și gestionarea acestora, care sunt destinate să rămână monopoluri pentru a evita duplicarea rețelelor. Scopul Comisiei, prin introducerea acestor „forțe de piață”, este de a forța companiile să își scadă prețurile și să crească calitatea serviciilor pentru a-și păstra utilizatorii care altfel vor alege o companie concurentă.

Celelalte aspecte ale Cărții Albe au vizat reorganizarea situației financiare a căilor ferate și aspectele sociale.

2001: primul pachet numit „Infrastructură”

Acestea sunt trei noi directive adoptate de Consiliul European la 26 februarie 2001 și care trebuiau transpuse în legislația națională înainte 15 martie 2003. Acest pachet a fost inspirat de inadecvările Directivei 91/440 / CEE și de consensul factorilor de decizie cu privire la analiza Cărții albe a30 iulie 1996„  O strategie pentru revitalizarea căilor ferate comunitare  ”. Are trei directive:

Acest prim pachet a făcut obiectul unui raport de evaluare în 2006 privind starea transpunerii în legislația națională, realizat de statele membre. Se pare că nu toate obiectivele au fost atinse, în special în ceea ce privește existența unui organism de control independent sau modalitățile dreptului de acces la infrastructuri. Luxemburgul a fost singurul care nu a transpus încă directivele primului pachet. Un punct negru se referea la subvențiile încrucișate între transportul public de pasageri și transportul de marfă pentru a consolida capacitatea competitivă a mărfurilor. În cele din urmă, Comisia nu pare mulțumită de separarea instituțională a administratorilor de infrastructură, unii rămânând „prea strâns legați” - conform acestuia - de fosta lor companie-mamă, un artificiu care permite anumitor state membre să întârzie sosirea noilor intrați posibil.pe piață.

2001: a doua carte albă

A doua carte albă, intitulată „  Politica europeană în domeniul transporturilor pentru 2010: timpul pentru a decide  ”, a inclus o evaluare a situației feroviare la acea dată și a anunțat o nouă rundă de măsuri suplimentare. Extinderea din mai 2004 este luată în considerare în această carte albă, în special prin determinarea infrastructurilor prioritare (cunoscute sub numele de „coridoare”), deoarece fără aceasta, structura sistemului european de transport ar risca să se schimbe.

Pentru ca trenurile să circule în această Europă extinsă, a fost necesar să se accelereze procesul de interoperabilitate și să i se adauge o componentă de „siguranță” din cauza riscului inerent concurenței.

2004: „al doilea pachet feroviar”

Acesta este un set de cinci măsuri, propuse la 23 ianuarie 2002 și adoptat în Aprilie 2004de către Comisia Europeană, care urmează publicării Cărții albe din 2001 menționată mai sus. Scopul acestui pachet a fost în special de a specifica o deschidere mai mare a pieței de marfă, planificată în cele din urmă pentru 2007. Pachetul include:

2007: „al treilea pachet feroviar”

Al treilea pachet, propus în 2004 și adoptat în 2007, este crucial deoarece instituie liberalizarea transportului feroviar de călători. Acest al treilea pachet a fost mai presus de toate o cerere nu din partea Comisiei Europene, ci a Parlamentului European (PE), care a necesitat garanții suplimentare înainte de a vota asupra celui de-al doilea pachet. Prin urmare, Comisia a acționat rapid - fără o carte albă prealabilă - și a prezentat „garanțiile” menționate sub forma unui al treilea pachet,3 martie 2004. Satisfăcut, PE a adoptat apoi 2 nd  pachetul luna următoare,Aprilie 2004.

Rețineți că Comisia a considerat că , după adoptarea 3 - lea  pachet, cadrul de reglementare pentru sectorul feroviar este complet, care face ajustări suplimentare care nu se opun posibilității ca, în viitor, în funcție de dificultățile întâlnite în domeniu.

