Comitetul pentru reforma autorităților locale

Comitetul pentru reforma autorităților locale Istorie

fundație	2008
Dizolvare	2009

Comitetul pentru reforma autorităților locale , cunoscut sub numele de comisia de Balladur , a fost creat prin decret al Președintelui Republicii Franceze , Nicolas Sarkozy privind22 octombrie 2008. Este prezidat de Édouard Balladur și este responsabil pentru „studierea măsurilor de simplificare a structurilor autorităților locale , de clarificare a distribuției puterilor lor și de a permite o alocare mai bună a resurselor lor financiare și de a formula orice altă recomandare decât va găsi el util ” . Comitetul și-a prezentat raportul președintelui Republicii la 5 martie 2009. Aceste reflecții au condus la reforma autorităților locale și au fost luate în considerare în legea privind delimitarea regiunilor în 2015 .

Compoziţie

• Președinte  : Édouard Balladur
• Raportor general  : Hugues Hourdin , consilier de stat .
• Membri  : Daniel Canepa , prefectul regiunii Île-de-France , prefectul Parisului  ; Jean-Claude Casanova , membru al Institutului Franței , președinte al Fundației Naționale pentru Științe Politice  ; Jacques Julliard , istoric; Gérard Longuet , fost ministru, senator  ; Élisabeth Lulin , inspector financiar , director general Paradigmes  ; Pierre Mauroy , fost prim-ministru , senator; Dominique Perben , fost ministru, deputat  ; Jean-Ludovic Silicani , consilier de stat; André Vallini , deputat; Michel Verpeaux , profesor de drept public la Universitatea Paris-I (Panthéon-Sorbonne).
• Participanți la lucrări cu titlu consultativ  : Edward Jossa , directorul general al autorităților locale; Philippe Josse , director buget; Marie-Christine Lepetit , director al legislației fiscale.

Scrisoare de „misiune” de la președintele Republicii

O scrisoare trimisă de Președintele Republicii către Președintele Comitetului este anexată la decret și specifică misiunile sale:

„A sosit timpul pentru a studia și a decide cu privire la o reformă profundă a administrației locale . Toată lumea este de acord că situația actuală nu este satisfăcătoare: proliferarea nivelurilor de luare a deciziilor, confuzie în distribuirea puterilor, lipsa de claritate în distribuirea resurselor, fie în ceea ce privește veniturile fiscale, fie asistența. Stat, uniformitatea regulilor aplicate tuturor comunități, indiferent de situația lor, o complicație rezultată din toate eforturile făcute pe bună dreptate pentru a încuraja comunitățile să coopereze între ele. Acest lucru duce la multiple dezavantaje: proceduri greoaie, înrăutățirea costurilor, intervenții publice ineficiente și, în cele din urmă, îndepărtarea cetățenilor.
Nu mai putem aștepta un remediu. Acesta este motivul pentru care am dorit să fie înființat un comitet pentru reforma autorităților locale sub președinția dumneavoastră . Ai fost amabil să-l accepți și îți mulțumesc pentru asta.
Desigur, va depinde de dvs. să discutați despre orice schimbări administrative, legale sau fiscale pe care le considerați utile. Cu prioritate, aș dori să studiez modificarea structurilor în vederea simplificării lor, distribuirea puterilor în vederea clarificării lor, alocarea resurselor financiare în vederea utilizării lor cât mai economice posibil.
Obiectivul care trebuie atins este clar: este vorba de a ține cont mai bine de nevoile comunităților locale, permițându-le, datorită metodelor organizatorice mai diverse, să le aplice pe cele care corespund cel mai bine situației lor particulare; Mă gândesc în special la cazul Île-de-France, care solicită soluții adecvate.
De asemenea, este necesar să ne asigurăm că structurile autorităților locale promovează o mai bună gestionare a fondurilor publice și că responsabilitățile fiecăruia apar mai clar concetățenilor noștri.
În cele din urmă, în cadrul competențelor mai bine definite, libertățile locale nu numai că trebuie păstrate, ci și aprofundate.
Comitetul dvs., care va desfășura o largă consultare a reprezentanților aleși ai autorităților locale și regionale , ar trebui să-mi poată prezenta concluziile și propunerile la sfârșitul lunii februarie 2009. Desigur, în așteptarea acestor concluzii și de dragul permisiunii dacă doriți să efectuați studii pe cât de calme, pe atât de profunde, fără confuzii, este de dorit ca autoritățile publice să se abțină de la orice inițiativă care ar intra în sfera de competență a comitetului. "

- Extrase (text integral cu excepția formulelor de politețe) din scrisoarea trimisă la 22 octombrie 2008 de Nicolas Sarkozy către Édouard Balladur , anexă la decretul nr. 2008-1078 din 22 octombrie 2008 de înființare a comitetului pentru reforma autorităților locale.

Proiecte

Douăzeci de propuneri au fost acceptate pe 25 februarie 2009. 16 au fost adoptate aproape în unanimitate de cei unsprezece membri, cu unele abțineri ( Jacques Julliard , Jean-Claude Casanova , Michel Verpeaux ). Pierre Mauroy (PS) și André Vallini (PS) s-au remarcat pe trei propuneri majore: alegerea consilierilor teritoriali în adunările regionale și departamentale, organizarea de noi metropole, distribuirea puterilor și Parisul Mare .

