Natură | Impozit ( d ) |
---|---|
Acronim | CSPE |
Teritoriu | Franţa |
Rețete | 8.264.000.000 euro (2016) |
Text de referință | Codul energetic (L121-6) |
Contribuția la serviciul public de energie electrică ( educație civică ) este o taxă fiscală asupra consumului de energie electrică în Franța, creat la începutul anilor 2000. Acesta este utilizat pentru a compensa operatorii pentru costurile suplimentare generate de obligațiile care le sunt impuse prin lege cu privire publică serviciul de energie electrică și urmărește ca aceste obligații să fie coerente cu deschiderea către concurență a pieței de energie electrică . Acesta este plătit de consumatorul final de energie electrică (prin factura sa ). A produs 1,66 miliarde EUR în 2009, 5,62 miliarde EUR în 2014, 8,45 miliarde EUR în 2018, iar Comisia de reglementare a energiei (CRE) prognozează 8,4 miliarde EUR în 2020.
CSPE a fost reformat în 2015: este fuzionat cu impozitul intern pe consumul final de energie electrică, care poartă denumirea de CSPE, și nu mai acoperă evoluția tarifelor datorate energiilor regenerabile după 2015, care este acum finanțat de energia climatică. contribuție .
Potrivit CRE, CSPE ar trebui să corespundă cu aproximativ 16% din factura medie a energiei electrice pentru gospodării în 2016, din care 39% dedicate subvențiilor fotovoltaice și 17% energiei eoliene .
În deceniile care au precedat deschiderea sectorului electricității la concurență, autoritățile publice au impus operatorilor titulari ai sectorului, în special EDF, mai multe obligații de serviciu public:
Obligația de a cumpăra energie electrică din surse regenerabile la prețuri reglementate nu a fost introdusă în Franța înainte de 2000; dar a fost introdus în anii 1980 în Danemarca (în special pentru turbine eoliene); la fel s-a făcut în Germania în 1991 (legea „reinjectarea curentă”, îmbunătățită ulterior prin legea Erneuerbare Energien Gesetz sau legea privind energiile regenerabile ) adoptată la 29 martie 2001, acordând 20 de ani de obligație garantată de tarif / cumpărare. În timp ce taxa germană este dedicată doar compensării costurilor suplimentare ale energiilor regenerabile , CSPE compensează taxele de diferite tipuri.
Directiva 96/92 / CE adoptată la 19 decembrie 1996 stabilește norme comune pentru piața internă a energiei electrice; statele au avut până la 19 februarie 1999 să o transpună. Franța, fiind una dintre țările cele mai reticente în deschiderea pieței energiei electrice, nu a transpus această directivă decât în februarie 2000.
Obligațiile de serviciu public implicau costuri suplimentare incompatibile cu concurența; Prin urmare, la transpunerea directivelor europene care creează piața internă a energiei în legislația franceză , a fost necesar să se prevadă dispoziții care să garanteze că operatorii curenți, acum supuși concurenței, sunt compensați pentru aceste costuri suplimentare.
Articolul 5 din Legea nr . 2000-108 din 10 februarie 2000 stabilește un dispozitiv foarte asemănător cu cel al CSPE sub denumirea FSPE (Fondul de serviciu public pentru generarea de energie electrică), gestionat deja de CDC ; fusese pusă în aplicare doar parțial, însă când legea din 3 ianuarie 2003 a reformat-o.
CSPE este înființat prin legea nr . 2003-8 din 3 ianuarie 2003 printr-o modificare a articolului 5 din Legea nr . 2000-108 din 10 februarie 2000 privind serviciul public de energie electrică. Temeiul său juridic este acum cuprins în articolele L. 121-6 și următoarele din Codul energiei. Organizarea funcționării sale este specificată prin Decretul nr . 2004-90 din 28 ianuarie 2004, astfel cum a fost modificat, referitor la cheltuielile de compensare pentru energia electrică de serviciu public.
În 2015, reforma finanțării tarifelor de servicii publice are două componente principale:
CRE prezintă această reformă după cum urmează: „CSPE, CTSS și contribuția la biometan sunt desființate pentru consum după 31 decembrie 2015. Dispozițiile precedente se aplică pentru o perioadă de tranziție care face posibilă decontarea recuperărilor acestor contribuții și a schemelor de scutire disponibile consumatorilor pentru 2015 ” .