Acest ultim pachet a anunțat următoarele acțiuni:

Această ultimă propunere pentru liberalizarea serviciilor de călători a fost cea mai controversată, deoarece a atins tendințele războiului, serviciul public. În călătoriile dus-întors instituționale de la Bruxelles, Parlamentul a votat în septembrie 2005 pentru liberalizarea numai a traficului internațional de pasageri în 2008 și integral pentru 2012 , provocând tulburări politice majore. Consiliul de Miniștri al5 decembrie 2005la Bruxelles a calmat lucrurile împingând înapoi „internaționalul” până în 2010 și ocolind temporar liberalizarea totală a serviciilor interne.

În 2006, acest pachet modificat a revenit în PE pentru a doua lectură. Este adoptat în cele din urmă la23 octombrie 2007în timp ce este eliminat de una dintre cele patru directive planificate inițial. Au fost selectați în cele din urmă:

Directiva 2007/58 / CE privind deschiderea către concurență a pieței feroviare internaționale de călători în România 1 st ianuarie 2010a fost adoptat. Această directivă autorizează posibilitatea cabotajului, adică posibilitatea de a prelua sau a preda călători în aceeași țară. Un tren francez pe legătura Paris-Milano poate vinde călătorii între Paris și Chambéry.

În ceea ce privește transportul de mărfuri, accentul se pune acum pe Rail Net Europe , o asociație de administratori de infrastructură. Acestea oferă 11 coridoare de referință care traversează întreaga Europă - inclusiv Elveția - și oferă un catalog de căi de tren companiilor feroviare solicitante.

2016: „al patrulea pachet feroviar”

Al patrulea pachet feroviar a început să fie studiat de către Comisia Europeană în 2013, primele lecturi și voturi urmând să aibă loc în 2014.

În aprilie 2016, se ajunge la un acord care se referă în special la liberalizarea pieței transportului de călători. Acest lucru va fi eficient în 2020 pentru liniile naționale, față de 2026 pentru liniile regionale (va fi redus la 2023). Cu toate acestea, autoritățile locale sau regionale în cauză vor avea posibilitatea de a atribui direct contracte de servicii publice.

Al patrulea pachet feroviar își propune să finalizeze deschiderea către concurență a piețelor feroviare interne ale Uniunii Europene. Deschide serviciile comerciale de transport feroviar de călători către concurență (servicii de acces gratuit) și face obligatorie atribuirea contractelor de servicii publice după o cerere de oferte. În plus, armonizează în deplină siguranță condițiile de acces pe piața feroviară europeană pentru materialul rulant, întreprinderile feroviare și administratorii de infrastructură.

Acest al patrulea pachet include doi piloni.

Pilonul „tehnic”, care consolidează puterile Agenției Feroviare Europene cu sediul la Lille și Valenciennes și armonizează procedurile de autorizare pentru întreprinderile feroviare și materialul rulant, revizuiește trei acte legislative prin:

Pilonul politic, alcătuit din secțiunea referitoare la guvernanța grupurilor feroviare și secțiunea referitoare la concurență, revizuiește două instrumente legislative existente și abrogă un altul:

Pilonul tehnic a făcut obiectul unui acord informal în iunie 2015, aprobat oficial de Consiliul Uniunii Europene în decembrie 2015 și apoi de Parlamentul European în aprilie 2016. A fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din26 mai 2016.

În ceea ce privește pilonul politic, Parlamentul și Consiliul au ajuns la un acord informal în aprilie 2016. Acest lucru trebuie acum adoptat formal de către cele două organisme.

Obiectivul celui de-al patrulea pachet feroviar este de a elimina obstacolele rămase în calea creării unei zone feroviare europene unice. Legislația propusă vizează reformarea sectorului feroviar al UE, astfel încât să permită o mai mare interoperabilitate a rețelelor europene la un nivel constant de siguranță și să asigure un tratament corect și nediscriminatoriu pentru noii operatori care intră pe piețele naționale de transport de călători.

Propunerile care alcătuiesc al patrulea pachet feroviar urmăresc patru obiective principale:

14 decembrie 2016 Parlamentul European a adoptat partea „piață” a celui de-al patrulea pachet feroviar.

Conform comunicării autorității de transport, din 3 decembrie 2019, nu va mai exista un monopol de stat pentru liniile naționale agreate (LGV-uri în Franța) și vor putea fi comercializate de noi operatori începând din decembrie 2020 pentru orarul de serviciu 2021 Sub controlul regulatorului.

