Titlu | Legea din 30 aprilie 1999 privind angajarea lucrătorilor străini. |
---|---|
Țară | Belgia |
Teritoriul de aplicare | Belgia |
Limbile oficiale) | Franceză, olandeză, germană |
Înfundat | Dreptul muncii |
Guvern | Guvernul Dehaene II |
---|---|
Publicare | 21 mai 1999, Monitor belgian |
Abrogare | Prin legea din 9 mai 2018 |
Citeste online
http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn=1999043045&table_name=loi
Legea privind angajarea lucrătorilor străini este o lege federală belgiană, adoptată la 30 aprilie 1999 , sub guvernul Dehaene II . Publicat în Monitorul Oficial belgian la 21 mai 1999, acesta a fost pus în aplicare cu scopul de a stabili reglementări adecvate cu privire la subiectul menționat în titlul său: ocuparea lucrătorilor străini.
În anii 1920, în contextul unei crize industriale majore care a urmat primului război mondial , s-a născut prima lege privind reglementarea încadrării în muncă a lucrătorilor străini. Confruntată cu această perioadă care a condus la o penurie de forță de muncă , Belgia a apelat la lucrătorii străini; totuși, implementarea reală în acest domeniu a fost guvernată ani mai târziu de Convenția de la Geneva referitoare la statutul lucrătorilor străini. Refugiați din 28 iulie 1951 . Acest lucru a făcut posibilă acordarea unui statut mai favorabil, precum și protecție lucrătorilor străini. Drept urmare, articolul 6 din Pactul internațional din 1966 privind drepturile economice, sociale și culturale a recunoscut dreptul la muncă „care include dreptul tuturor de a obține posibilitatea de a-și câștiga existența prin munca liber aleasă sau acceptată și definește măsurile adecvate pentru protejează acest drept ”. Odată cu punerea în aplicare a acestor două reglementări, în 1967, legislația în acest domeniu a început să devină considerabil mai densă în Belgia . În special, în același an , apariția Decretului Regal nr.34 din 20 iulie 1967 privind încadrarea în muncă a lucrătorilor de naționalitate străină, precum și cea a Decretul regal din 06 noiembrie 1967 privind condițiile de retragere și a permise de muncă și permise de muncă pentru lucrătorii de naționalitate străină. Aceste două decrete regale au fost modificate de mai multe ori până la 30 aprilie 1999, când au fost încorporate în legea referitoare la încadrarea în muncă a lucrătorilor străini pentru a stabili un cadru legal în materia menționată în titlul său.
Legea din 30 aprilie 1999 intenționează să înlocuiască vechiul sistem prevăzut de Decretul regal nr. 34 din 20 iulie 1967 privind angajarea lucrătorilor de naționalitate străină prin crearea unui nou cadru legal care să reglementeze angajarea lucrătorilor străini. După cum specifică legiuitorul, în proiectul de lege, noile prevederi se aplică atât lucrătorilor străini, cât și angajatorilor belgieni.
Acest nou sistem se bazează pe un principiu fondator care este cel al autorizației de muncă ( A , B sau C ). De fapt, un angajator care dorește să angajeze un lucrător străin trebuie să solicite, în regiunea în care lucrează, un permis de muncă în beneficiul acestuia din urmă. Dacă Regiunea decide să acorde permisul de ocupare, atunci angajatorul poate angaja lucrătorul străin. Dimpotrivă, angajatorul nu va putea angaja lucrătorul străin, dar ambii au dreptul de a face apel. Acest recurs poate fi adus de lucrătorul străin și de angajator; rămâne la latitudinea ministrului să decidă această problemă în apel.
Alături de acest sistem, legiuitorul creează alte două proceduri: autorizarea colectivă de ocupare și autorizarea provizorie de ocupare. Scopul primei proceduri a fost de a încetini multiplicarea dosarelor și, astfel, de a facilita accesul la locuri de muncă pentru străini. A doua procedură se adresează solicitanților de locuri de muncă străini care au plecat în Belgia pentru a solicita azil acolo ; este o autorizație provizorie care este eliberată apoi în așteptarea ca cererea de azil să fie analizată de către administrație.
Legiuitorul din 1999 îi rezervă regelui sarcina de a defini diferitele categorii de permise, condițiile, precum și procedura în jurul autorizării ocupării.
În plus, această prevedere instituie Consiliul consultativ pentru forța de muncă străină, care încearcă să faciliteze munca străinilor. Legiuitorul prevede, de asemenea, elaborarea de către Parlament a rapoartelor anuale privind activitatea străinilor.
În cele din urmă, legiuitorul specifică în legea din 30 aprilie 1999 trei excepții de la noul cadru juridic:
Prin lucrările pregătitoare pentru lege, se pare că legiuitorul și-a stabilit mai multe obiective în legea din 30 aprilie 1999. Există șase:
La acea vreme, exista o preocupare pentru coerența, accesibilitatea și claritatea legii. De fapt, de la decretul privind competențele speciale nr. 34 din 20 iulie 1967 privind angajarea lucrătorilor de naționalitate străină, numeroase decrete au completat dispoziția, făcându-l ilizibil și greu în concordanță cu evoluțiile societății. Acesta este motivul pentru care legiuitorul a decis să coordoneze textele pentru a le face mai lizibile și accesibile pentru populație. Acest prim obiectiv are ca rezultat elaborarea de noi definiții pentru termenii „cetățeni” și „lucrători străini”, precum și inserarea unei posibilități de recurs pentru lucrătorul străin și angajator în cazul în care Regiunea refuză să „acorde permis de ocupare.