Pentru a stopa creșterea CSPE, guvernul a reformat-o în două etape. Colectivul bugetar de la sfârșitul anului 2015 a acționat pentru prima dată asupra unei reforme legale a CSPE, ca răspuns la criticile din Bruxelles privind natura sa: devine astfel o componentă a TICFE. În special, acest lucru va permite un control bugetar mai bun. A doua parte a reformei care a avut loc la începutul anului 2017 afectează facturile: dezvoltarea energiilor regenerabile, finanțate până acum doar de consumatorii de energie electrică, este acum susținută și de consumatorii de energie fosilă (gaze, combustibili etc.), prin intermediul contribuția energiei climatice (CCE). Creșterile planificate ale acestei taxe pe carbon (56 € / tonă de CO 2vizat în 2020, comparativ cu 22 EUR / t în 2016) va fi utilizat pentru finanțarea creșterilor viitoare ale CSPE.
În 2018, în urma unei proceduri lansate în 2012 de o companie care a contestat plata CSPE în instanță pe motiv că acest impozit ar fi cel puțin parțial incompatibil cu legislația europeană din 2008 și după Curtea de Justiție a Uniunii Europene ( CJUE) a concluzionat că unii contribuabili ar putea solicita o rambursare parțială a CSPE pentru 2009-2015, Consiliul de Stat francez a confirmat această posibilitate. Pentru 2009 , 7,42% din suma CSPE ar fi rambursabilă, adică 122 milioane de euro conform CRE, reprezentând cota din impozitul alocat altor obiecte decât finanțarea energiilor regenerabile. Ratele de rambursare pentru anii 2010-2015 nu au fost evaluate, deoarece Consiliul de stat nu s-a pronunțat asupra unui caz referitor la acești 5 ani.
Până în 2015, CSPE a făcut posibilă remunerarea furnizorilor de energie electrică ( EDF și companiile de distribuție locale ) pentru costurile suplimentare legate de misiunea de serviciu public care le revine. Aceasta se referă în special la:
A fost folosit și pentru finanțarea mediatorului energetic național .
CSPE este plătit de toți consumatorii finali de energie electrică, cu un plafon pentru consumatorii din industriile electro-intensive, motivat de dorința de a evita degradarea competitivității lor la export (vezi dezbaterile parlamentare în timpul adoptării legii, disponibile pe site-ul Adunării Naționale) .
Valoarea acesteia a fost stabilită de ministrul responsabil cu energia la propunerea Comisiei de reglementare a energiei, în funcție de costurile suplimentare estimate calculate. Dacă ministrul nu a emis un ordin înainte de 31 decembrie, propunerea CRE pentru anul următor s-ar aplica automat, în limita unei creșteri de 3 € / MWh față de anul precedent.
Suma CSPE plătită de contribuabilii săi a fost limitată de mai multe mecanisme:
Ponderea consumului scutit de CSPE în consumul intern prognozat a fost evaluată de CRE la 19,6% în 2011, 19,9% în 2012, 18,1% în 2013, 18,9% în 2014, 22,2% în 2015 și 21,4% în 2016.
Reforma din 2015 a modificat profund acest sistem: „noul” CSPE (anterior TICFE) se aplică tuturor consumurilor începând din 2016, indiferent de puterea subscrisă și este colectată în toate cazurile de furnizorii de energie. Acest CSPE extins este primit de serviciile vamale și este integrat, ca venituri, în bugetul de stat, în contul de alocare special intitulat „Tranziția energetică” care este utilizat în special pentru finanțarea politicilor de sprijin pentru energiile regenerabile.
Contul de alocare specială „Tranziția Energiei” este creat pentru a finanța electricitatea regenerabilă, biogazul și limitele consumului de energie electrică; este furnizat de „noul” CSPE, de o parte din TICGN (taxa pe gaze) și TICPE (taxa aplicabilă majorității combustibililor, ex-TIPP), precum și de toate TICC (cunoscută sub numele de „taxa pe cărbune”) . Această extindere a fost solicitată de multă vreme de sectorul electricității; deși a fost inițiat destul de modest, nu este interzis să credem că mișcarea va continua să crească. În același timp, anumite cheltuieli finanțate anterior de CSPE sunt reintegrate în bugetul general al statului, inclusiv finanțarea de la mediatorul energetic național, tarifele sociale, cogenerarea și electricitatea de peste mări (cu excepția sprijinului pentru producția regenerabilă).
Pentru 2017, rata noii CSPE a fost menținută la 22,5 EUR / MWh. Pe de altă parte, produsul său nu mai este alocat contului de alocare special (CAS), a cărui finanțare este asigurată de o parte a impozitului intern pe produsele energetice (TICPE), care se referă la produsele petroliere, și a impozitului .Consum intern pe cărbune (TICC). Aceste impozite sunt colectate de vamă și transferate către CAS sau către bugetul general al statului, care, împreună cu CDC, oferă plăți compensatorii operatorilor care suportă taxe.