Proiectele „Comitetului Balladur” au fost dezvăluite treptat din ianuarie 2009:

• Numărul de regiuni metropolitane - Numărul de regiuni metropolitane va fi redus de la 22 la aproximativ cincisprezece, „la scară europeană”. Alegerea trebuie validată prin referendum sau prin deliberarea adunărilor în cauză. Aceeași procedură ar fi utilizată pentru regruparea departamentelor. Unsprezece comunități urbane mari sau aglomerări de peste 400.000 de locuitori ( Lyon , Lille , Marsilia , Bordeaux , Toulouse , Nantes , Nisa , Strasbourg , Rouen , Toulon și Rennes ) sunt selectate ca „metropole”. Aceștia ar fi înzestrați cu puterile și abilitățile orașelor și departamentelor (acțiune socială, medico-socială, colegii, mediu etc.). În aceste grupuri, municipalitățile actuale ar păstra doar puteri limitate - și resurse.

• Grand Paris - Grupul de reflecție Balladur va propune crearea unui „ Grand Paris  ” pentru regiunea Île-de-France până în  2014. Grand Paris ar fuziona departamentul Parisului și așa-numitele departamente ale „Petite Couronne” ( Hauts- de-Seine , Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne ). Aceste trei consilii generale vor fi suprimate, precum și departamentul de la Paris. Intercomunalitățile ar fi dizolvate. Modelată pe Marea Londra , această comunitate ar administra dezvoltarea economică, ocuparea forței de muncă, transportul sau locuința. De asemenea, ar putea „pune în comun” resursele fiscale ale departamentelor bogate ( Paris , Hauts-de-Seine ) și sărace ( Seine-Saint-Denis ). Parisul mare ar avea competențele departamentelor, ale autorităților inter-municipale, precum și ale unei părți a celor ale municipalităților situate pe teritoriul său. Spre deosebire de celelalte „metropole” propuse de comitet, municipalitățile situate în Marele Paris își vor păstra propriile resurse fiscale. Cei 135 de consilieri ai Marelui Paris vor fi aleși prin sistem de liste în cadrul noilor circumscripții electorale de aproximativ 500.000 de alegători, mai mari decât actualele cantoane. Primul de pe listă ar sta și el în regiune. Astfel, ar fi evitată, potrivit comitetului, „tăierea” dintre suburbiile interioare și restul Ile-de-France.

• Departament - Comitetul nu va susține dispariția celor 100 de departamente, ci redefinirea domeniului lor de competență, precum și a celor din regiuni. „ Clauza lor de  jurisdicție generală  ” ar trebui să dispară.

• Diviziunea teritorială - Până în 2014, va avea loc o diviziune teritorială și ar putea fi definit un nou sistem de votare .

• Consilieri departamentali - Incapabil să desființeze nivelul departamentului, comisia a decis în favoarea unui nou sistem de reprezentare a consiliilor generale și regionale. Cele 4.039 de cantoane ale teritoriului vor fi desființate și redistribuite în circumscripții sau districte mai extinse din cadrul granițelor departamentale. Consilierii departamentali ar fi aleși într-un sistem de listă proporțională cu două runde, cu un bonus majoritar. Această alegere, care nu ar putea avea loc înainte de 2014, va avea loc în aceeași zi pentru ambele comunități. Primul de pe listă ar sta atât în ​​departament, cât și în regiune; următoarele în singura adunare departamentală. Această așa-numită formulă „semn” ar fi folosită în noile metropole. Este inspirat de modelul „PLM”, în vigoare la Paris, Lyon și Marsilia, un sistem aplicat și la alegerile Adunărilor Provinciale și Congresului din Noua Caledonie . Comitetul sugerează, de asemenea, că numărul consilierilor regionali crește de la o medie de 70 de membri la 50 de membri pe adunare (1.731 de consilieri regionali în total în 2009).

• Municipalități - Puterile primarilor nu ar fi modificate. Structurile inter-municipale vor fi consolidate. 92% din cele 36.000 de municipalități franceze sunt grupate în comunități urbane, aglomerări, sindicate municipale. Comitetul Balladur dorește să finalizeze procesul până în 2014. Liderii acestor structuri vor fi aleși prin vot universal, prin intermediul candidaților „semnalizați” (alegătorul nu are posibilitatea de a semna) pe listele alegerilor municipale. Sistemul de liste ar fi extins la municipalitățile cu mai puțin de 3.500 de locuitori. Mix ar fi eliminate în cele cu mai mult de 500 de locuitori.

• Clarificarea competențelor - Comitetul nu a realocat competențele între comunități. Doar municipalitățile și aglomerările își vor păstra toate nivelurile de intervenție cu „clauza generală de competență”. Competențele departamentelor și regiunilor ar fi reglementate.

Note

1. proxy: a 1 st martie 2008, au existat 36,783 comune din Franța.

Referințe

1. Decretul nr. 2008-1078 din 22 octombrie 2008 de creare a comitetului pentru reforma autorităților locale - privind Légifrance.
2. Comitetul Balladur: „Big Bang” teritorial în perspectivă, Eliberare, 24 februarie 2009
3. Raport către Președintele Republicii, al Comitetului pentru reforma autorităților locale , cunoscut sub numele de „Raportul Balladur”, 5 martie 2009.

Link extern

• Site-ul oficial