Consiliul de conducere al guvernului autonom a fost format de Armata Imperială Japoneză la Mukden în 1931 în timpul invaziei japoneze din Manchuria . Scopul acestui consiliu este să înceapă o mișcare de independență și să o extindă la toată Manciuria. Colonelul Seishirō Itagaki supraveghează consiliul și colonelul Kenji Doihara este șeful biroului de servicii speciale, oferind consiliului toate informațiile confidențiale despre chinezi. Deși președintele consiliului este el însuși chinez, aproximativ 90% dintre membrii săi sunt rezidenți japonezi din Manciuria.