Legea financiară din 2017 furnizează Contului de alocare specială pentru tranziția energetică o parte semnificativă din veniturile din impozitul intern pe consumul de produse energetice (TICPE), care se aplică în principal produselor petroliere: 6,9 miliarde EUR pentru cei peste 17 miliarde de euro colectați la nivel național de această taxa va merge în contul de încredere Această nouă direcție în finanțarea energiilor regenerabile în Franța confirmă o schimbare profundă a politicii fiscale a țării: asigurarea finanțării energiilor regenerabile de către cele mai consumatoare de carbon. Cu toate acestea, CSPE este menținut la 22,5 EUR / MWh, iar veniturile din veniturile sale sunt transferate la bugetul general al statului cu mult dincolo de necesitățile politicii serviciului public de energie electrică (egalizarea tarifelor și tarifele sociale); prin urmare, electricitatea rămâne cea mai taxată energie termică (între 31 și 38 € / MWh, față de 8-15 € / MWh pentru alte energii de încălzire), în timp ce este o sursă de energie a locurilor de muncă neremovibile și în mare parte fără carbon.
Aproape toți utilizatorii finali de energie electrică trebuie să plătească CSPE, adică companiile (cu excepția celor pentru care valoarea energiei electrice consumate reprezintă mai mult de jumătate din costul unui produs., Precum și a celor aparținând anumitor sectoare: energie, metalurgie, parte de chimie), comunități și indivizi. Astfel, chiar și auto-producătorii și autoconsumatorii trebuie să plătească CSPE, cu excepția cazului în care se produce electricitate și se consumă complet. Din 2016, nu mai există niciun prag minim sau plafon și taxa este datorată de furnizori pentru toate livrările către un consumator final, indiferent de puterea subscrisă. CSPE este preluat direct din facturile de energie electrică, rata sa este aceeași pentru toți furnizorii și este stabilită la 22,50 € / MWh . Prin urmare, cantitatea depinde de numărul de kWh consumat pe parcursul unui an.
Graficul opus prezintă evoluția tarifelor de serviciu public (costuri suplimentare create de obligațiile de serviciu public) observate de CRE în perioada 2003-2014 și previziunile stabilite de CRE pentru 2015 și 2016. Putem vedea clar creșterea. Taxe datorate costului suplimentar a contractelor de cumpărare a energiei regenerabile, precum și creșterea continuă a costurilor suplimentare datorită egalizării tarifelor; în această ultimă secțiune, CRE nu distinge costurile suplimentare de producție în zonele neconectate (ZNI) de costurile suplimentare ale contractelor de cumpărare a energiei regenerabile în ZNI; impactul total al costurilor suplimentare ale energiilor regenerabile este, prin urmare, subestimat.
Din 2016, sistemul de prognozare a tarifelor pentru serviciile publice include gaze pe lângă electricitate; distribuie taxele între cele două posibile alocări ale acestora: contul de alocare specială „tranziție energetică” (CAS) și programul bugetar „Serviciul public de energie” (SPE); această defalcare este după cum urmează:
An | Taxe totale | de Electricitate | de gaz | la CAS | la bugetul SPE |
2016 | 6.796,2 | 6 667,0 | 129.2 | 4 387,6 | 2 408,6 |
2017p | 7 221.1 | 7.074,5 | 146.6 | 4 831,3 | 2389,8 |
2018 | 7.122,0 | 7.039,5 | 82,5 | 4 748,4 | 2373.6 |
Taxele de servicii publice rezultate din contractele de cumpărare ale RE în ZNI au reprezentat 117,5 milioane EUR în 2011, 242,9 milioane EUR în 2013 și 254,1 milioane EUR în 2014 (energie eoliană: 5,9 milioane EUR ; fotovoltaic: 235,7 milioane EUR ; alte energii regenerabile: 12,5 milioane EUR ); în 2016, acestea s-au ridicat la 271,6 milioane EUR (energie eoliană: 4,7 milioane EUR ; fotovoltaic: 249,1 milioane EUR ; alte energii regenerabile: 17,8 milioane EUR ); 2018: 283,8 M € (vânt: 4,8 milioane EUR ; PV: 239,9 M € ; alte surse regenerabile: 39,1 M € ).
