Articolul 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană face parte din titlul VI „Dispoziții finale“. Se ocupă de o dispoziție mult timp dezbătută, care a apărut în proiectul de tratat de instituire a unei Constituții pentru Europa și menținută în Tratatul de la Lisabona: posibilitatea retragerii din Uniunea Europeană .
Articolul 50 prevede:
„1. Orice stat membru poate decide, în conformitate cu normele sale constituționale, să se retragă din Uniune.
(2) Statul membru care decide să se retragă notifică intenția sa Consiliului European . În lumina orientărilor Consiliului European, Uniunea negociază și încheie cu acel stat un acord care stabilește modalitățile retragerii sale, ținând seama de cadrul viitoarelor sale relații cu Uniunea. Acest acord este negociat în conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene . Acesta este încheiat în numele Uniunii de către Consiliu, care acționează cu majoritate calificată, după obținerea aprobării Parlamentului European.
(3) Tratatele încetează să mai fie aplicabile statului în cauză de la data intrării în vigoare a acordului de retragere sau, în caz contrar, la doi ani de la notificarea menționată la alineatul (2), cu excepția cazului în care Consiliul European, în acord cu statul membru Stat în cauză, decide în unanimitate să prelungească această perioadă.
(4) În sensul alineatelor (2) și (3), membrul Consiliului European și al Consiliului care reprezintă statul membru care se retrage nu participă la deliberările sau deciziile Consiliului European și ale Consiliului care îl privesc.
Majoritatea calificată este definită în conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
5. În cazul în care statul care s-a retras din Uniune solicită aderarea din nou, cererea sa va face obiectul procedurii menționate la articolul 49. "
Prin hotărârea sa din 19 octombrie 2018, CJUE, în ședință plenară, a decis că, atunci când un stat membru a notificat Consiliului European intenția sa de a se retrage din Uniunea Europeană, așa cum a făcut Regatul Unit, acel stat membru este liber să revoce unilateral această notificare.
Această posibilitate există atât timp cât un acord de retragere încheiat între Uniune și statul membru în cauză nu a intrat în vigoare sau, în absența unui astfel de acord, atâta timp cât perioada de doi ani de la notificarea intenției de a se retrage din Uniunea Europeană, eventual prelungită, nu a expirat.
A se vedea Ordinul președintelui Curții din 19 octombrie 2018, Wightman și alții (C-621/18).
Articolul 50 din TUE este o inovație a Tratatului de la Lisabona . Într-adevăr, nu a existat anterior nicio dispoziție privind retragerea unui stat membru. Motivul absenței sale în Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene nu este cunoscut, deoarece lucrările pregătitoare nu sunt publice.
Potrivit juriștilor germani Hermann-Josef Blanke și italianului Stelio Mangiameli , există trei explicații posibile pentru această absență:
În absența acestei clauze, s-au opus două poziții: cei care considerau că, în absența unei astfel de prevederi, nu exista dreptul de retragere din Uniune și cei care considerau că acest drept derivă din tratatele în sine ca principiul dreptului internațional.
Retragerea din Groenlanda , adesea citată ca o retragere din Comunitatea Europeană, este un exemplu limitat datorită situației particulare a insulei. Acesta nu era membru direct al Comunității, ci era considerat parte a teritoriului danez. Referendumul care a solicitat retragerea Groenlandei din domeniul de aplicare al tratatului a determinat Danemarca să solicite Consiliului Uniunii Europene o revizuire a tratatelor (conform procedurii articolului 236 din TCE ).
Actuala clauză a apărut în proiectul de tratat constituțional și a fost apoi menținută în mandatul Conferinței interguvernamentale din decembrie 2007, după respingerea tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa (TEC). Cu toate acestea, sa făcut o ușoară schimbare. Într-adevăr, în timp ce articolul purta titlul „Retragere voluntară” în TCE, a fost retras din Tratatul de la Lisabona .
Convenția interguvernamentală privind viitorul Uniunii , organizată în Laeken (municipalitatea Bruxelles) , în decembrie 2001 , a abordat problema retragerii. Au fost făcute mai multe propuneri.
Prima propunere a fost cea a deputatului european Alain Lamassoure , acesta a propus un model comunitar diferit de modelul federal , inacceptabil în statul actual pentru cetățeni, și de modelul confederal , ineficient în fața nevoilor lumii actuale. Potrivit acestuia, dreptul de retragere trebuie să se afle în cartea constituțională a Uniunii, astfel încât fiecare stat să știe că i se acordă acest drept, dar condițiile de retragere trebuie să fie stricte și descurajante. Întrebat de Slate , Lamassoure precizează că introducerea articolului 50 a fost în primul rând motivată să exercite presiuni asupra Regatului Unit și a Republicii Cehe , țară de tradiție eurosceptică .