Pentru liniile contractuale naționale și regionale (TET și TER), autoritățile organizatoare de transporturi vor putea lansa cereri de oferte începând din decembrie 2019, dacă doresc acest lucru. Din 2023, această deschidere la competiție va fi obligatorie, cu câteva excepții. Atribuirea directă poate fi menținută dacă rețeaua sau piața îndeplinesc anumite criterii și dacă contractul are ca rezultat o îmbunătățire a calității serviciului care trebuie evaluată de o autoritate independentă.

Consecința liberalizării

Pentru a genera beneficiile așteptate, deschiderea către concurență trebuie să fie însoțită de o serie de condiții dictate atât de legislația europeană, dar și de necesitatea de a elimina barierele de intrare inerente sectorului feroviar, pentru care intervenția statului este inevitabilă. Exemplele britanice, germane și franceze sunt o ilustrare a acestui fapt.

Regatul Unit

Note

  1. Termenul liberalizare, folosit de Comisie, „nu este sinonim cu dereglementarea (adică un declin al intervenției publice). Nu este vorba de abandonarea feroviară doar forțelor pieței, liberalizarea trebuie, dimpotrivă, să fie însoțită de un anumit număr de reguli noi care se aplică tuturor actorilor pentru a asigura condiții echitabile ”( Perier 2014 , p.  6).

Surse

Referințe

  1. Perier 2014 , p.  6
  2. Directiva 91/440 / CEE
  3. Directiva 95/18 / CE
  4. Directiva 95/19 / CE
  5. Cartea albă din 30 iulie 1996
  6. Cartea albă din 30 iulie 1996 , p.  4
  7. Cartea albă din 30 iulie 1996 , p.  17
  8. Perier 2014 , p.  7
  9. Cartea albă din 30 iulie 1996 , p.  3
  10. Cartea albă din 30 iulie 1996 , p.  5
  11. Directiva / CE
  12. Directiva / CE
  13. Directiva / CE
  14. Raportul Comisiei - 3 mai 2006 , p.  5
  15. Raportul Comisiei - 3 mai 2006 , p.  4
  16. Raportul Comisiei - 3 mai 2006 , p.  10-11
  17. Cartea albă din 2001 , p.  14
  18. Cartea albă din 2001 , p.  107
  19. Cartea albă din 2001 , p.  18
  20. http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-deuxieme-paquet-ferroviaire.html
  21. (în) „  Comitetul de transport votează pentru al patrulea pachet feroviar  ” ,17 decembrie 2013(accesat la 18 decembrie 2013 )
  22. „  Căile ferate: acordul european pentru liberalizarea transportului de călători  ” , pe RTBF Info ,20 aprilie 2016(accesat la 2 iunie 2020 ) .
  23. „  Al patrulea pachet feroviar: liberalizare înapoi pentru TER și Intercités  ” , pe La Gazette des communes (consultat la 13 august 2020 ) .
  24. „  EUR-Lex - L: 2016: 138: TOC - EN - EUR-Lex  ” , pe eur-lex.europa.eu (accesat la 2 iunie 2016 )
  25. „  Deputații europeni au adoptat secțiunea„ piață ”a celui de-al patrulea pachet feroviar - ART  ” , despre ART (accesat la 13 august 2020 ) .