An | Contracte de cumpărare Cogen. | Contracte de cumpărare a energiei regenerabile | Alte contracte de cumpărare | Total contracte de cumpărare | Compl. remun. | Variat | Pereq. rată. | Dispune. social | Gaz | Taxe totale |
2003 | 803,8 | 142,0 | 71,8 | 1.017,6 | 397.1 | 0 | 1414.7 | |||
2004 | 838,4 | 207.7 | 134,5 | 1180.6 | 352,8 | 2.0 | 1535.3 | |||
2005 | 676,6 | 96.3 | 148,7 | 921.6 | 457,8 | 23.7 | 1.403,1 | |||
2006 | 713.2 | 119,8 | 184,0 | 1.017,0 | 522,9 | 34.4 | 1.574,3 | |||
2007 | 803.4 | 337.3 | 221.2 | 1361,9 | 583,7 | 43,9 | 1 989,5 | |||
2008 | 828,8 | 14.1 | 288,9 | 1.131,8 | 647,9 | 59.2 | 5.7 | 1844.6 | ||
2009 | 950,4 | 582.2 | 216.3 | 1748,9 | 846,4 | 66.3 | 18.4 | 2.679,9 | ||
2010 | 823.1 | 755.2 | 290,0 | 1.868,3 | 724.4 | 61,7 | 18.1 | 2.672,6 | ||
2011 | 801,7 | 1464,0 | 324.4 | 2.590,1 | 910.7 | 68.4 | 20.4 | 3.589,5 | ||
2012 | 743,8 | 2.673,4 | 359.1 | 3.776,3 | 959,9 | 93,8 | 32.1 | 4.862,1 | ||
2013 | 546,9 | 3.156,1 | 489.6 | 4.192,6 | 939,7 | 133.4 | 50.2 | 5.315,8 | ||
2014 | 450,5 | 3.749,1 | 791.3 | 4.990,9 | 24.3 | 798,7 | 223,0 | 82,9 | 6.119,9 | |
2015 | 462.4 | 4.205,8 | 916,7 | 5 584,9 | 32.3 | 697.6 | 294.3 | 102,8 | 6.712,0 | |
2016 | 445.6 | 4 380,6 | 866,7 | 5 692,9 | 51.9 | 617.6 | 304.7 | 129.2 | 6.796,2 | |
2017 | 526.2 | 4.546,0 | 827.1 | 5 899,3 | 0,2 | 50.2 | 586,8 | 302.1 | 125,6 | 6 964,3 |
2018 | 706,8 | 4.659,2 | 817,0 | 6.183,0 | 8.9 | 56,5 | 581,7 | 109.3 | 82,5 | 7.122,0 |
2019p | 735,0 | 4.996,2 | 913.3 | 6 644,5 | 90,4 | 57.2 | 710.1 | 28.2 | 122.1 | 7 652,6 |
2020p | 737,0 | 4.879,0 | 994.2 | 6 610.2 | 235,8 | 94,7 | 693,7 | 32.1 | 249.3 | 7 915,7 |
% 2020 | 9,3% | 61,6% | 12,6% | 83,5% | 3,0% | 1,2% | 8,8% | 1,3% | 3,1% | 100% |
2019 și 2020: prognozele CRE. |
---|
Tabelul de mai sus ia în considerare extinderea bazei tarifelor sociale, cunoscută sub numele de TPN ( tarif de bază ), la gospodăriile a căror sumă anuală de resurse este mai mică decât suma care dă dreptul la beneficiul asistenței la plată. ACS), în timp ce începutul anului 2013 până la plafon era cel care dădea dreptul la asigurări universale de sănătate complementare (CMU-C) (legea nr . 2013-312 15 aprilie 2013 pentru pregătirea tranziției la un sistem de energie slabă). CRE a acordat 3,52 milioane de beneficiari în 2015 față de 1,67 la sfârșitul anului 2013 și 1,205 la sfârșitul anului 2012. În 2018, aceste taxe legate de provizioanele sociale au scăzut din cauza creării verificării energetice pentru a înlocui tariful de bază.