A doua propunere a fost elaborată de Alan Dashwood , profesor de drept la Universitatea din Cambridge , și apoi prezentată de delegația britanică. Conform acestei propuneri, fiecare stat are dreptul absolut de a se retrage după ce a notificat-o Consiliului Uniunii Europene . În acest sens, potrivit lui Dashwood, dreptul de retragere ar implica doar statul membru care dorește să părăsească Uniunea Europeană și nu aceasta din urmă. Metodologia utilizată în acest caz ar fi fost un act unanim al statelor membre adoptat după consultarea Parlamentului European .
A treia propunere este cea a lui Robert Badinter . Conform acestei propuneri, decizia de retragere trebuie adoptată intern, în special prin revizuirea dispozițiilor constituționale. Ulterior, statul membru ar fi trebuit să informeze Consiliul European cu privire la decizia sa, iar acesta din urmă ar fi stabilit data efectivă a retragerii. În acest scop, ar trebui încheiat un acord între statul care dorește să părăsească Uniunea și acesta din urmă, reprezentat de Consiliul Uniunii Europene , cu privire la modalitățile de retragere și la consecințele sale (compensare etc.). În cazul unui litigiu cu privire la aceste puncte, Curtea de Justiție ar fi competentă să interpreteze acordul și Uniunea Europeană ar trebui să fie compensată pentru pierderile care i-ar fi fost cauzate.
Proiectul de tratat constituțional al prezidiului prevedea, la articolul 46, dreptul de retragere. A fost formulat după cum urmează:
"
(1) Orice stat membru poate decide retragerea din Uniune în conformitate cu normele sale constituționale.(2) Statul membru care decide să se retragă notifică intenția sa Consiliului . Odată ce această notificare a fost făcută, Uniunea negociază și încheie un acord cu statul respectiv care stabilește condițiile retragerii sale, ținând seama de cadrul viitoarelor sale relații cu Uniunea. Acest acord este încheiat în numele Uniunii de către Consiliu, care acționează cu majoritate calificată, după obținerea acordului Parlamentului European. Statul care se retrage nu trebuie să participe la discuțiile și deciziile Consiliului referitoare la acesta. (3) Constituția încetează să mai fie aplicabilă statului în cauză de la data intrării în vigoare a acordului de retragere sau, în caz contrar, la doi ani de la notificarea menționată la alineatul (2)."
- Articolul 46 din proiectul de tratat de instituire a unei Constituții pentru Europa, nota explicativă precizează că formularea articolului rezultă din formularea articolului 46 din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor . Præsidium consideră că încheierea acordului nu este obligatorie pentru ca retragerea să fie efectivă, deoarece acest lucru ar goli conceptul de retragere voluntară a substanței sale. Cu toate acestea, modificarea acestui pasaj este lăsată deschisă de prezidiu din cauza consecințelor juridice pe care le-ar avea retragerea, fără încheierea unui acord.
Unii membri ai Convenției, în special reprezentanții germani și olandezi, au solicitat eliminarea acestei dispoziții. Primul a considerat că o astfel de dispoziție este contrară obiectivelor Uniunii, în timp ce admite că niciun stat nu poate fi obligat să rămână în Uniune. Al doilea a considerat, de asemenea, că, din moment ce dreptul de renunțare era inerent, includerea dispoziției nu era necesară.
Membrii convenției din Partidul Popular European s-au opus, de asemenea, prezenței unui articol explicit, de teama unui șantaj de către un stat membru sau a paralizării sistemului de luare a deciziilor. Potrivit acestora, dreptul de retragere al unui stat membru ar trebui compensat de dreptul Uniunii de a suspenda un stat membru . Alte grupuri s-au bazat pe Convenția de la Viena pentru a justifica retragerea acesteia. În general, sprijinul pentru includerea articolului a fost puternic, dar membrii credeau că articolul ar trebui să se aplice numai în cazuri excepționale, cum ar fi o schimbare fundamentală în natura Uniunii sau eșecul unui stat de a ratifica un tratat de modificare.
După respingerea tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa , articolul propus de europarlamentarul Alain Lamassoure a fost păstrat.
Articolul 50 nu precizează nicio condiție specială pentru retragere, cu excepția faptului că decizia care determină statul să solicite retragerea acestuia trebuie „[să se conformeze] regulilor sale constituționale”. Controlul respectării acestei condiții unice revine instanței responsabile cu controlul constituționalității statului membru și nu Curții de Justiție a Uniunii .
Procedura este clarificată la articolul 50 alineatul (2) din TUE.