Bibliografie

Publicații ale Comisiei Legislație
  • Directiva Consiliului 91/440 / CEE privind dezvoltarea căilor ferate comunitare, 31991L0440, adoptată la 29 iulie 1991, JO din 24 august 1991, p. 25-28, intrat în vigoare la 27 august 1991, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva Consiliului 95/18 / CE privind licențierea întreprinderilor feroviare, 31995L0018, adoptată la 19 iunie 1995, JO din 27 iunie 1995, p. 70-74, intrat în vigoare la 19 iunie 1995, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva Consiliului 95/19 / CE privind alocarea capacităților de infrastructură feroviară și colectarea taxelor pentru utilizarea infrastructurii, 31995L0019, adoptată la 19 iunie 1995, JO din 27 iunie 1995, p. 75-78, intrat în vigoare la 19 iunie 1995, abrogat la 14 martie 2001 prin 32001L0014 [ consultați online , notă bibliografică ]
Primul pachet
  • Directiva 2001/12 / CE a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 91/440 / CEE a Consiliului privind dezvoltarea căilor ferate comunitare, 32001L0012, adoptată la 26 februarie 2001, JO din 15 martie 2001, p. 1-25, intrat în vigoare la 26 februarie 2001, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2001/13 / CE a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 95/18 / CE a Consiliului privind acordarea licențelor întreprinderilor feroviare, 32001L0013, adoptată la 26 februarie 2001, JO din 15 martie 2001, p. 26-28, intrat în vigoare la 26 februarie 2001, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2001/14 / CE a Parlamentului European și a Consiliului privind alocarea capacităților infrastructurii feroviare, stabilirea prețurilor infrastructurii feroviare și certificarea siguranței, 32001L0014, adoptată la 26 februarie 2001, JO din 15 martie 2001, p. 29-46, intrat în vigoare la 26 februarie 2001, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , aviz bibliografic ]
Al doilea pachet
  • Regulamentul 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a Agenției Feroviare Europene, 32004R0881, adoptat la 29 aprilie 2004, JO din 30 aprilie 2004, p. 1-43, intrat în vigoare la 30 aprilie 2004, abrogat la 14 iunie 2016 prin 32016R0796 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2004/49 / CE a Parlamentului European și a Consiliului privind siguranța căilor ferate comunitare și de modificare a Directivei 95/18 / CE a Consiliului privind acordarea licențelor întreprinderilor feroviare, precum și a Directivei 2001/14 / CE privind expedierea infrastructurii feroviare capacități, stabilirea prețurilor infrastructurii feroviare și certificarea siguranței, 32004L0049, adoptată la 29 aprilie 2004, JO din 30 aprilie 2004, p. 44-113, intrat în vigoare la 30 aprilie 2004, abrogat la 15 iunie 2020 prin 32016L0798 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2004/50 / CE a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 96/48 / CE a Consiliului privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean de mare viteză și a Directivei 2001/16 / CE a Parlamentului European și a Consiliului privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean convențional, 32004L0050, adoptat la 29 aprilie 2004, JO din 30 aprilie 2004, p. 114-163, intrat în vigoare la 30 aprilie 2004 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2004/51 / CE a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 91/440 / CEE a Consiliului privind dezvoltarea căilor ferate comunitare, 32004L0051, adoptată la 29 aprilie 2004, JO din 30 aprilie 2004, p. 164-172, intrat în vigoare la 30 aprilie 2004, abrogat la 16 iunie 2015 prin 32012L0034 [ consultați online , aviz bibliografic ]
Al patrulea pachet
  • Regulamentul 2016/796 al Parlamentului European și al Consiliului privind Agenția Uniunii Europene pentru Căi Ferate și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 881/2004, 32016R0796, adoptat la 11 mai 2016, JO din 26 mai 2016, p. 1-43, intrat în vigoare la 11 mai 2016 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2016/797 a Parlamentului European și a Consiliului privind interoperabilitatea sistemului feroviar în cadrul Uniunii Europene, 32016L0797, adoptată la 11 mai 2016, JO din 26 mai 2016, p. 44-101, intrat în vigoare la 11 mai 2016 [ consultați online , notă bibliografică ]
  • Directiva 2016/798 a Parlamentului European și a Consiliului privind siguranța feroviară, 32016L0798, adoptată la 11 mai 2016, JO din 26 mai 2016, p. 102-149, intrat în vigoare la 11 mai 2016 [ consultați online , notă bibliografică ]
Publicații
  • Alexis Perier , Al patrulea pachet feroviar: liberalizarea imposibilă? , vol.  33, Bruges, Colegiul Europei , col.  „Lucrări de cercetare politică la Bruges”,2014( citește online )
  • Anne-Laure Le Merre, Condițiile pentru o deschidere cu succes la concurența transportului feroviar de călători , Université Jean Moulin - Lyon 3, 2018

Complimente

Articole similare

linkuri externe