Defalcarea cheltuielilor rezultate din achizițiile de energie regenerabilă este următoarea:
M € | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015p | 2016 | 2017p | 2018 | % 2018 |
Putere eoliana | 158,8 | 80,9 | 319.2 | 343.4 | 399,7 | 550,0 | 641,8 | 814,8 | 966,5 | 1.004,0 | 1284,5 | 1.182,6 | 27% |
Fotovoltaic | 1.1 | 7.8 | 54.3 | 208,9 | 794,9 | 1.683,2 | 1.919,9 | 2 202,5 | 2 239,7 | 2444,9 | 2432.1 | 2 451,4 | 56% |
Hidraulic | 111.3 | -70,0 | 115,5 | 80,7 | 151,8 | 228.4 | 351.4 | 477,7 | 545.3 | 660,0 | 750,6 | 741,5 | 17% |
Biomasă | 16.6 | 9.2 | 20.9 | 29.5 | |||||||||
Biogaz | 10.1 | 4.3 | 25.1 | 30.0 | |||||||||
Incinerare om * | 24.6 | -37,0 | 26.0 | 13.5 | |||||||||
Total energii regenerabile | 322,5 | -4,9 | 561.1 | 706,7 | 1346.4 | 2461.6 | 2 913.1 | 3495,0 | 3 751,5 | 4.108,9 | 4.467,2 | 4 375,5 | 100,0 |
* Incinerare om: Incinerarea deșeurilor menajere. Surse: 2007-2010: Curtea de Conturi; 2011-2015: CRE. |
---|
Pentru a completa aceste date, iată energiile regenerabile ale zonelor care nu sunt interconectate pentru 2010-2015:
M € | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015p | 2016 | 2017p | 2018 | % 2018 |
Putere eoliana | 3.8 | 4.8 | 5.4 | 5.7 | 5.9 | 7.3 | 4.7 | 5.8 | 4.8 | 1,7% |
Fotovoltaic | 40.9 | 106.2 | 197,4 | 223,8 | 235.7 | 270,3 | 249.1 | 264,9 | 239,9 | 84,5% |
Alte surse regenerabile | 3.8 | 6.7 | 9.0 | 13.4 | 12.5 | 12.2 | 17.8 | 28.2 | 39.1 | 13,8% |
Energiile regenerabile totale ale ZNI-urilor | 48.5 | 117,7 | 211,8 | 242,9 | 254.1 | 289,8 | 271.6 | 298,9 | 363.2 | 100% |
Sursa: CRE. |
---|
În total, în toată Franța, cheltuielile datorate energiilor regenerabile au ajuns la 3.156,1 milioane EUR în 2013, inclusiv 2.143,7 milioane EUR pentru fotovoltaice, adică 68%; 3 749,1 milioane EUR în 2014, inclusiv 2 438,2 milioane EUR fotovoltaic sau 65%; 4.380,6 milioane de euro în 2016, din care 2.694,0 milioane de euro au fost fotovoltaici, sau 61,5%; acestea sunt prognozate la 4.766,2 milioane EUR în 2017, inclusiv 2.697 milioane EUR în fotovoltaică, adică 56,6% și la 5.390,9 milioane EUR în 2018, inclusiv 2.881,6 milioane EUR în fotovoltaică, adică 53, 5%. Observăm că ponderea fotovoltaicii, deși rămâne predominantă, scade treptat din cauza scăderii deosebit de rapide a prețurilor acestei energii.
Dincolo de 2018, costurile generate de cererile de oferte lansate începând cu 2011 se vor ridica la un total de 65,4 miliarde de euro (miliarde de euro) pe durata contractelor, majoritatea datorate eoliei offshore: 26,45 miliarde de euro pentru cererea din 2011 pentru licitații, 14,27 miliarde de euro pentru apelul din 2013, 4,69 miliarde de euro pentru parcul eolian Dunkirk (AO 2016) și 4,68 miliarde de euro pentru cel al Oléron (AO 2017); Ca urmare a acestor taxe suplimentare, CRE estimează că tarifele pentru servicii publice legate de energiile regenerabile și cogenerarea din Franța continentală vor scădea de la 5,9 miliarde EUR în 2018 la 8,0 miliarde EUR în 2022.
Costurile medii de cumpărare de către EDF (aproximativ 90% din total) pentru diferitele surse regenerabile au fost, din 2010 până în 2014:
€ / MWh | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
schimbare 2014/10 |
Putere eoliana | 84.1 | 85.3 | 87.4 | 88.2 | 88.6 | + 5,4% |
Fotovoltaic | 538.2 | 519.3 | 498,0 | 474,5 | 422.2 | -21,6% |
Hidraulic | 60.2 | 64.4 | 63.4 | 67,5 | 71,8 | + 19,3% |
Biomasă | 98,4 | 107.3 | 119.1 | 128,9 | 133.3 | + 35,5% |
Biogaz | 86.1 | 92,6 | 102,7 | 107,5 | 113.6 | + 31,9% |
Incinerare | 52.7 | 53.6 | 55.9 | 56.7 | 56,8 | + 7,8% |
Costurile de cumpărare medii de mai sus includ toate contractele semnate de la crearea sistemului; prin urmare, acestea sunt diferite de tarifele aplicate instalațiilor noi, în special pentru fotovoltaice, ale căror tarife scad.
Anexate arată și graficul evoluția fotovoltaice solare tarifele fixe din 2 - lea trimestru al anului 2011: în 4 ani, rata specială (<9 kWh, integrare clădire) a scăzut cu 43,6%, cel care se aplică instalațiilor cu simplificate integrarea în clădire, excluzând locuințele (<36 kW) cu 54% și tariful pentru instalațiile mari de 46,3%.