Legiuitorul încearcă să actualizeze reglementările privind angajarea lucrătorilor străini. Din acest motiv, legea din 30 aprilie 1999 menționează procedurile de autorizare colectivă și provizorie pentru ocupare, care până atunci erau prezentate doar într-o circulară. Acest obiectiv al actualizării implică, de asemenea, abrogarea multor măsuri prezente în decretul nr. 34. Acesta este cazul articolului 2b s, care menționează o listă exhaustivă a persoanelor excluse din sfera legii sau a articolului 6, care prezintă posibilitatea ca un lucrător străin să lucreze înainte ca acesta să obțină autorizația Regiunii.
Legiuitorul ia în considerare și evoluțiile constituționale la elaborarea noii legi. Într-adevăr, în timpul celei de-a doua reforme instituționale a statului belgian, regiunilor li s-au acordat mai multe competențe, inclusiv cea de a elibera permise de ocupație și permise de muncă. De asemenea, este de competența regiunilor să se pronunțe cu privire la un recurs cu privire la cererea de permis de ocupare.
Contextul european cere legiuitorului să modifice regimul în vigoare. În primul rând pentru că articolele 11 și 19 din decretul de competențe speciale nr. 34 menționează încă CECO, dar și din cauza hotărârii Van der Elst a Curții de Justiție a Comunităților Europene care marchează o schimbare de direcție jurisprudențială din partea instanța. Într-adevăr, Curtea consideră că sistemul instituit de Comunitățile Europene reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a serviciilor.
În plus față de posibilitatea de apel înființată de legiuitor, perioada de apel este prelungită de la 10 zile la o lună și revine regelui să definească procedurile pentru aceste apeluri.
Legiuitorul încorporează în lege o bază legislativă pentru crearea Consiliului consultativ pentru forța de muncă străină, astfel încât să poată participa la consultarea dintre instituții.
Legea din 30 aprilie 1999 privind angajarea lucrătorilor străini în Belgia a fost în scurt timp criticată pentru intrarea sa în vigoare. Criticile și reacțiile populației au fost observate în timpul contestațiilor de anulare și a întrebărilor preliminare adresate Curții Constituționale .
Deși Curtea a reușit să respingă recursul, s-au făcut trei critici principale legii:
Această lege a continuat de-a lungul anilor să ridice întrebări în rândul populației. Într-adevăr, au fost formulate trei întrebări preliminare, fiecare ridicând critici diferite sub formă de întrebări.
În 2014, critica ridicată a fost în esență delegația de putere prea mare încredințată regelui, întrucât legea îl autorizează să stabilească categoriile de permise de muncă și permise de ocupație și, astfel, îi permite să decidă asupra condițiilor lor de angajare.
Apoi, în 2018, critica ridicată a fost că permisul de muncă menționat în legea menționată contravine anumitor dispoziții constituționale, precum și Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale . Deoarece rămâne obligatoriu pentru lucrătorii străini să aibă un permis de muncă, chiar dacă permisele de ședere li s-au acordat.
În cele din urmă, în 2019, o ultimă critică care a întrebat ce se întâmplă cu legea față de a șasea reformă de stat . Încă de la a șasea reformă de stat, autoritățile federale și regionale aveau puteri distincte în materie de angajare a lucrătorilor străini. Cu toate acestea, regiunile erau competente doar pentru aplicarea standardelor federale, în timp ce după cea de-a șasea reformă a statului, regiunile au devenit competente pentru angajarea lucrătorilor străini pentru „[reglementările], aplicarea [acesteia], controlul [său] și [el] întreținere ". Apoi s-a pus întrebarea dacă a fost sau nu necesar să se încheie acorduri de cooperare pentru a cunoaște domeniul de aplicare teritorial al legii. Pe lângă cunoașterea sferei teritoriale a sancțiunilor penale suportate în caz de derogare de la lege conform diferitelor regiuni.
Deși fiecare dintre întrebările preliminare ar fi putut primi răspunsuri negative, ele ridică totuși observații și critici importante formulate de populație față de lege de-a lungul anilor.
Legea din 30 aprilie 1999 a evoluat și a fost abrogată parțial de legea din 09 mai 2018 , dar articolele 4, § 1 st și § 02 mai, 8, 9, 10, 11 și 13 sunt încă aplicabile tinere.
După a șasea reforma de stat , angajarea lucrătorilor străini devine o competență a regiunilor , astfel încât această lege are , de asemenea , ulterior obiectul mai multor modificări și abrogări prin decretele regiunilor flamande și Valonia și al comunității germanofone. Și , de asemenea , prin ordonanțe al Regiunii Bruxelles-Capitală .
Legea din 30 aprilie 1999 | Regiune flamandă | Comunitate vorbitoare de limbă germană | Regiunea Bruxelles-Capitală | Regiunea Valoniei |
---|---|---|---|---|
Capitolul i | ||||
Capitolul II | Articolul 2 | |||
Capitolul III | Articolele 4, 5 și 7 | |||
Capitolul IV | Articolul 8 | |||
Capitolul V | Articolul 10 | |||
Capitolul VI | Articolul 11 | Articolul 11 | Articolul 11 | |
Capitolul VII | Articolele 12 și 12/1, 2, 3,4,5,6,7
Articolele 14, 15, 16. și 17 |
Articolul 13 | Articolele 12 și 14 | Articolele 12 și 12/1
Articolele 14 și 15 |
Capitolul VIII | Articolul 19 | Articolul 19 | Articolul 19 | Articolul 19 |
Capitolul IX | Articolul 20 | Articolul 20 | Articolul 20 | |
Capitolul X | Articolul 22 |