Articolul 72-2 din Constituția celei de-a cincea republici franceze

„Autoritățile locale beneficiază de resurse de care pot dispune liber în condițiile stabilite de lege.

Aceștia pot primi tot sau o parte din veniturile din impozite de tot felul. Legea le poate autoriza să stabilească baza și rata în limitele pe care le determină.

Veniturile fiscale și alte resurse proprii ale autorităților locale reprezintă, pentru fiecare categorie de autorități, o parte decisivă a tuturor resurselor acestora. Legea organică stabilește condițiile în care se aplică această regulă.

Orice transfer de competențe între stat și autoritățile locale este însoțit de alocarea de resurse echivalente cu cele alocate exercitării lor. Orice creare sau extindere a competențelor care duce la creșterea cheltuielilor de către autoritățile locale este însoțită de resurse determinate de lege.

Legea prevede mecanisme de egalizare menite să promoveze egalitatea între autoritățile locale. "

- Articolul 72-2 din Constituția din 4 octombrie 1958

Istoric

Articolul 72-2 din Constituție a fost creat prin legea constituțională nr. 2003-276 din 28 martie 2003, adoptată în cadrul „Actului II” de descentralizare la inițiativa guvernului Raffarin .

Analiză

Articolul 72-2 stabilește anumite principii legate de finanțele locale și de relațiile dintre stat și comunități. Astfel se specifică dispozițiile articolului 34 conform cărora legea stabilește principiile fundamentale ale resurselor autorităților locale.

Aceste principii sunt:

• libertatea de a folosi resursele lor de către autoritățile locale, fără de care nu poate exista nici o libertate de administrare eficientă.

• o marjă de manevră în stabilirea ratelor și bazelor impozitelor. Această opțiune este totuși reglementată de lege. Astfel, nivelul ratelor aplicate impozitelor locale, precum și progresul acestora, sunt adesea limitate de lege. Dacă acest articol consacră principiul autonomiei financiare a autorităților locale, nu rezultă că acestea au autonomie fiscală, în conformitate cu decizia 599-DC din 29 decembrie 2009 emisă de Consiliul constituțional privind legea finanțelor pentru 2010 ( „că nu rezultă nici din articolul 72-2 din Constituție, nici din vreo altă prevedere constituțională că autoritățile locale beneficiază de autonomie fiscală; că, prin urmare, plângerea că regiunile ar pierde puterea de a stabili rata uneia dintre resursele lor fiscale este inoperantă ” ).

• natura „determinantă” a resurselor proprii în bugetul local. Acest lucru este pentru a asigura o anumită autonomie financiară a comunităților față de stat. Cu toate acestea, o parte decisivă nu este o parte preponderentă și domeniul de aplicare al acestei dispoziții rămâne de clarificat. În decizia sa nr. 2004-500 DC din 29 iulie 2004 privind legea organică referitoare la autonomia financiară a autorităților locale, Consiliul constituțional a decis că pragul minim de resurse proprii disponibile autorităților locale se măsoară față de nivelul din 2003 . Aceste niveluri sunt definite pe categorii de autorități locale și sunt după cum urmează: 60,8% pentru municipalități, 58,6% pentru departamente, 41,7% pentru regiuni. În 2014, resursele proprii ale autorităților locale au reprezentat 66,4% din resursele municipalităților, 68,8% din resursele departamentelor și 58,1% din resursele regiunilor.

• compensația pentru transferul de competențe . Este un subiect recurent de discuție între stat și aleșii locali: atunci când, în conformitate cu legile de descentralizare, statul transferă o parte din puterile sale către o autoritate locală, acesta trebuie să le ofere, de asemenea, mijloacele pentru a sprijini această nouă sarcină. Mai multe principii guvernează compensarea transferurilor de competență. Acesta trebuie să corespundă pe deplin sarcinii financiare a competenței transferate, concomitenței compensației la transfer, evoluției cuantumului compensației în funcție de evoluția sarcinii competenței în cauză și respectarea autonomiei financiare. Prin urmare, compensarea ar trebui să ia mai degrabă forma unui transfer fiscal și nu a unei înzestrări financiare.

• promovarea egalității între autoritățile locale prin intermediul unor mecanisme de transfer de resurse ( egalizare ), de asemenea , obiectul unor discuții, noi mecanisme de a fi introdus în mod regulat. Acesta este un obiectiv și nu un drept care poate fi utilizat de autoritățile locale. Astfel, nerespectarea principiului egalizării nu poate fi invocată în contextul unei chestiuni prioritare de constituționalitate (Consiliul constituțional, 22 septembrie 2010, decizia nr. 2010-29 / 37 QPC). Egalizarea face obiectul a două mecanisme complementare. Egalizarea verticală este responsabilitatea statului, prin alocări diferențiate în funcție de nivelul de bogăție al comunităților. Alocarea totală de funcționare a departamentelor include, de exemplu, două acțiuni de egalizare pentru departamentele rurale pe de o parte și pentru departamentele urbane pe de altă parte. Egalizarea orizontală se realizează între comunități, prin fonduri precum fondul de egalizare inter-municipal și municipal (FPIC), completat de cele mai bogate municipalități în beneficiul celor mai săraci. Existența acestor mecanisme de egalizare, care sunt un temperament față de principiul liberei administrări, nu poate avea ca efect restrângerea resurselor autorităților locale până la distorsionarea principiului liberei administrări (Consiliul constituțional, decizia nr. 2011-142 / 145 QPC, 30 iunie 2011, Departamentul Seine-Saint-Denis ).

Note și referințe

1. Articolul 72-2 din Constituția din 4 octombrie 1958, privind Légifrance
2. „  Decizia nr. 2009-599 DC din 29 decembrie 2009  ” , Consiliul constituțional (consultat la 19 octombrie 2010 )
3. „  Decizia nr. 2004-500 DC din 29 iulie 2004  ” , Consiliul constituțional (accesat la 19 octombrie 2015 )
4. „  Raportul guvernului către Parlament, adoptat în aplicarea articolului 5 din legea organică nr. 2004-758 din 29 iulie 2004 și referitor la autonomia financiară a autorităților locale  ” (accesat la 19 octombrie 2015 )
5. „  Raport privind finanțele locale  ” , Observatorul finanțelor locale,septembrie 2016(accesat la 24 noiembrie 2016 ) , p.  33-34.
6. „  Decizia nr. 2010-29 / 37 QPC din 22 septembrie 2010  ” , Consiliul constituțional (consultat la 10 noiembrie 2015 )