În comparație, prețurile de piață utilizate pentru calcularea costurilor suplimentare estimate au fost în medie de 47,9 EUR / MWh în 2010, 48,5 EUR / MWh în 2011, 45,5 EUR / MWh în 2012, 50,7 EUR / MWh în 2013, 41,9 EUR / MWh în 2014 , 42,6 € / MWh în 2015; pentru 2016, CRE a adoptat metode mai rafinate pentru calcularea costurilor evitate pentru a ține seama de natura mai mult sau mai puțin aleatorie a producției; de exemplu, pentru energia eoliană, prețul a fost în medie de 34,0 EUR / MWh , dar a variat de la 27,7 EUR / MWh în mai 2016 la 46,2 EUR / MWh în februarie 2016; pentru fotovoltaice, un calcul și mai complex ia în considerare perioadele sale de producție centrate la jumătatea zilei, când prețurile spot sunt cele mai mari de pe piața angro.
Creșterea costului suplimentar al energiilor regenerabile este foarte rapidă; prognozele pentru 2020 sunt de 6,5 (FED) la 8,4 miliarde EUR (CRE), dintre care:
Graficul opus arată evoluția sumelor unitare ale CSPE din 2002: contribuția unitară propusă de CRE și contribuția unitară aplicată prin decizie a ministrului responsabil cu energia. Se poate vedea că, din 2009, CSPE aplicat nu mai poate acoperi taxele de serviciu public.
M € | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
Contribuția unității propusă de CRE | 3 | 3.3 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 3.4 | 4.26 | 5.8 | 6.5 | 12.9 | 13.7 | 18.8 | 22.5 | 25.9 | 27.05 | ||
Contribuția unitară aplicată | 3 | 3.3 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 4.5 | 7,5 apoi 9 | 9 apoi 10.5 | 13.5 | 16.5 | 19.5 | 22.5 | 22.5 | 22.5 |
Note |
CSPE de 22,5 € / MWh , care va fi aplicat în 2016, va reprezenta 16% din factura medie anuală a consumatorului, în timp ce suma provizorie calculată de CRE ar fi adus-o la 19%.
Compensația plătită operatorilor în 2016 prin intermediul CSPE s-a ridicat la 7.084 milioane EUR .
Potrivit CRE, CSPE ar trebui să ajungă la 30 € / MWh până în 2025, adică o creștere de aproximativ 50% în zece ani. Taxele care vor fi acoperite vor ajunge la 10,9 miliarde de euro în 2025.
În propunerea sa pentru 2016, CRE estimează CSPE necesară pentru 2016 la 9,8 miliarde de euro, inclusiv 7,0 miliarde de euro pentru acoperirea taxelor prevăzute pentru 2016 și 2,8 miliarde de euro a soldurilor din anii precedenți, adică o sumă unitară de 27,05 euro / MWh . CRE spune că , fără a oprit înainte de 31 decembrie 2015, educație civică va fi majorat cu 3 € / MWh și apoi crește la 22,5 € / MWh începând cu 1 st ianuarie 2016, suma care ar rezulta un implicit de compensare FED estimată la € 1,4 miliarde , dar ar acoperi taxele prognozate pentru 2016 și ar compensa o parte din neplata recuperării acumulată anterior.
Creșterea anuală a CSPE este plafonată la 3 EUR / MWh de articolul L.121-13 din codul energetic; Obligația de compensare a EDF pentru 2013 a fost estimată la 2 miliarde EUR. Această creștere de 3 € / MWh a reprezentat în 2013 pentru clienții rezidențiali „o creștere de 2,5% a facturilor, sau aproximativ 15 euro pe an și pe gospodărie în medie, [...] Reducerea datoriei către FED lăsată de fostul guvernul va fi răspândit pe mai mulți ani ”, potrivit Ministerului Ecologiei și Energiei. Acest plafon a fost aplicat și pentru creșterile din 01.01.2014 și 01.01.2015.
CRE a publicat un raport privind 18/02/2013 privind funcționarea piețelor franceze cu amănuntul de energie electrică și gaze naturale , în care ea anunță: „analiza prospectivă a evoluției tarifelor reglementate pentru perioada 2012-2017 arată că creșterea factura medie, fără impozitul unui client rezidențial sau profesional, care ajunge la aproape 30% în proiecțiile CRE în euro curente (inclusiv 10,4% din inflație), se va datora mai mult de o treime creșterii CSPE , care se datorează în principal dezvoltarea energiilor regenerabile ” .
După ce Consiliul de Stat a anulat pe 28 mai 2014 decretul din 17 noiembrie 2008 prin care s-au stabilit condițiile de achiziție a energiei eoliene, CRE a publicat o deliberare specificând că această anulare nu dă dreptul la rambursarea energiei eoliene. CSPE .
Suma totală colectată în cadrul CSPE a evoluat după cum urmează:
An | Mld € | Note |
2009 | 1,66 | |
2010 | 1,94 | |
2011 | 2,88 | |
2012 | 3.6 | |
2013 | 5.15 | |
2014 | 5,62 | |
2018 | 8.45 |
Distribuția finanțării taxelor în 2015 estimată de CRE este următoarea:
Prețul mediu, inclusiv toate impozitele pe electricitate din Franța, pentru gospodăriile care consumă între 2.500 și 5.000 kWh în prima jumătate a anului 2014, preluat din baza de date Eurostat, a fost de 15,85 c € / kWh ; CSPE de 16,5 € / MWh, adică 1,65 c € / kWh , în vigoare în 2014 a reprezentat, așadar, 10,4% din factura medie, iar cei 10 € / MWh aferenți fotovoltaicii reprezintă 6,3% din factură; în 2015, CSPE de 19,5 EUR / MWh va reprezenta aproximativ 11,8% din factura medie; potrivit CRE, CSPE va reprezenta în medie, pentru toate gospodăriile, 16% din factura la electricitate în 2016; ponderea energiilor regenerabile în CSPE 2015 va fi de 10,97 € / MWh .
Taxele pentru serviciile publice estimate în 2014 pentru clienții rezidențiali fiind de 2.112 milioane EUR , iar numărul de site-uri de consum rezidențial fiind de 31.36 milioane începând cu 30.09.2014, costul anual al CSPE per abonat a fost în medie de 67.3 € .
În 2015, CRE a estimat neplata compensării pentru FED la 1.352 milioane EUR în 2011, 1.081 milioane EUR în 2012, 736 milioane EUR în 2013 și 1.212 milioane EUR în 2014, ceea ce aduce deficitul de recuperare cumulat al EDF din 2002 la 5.471 milioane EUR la sfârșit din 2014; prevede o recuperare de 587 milioane EUR în 2015 și 1.521 milioane EUR în 2016.
La 14 ianuarie 2013, guvernul și-a recunoscut datoriile față de EDF, estimate la aproape 5 miliarde de euro, cu costuri de transport, și s-a angajat să le ramburseze până în 2018 prin creșteri ale CSPE, dar majorările au plafonat la 3 EUR / MWh pe an prin articol L.121-13 din codul energetic sunt insuficiente pentru a realiza acest lucru.
Prin decretul din 18 septembrie 2014 al miniștrilor responsabili pentru energie și finanțe, compensația datorată EDF pentru costurile de transport pe care le-a suportat până la 31 decembrie 2012 a fost stabilită la 627 milioane EUR . Această sumă este inclusă în deficitul de compensare din cauza EDF 1 st ianuarie 2013. CRE consideră că sumele de educație civică pentru 2015 și 2016 vor acoperi cheltuielile estimate și să înceapă să reducă recuperarea totală a implicit sprijinite de EDF, care ar fi redus la 3.363 milioane EUR la sfârșitul anului 2016. Pentru 2018, CRE estimează la 1.709 milioane EUR suma care trebuie inclusă în taxele care urmează să fie compensate în cadrul programului de rambursare pentru deficitul compensatoriu trecut. Această rambursare se va încheia în 2020.
La începutul anului 2010, ca urmare a creșterii cererilor de cumpărare a energiei electrice fotovoltaice primite de EDF în noiembrie-decembrie 2009, guvernul a adoptat măsuri de urgență: măsuri tranzitorii pentru a face față fluxului de cereri, ajustarea tarifelor de alimentare; a încredințat Inspectoratului General de Finanțe (IGF) o „misiune referitoare la reglementarea și dezvoltarea sectorului fotovoltaic în Franța”; IGF și-a prezentat raportul în iunie 2010.
Acest raport evidențiază inconsecvența reglementărilor instituite în cadrul Grenelle de l'Environnement și a obiectivelor europene din 2020 de a promova finanțarea dezvoltării sectorului fotovoltaic:
El a alertat autoritățile publice cu privire la riscul de explozie al CSPE și a propus o serie de măsuri pentru a atenua impactul fotovoltaicului: reducerea imediată a tarifelor de alimentare, stabilirea de cereri de oferte pentru proiecte mari și un mecanism de reduceri trimestriale automate în tarifele de alimentare pentru mici ...
Aceste măsuri au fost puse în aplicare efectiv la sfârșitul anului 2010, însoțite de un moratoriu de trei luni asupra conexiunilor instalațiilor fotovoltaice; în ansamblu, au reușit să curețe sectorul, dar coada proiectelor pentru 2009 nu a fost încă complet redusă până la sfârșitul anului 2012.
În raportul său public anual din 2011, Curtea de Conturi a dedicat CSPE un capitol, menționând că, deoarece rata sa rămânea neschimbată din 2004, la 4,5 € / MWh, nu mai făcea posibilă acoperirea costurilor suplimentare impuse energiei electrice producători. La sfârșitul anului 2010, deficitul cumulat a ajuns la 2,8 miliarde EUR și a cântărit capitalul circulant al EDF. Legea finanțelor din 2011 a ridicat această rată, dar în proporții insuficiente, iar Curtea a formulat 4 recomandări:
Acest ultim punct este foarte important: făcând ca costul suplimentar al energiilor regenerabile să fie suportat doar de consumatorii de energie electrică, CSPE slăbește competitivitatea acestei energii în comparație cu energiile care emit gaze cu efect de seră, ceea ce merge direct împotriva obiectivului urmărit. În mod logic, costurile suplimentare ale energiilor regenerabile ar trebui suportate de consumatorii de energie cu emisii de gaze cu efect de seră (gaze, produse petroliere, cărbune) și nu de cei de energie electrică.
Finanțarea energiilor regenerabile prin intermediul CSPE este în mare măsură pusă sub semnul întrebării de noile orientări ale Comisiei Europene : comisarul european pentru concurență Joaquin Almunia a prezentat pe 9 aprilie 2014 un proiect de „noi orientări privind ajutorul din partea statului pentru protecția mediului și a energiei „menită să pună capăt treptat regimului derogatoriu de la regula liberei concurențe care interzice ajutorul de stat, de care au beneficiat energiile regenerabile pentru a promova creșterea lor la putere; Comisia consideră că acest sistem și-a atins ziua, și-a îndeplinit obiectivul, deoarece energiile regenerabile asigură acum 14% din aprovizionarea cu energie europeană și a provocat „bule” și abuzuri, în special din cauza tarifelor garantate pentru fotovoltaice. Prin urmare, propune pentru perioada 2014-2020:
Ministerul Energiei a anunțat pe 16 ianuarie 2015 că, în conformitate cu noile orientări privind ajutoarele de stat adoptate în aprilie 2014 de Comisia Europeană , sistemul actual de tarife de alimentare va fi înlocuit cu un sistem de vânzare pe piață, cu o primă variabilă, calculată prin diferența dintre prețul mediu al energiei electrice de pe piață și un preț țintă maxim. Un dispozitiv modelat după modelul german sau „ contractul pentru diferență ” britanic . Această modificare se va aplica numai instalațiilor mari (cu excepția sectoarelor emergente, cum ar fi energia eoliană offshore). Începând cu 1 st ianuarie 2017, producătorii vor oferi , de asemenea , la sistemul de ferestre deschise pentru plante de o anumită dimensiune, care va fi apoi atribuite în mod exclusiv prin licitație.
Legea cu privire la tranziția energetică de eliminare, începând cu 1 st ianuarie 2016, sistemul prețurilor de achiziție reglementate , inclusiv beneficii de energie din surse regenerabile, înlocuindu - l cu un dispozitiv de vânzări pe piață împreună cu o primă; acest nou sistem se va aplica instalațiilor cu o capacitate instalată mai mare de 500 kilowați, cu excepția sectoarelor emergente, cum ar fi energia eoliană offshore; vântul terestru va beneficia de o perioadă suplimentară, probabil de doi ani; energia solară fotovoltaică, care depinde de cererile de oferte pentru centralele mari, va fi vizată începând cu 2016, precum și biomasa, energia geotermală și biogazul.
Până în 2015, facturile consumatorilor de gaze naturale includeau două taxe, calculate pe baza consumului de gaz, care îndeplinesc funcții similare cu cele ale CSPE:
Observăm că, comparativ cu cei 16,5 € / MWh ai CSPE, gazul este taxat mult mai puțin decât electricitatea.
Taxele de serviciu public pentru gaze sunt definite la articolul 121-36 din codul energetic. Legea financiară modificatoare pentru 2015 a reformat impozitarea energiei, grupând taxele de serviciu public pentru energie electrică și gaze sub denumirea de „taxe de serviciu public pentru energie” și integrându-le în bugetul de stat, unde sunt alocate la două elemente: contul de alocare specială (CAS) „Tranziția energetică” și un program bugetar „Serviciul public de energie”; CAS grupează costurile legate de sprijinul pentru energiile regenerabile și răspunsul la cerere, iar programul bugetar „serviciul public de energie” grupează celelalte costuri: egalizarea ZNI, sprijin pentru cogenerare, măsuri sociale, costuri de gestionare. În sectorul gazelor naturale, CTSSG și contribuția la biometan au fost desființate și înlocuite în 2016 cu o creștere a impozitului intern pe consumul de gaze naturale (TICGN), a cărui rată a fost stabilită la 4,34 € / MWh PCS , o fracțiune de 2,16% al produsului său fiind alocat CAS.