În proiectul de articol , statul membru care dorea să se retragă trebuia să se adreseze Consiliului Uniunii Europene . Consolidarea Consiliului European a condus la o modificare a acestei proceduri, iar articolul 50 prevede că această instituție trebuie notificată. Consiliul European oferă , de asemenea , liniile directoare pentru negocierile care decurg din aceasta .
Următoarea fază este negocierea unui acord, al cărui conținut trebuie să stabilească condițiile retragerii și relațiile viitoare ale statului cu Uniunea. Această formulare rezultă din necesitatea de a lua în considerare daunele cauzate Uniunii și care depășește schimbările instituționale. Aceasta include în special: continuarea obligațiilor luate în trecut pentru o anumită perioadă după retragere, problema compensației care trebuie plătită Uniunii etc.
Acordul în sine trebuie negociat în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 alineatul (3) din TUE privind acordurile internaționale. Procedura este următoarea:
În urma referendumului privind aderarea Regatului Unit la Uniunea Europeană , au fost prezentate diferite ipoteze cu privire la modul în care urma să se desfășoare procedura de retragere. Robert Chaouad, cercetător la Institutul de Relații Internaționale și Strategice , consideră că forma adoptată de negocieri poate diferi de procedura prevăzută în articolul 50 însuși. Într-adevăr, el constată diferențe importante cu privire la retragerea britanicilor:
Principala discrepanță rezultată se referă la acordul final de pre-retragere. De fapt, în cazul în care articolul din tratat prevede că retragerea implică negocierea „unui acord care stabilește condițiile retragerii sale, ținând seama de cadrul viitoarelor sale relații cu Uniunea”, Regatul Unit și Uniunea Europeană au viziuni diferite:
Robert Chaouad consideră că aceste două opțiuni sunt posibile din punct de vedere legal din cauza lipsei precedentelor. Cu toate acestea, el consideră că, din punct de vedere politic, Uniunea Europeană va refuza orice concesiune către Regatul Unit pentru „a da [...] un exemplu”.
Prima consecință este că statul în cauză nu mai poate participa la discuțiile și deciziile care îl privesc în cadrul Consiliului Uniunii Europene și al Consiliului European în perioada cuprinsă între formalizarea cererii sale și intrarea în vigoare a acordului de retragere. Cu toate acestea, în această perioadă, statul rămâne membru al acestor instituții și este implicat în luarea deciziilor care nu privesc retragerea acestuia. Cu toate acestea, acest lucru nu implică celelalte instituții, lucru criticat deoarece, pentru Parlamentul European, de exemplu, deputații își vor transfera loialitatea față de statul lor și nu vor mai servi interesul comun al Uniunii, chiar dacă sunt aleși în acest sens bază. Participarea lor la dezbateri ar rămâne totuși benefică. Cu privire la Comisia Europeană , totuși, trebuie remarcat faptul că, în urma eșecului referendumului privind reținerea Regatului Unit în Uniunea Europeană din 23 iunie 2016, comisarul european britanic Jonathan Hill și-a prezentat demisia.
A doua consecință este că tratatele încetează să se aplice la intrarea în vigoare a acordului de retragere sau la expirarea perioadei de doi ani. Formularea indică faptul că acordul nu este necesar pentru a lăsa posibilitatea renunțării voluntare. Cu toate acestea, pentru a garanta încheierea unui astfel de acord, acesta poate fi prelungit în unanimitate de Consiliul European și de statul care dorește să părăsească Uniunea. În cazul retragerii fără acordul prealabil, procedura de revizuire a articolului 48 trebuie să se aplice pentru a modifica tratatele.
În cele din urmă, deși statul membru nu poate retrage parțial anumite obligații legate de apartenența la Uniune, acordul poate prevedea participarea statului la anumite politici, cum ar fi participarea statelor din Spațiul Economic European la unele dintre politicile Uniune.
Articolul 50 din TUE nu prevede în mod expres posibilitatea unui stat de a-și retrage cererea de retragere. Acest lucru nu ar pune o problemă dacă toate statele membre acceptă această retragere a cererii. Dacă totuși acest lucru nu a fost cazul, retragerea cererii prin respectarea standardelor constituționale menționate la articolul 50 alineatul (1), în special prin paralelismul formularelor , ar putea face posibilă anularea unei retrageri fără unanimitate de celelalte state membre.
Această lectură a fost confirmată la 10 decembrie 2018 de CJUE în adunarea plenară, ridicată de o hotărâre preliminară. Argumentele decisive derivă, pe de o parte, din paralelismul formelor și, pe de altă parte, din faptul că un stat nu poate fi exclus împotriva voinței sale din Uniunea Europeană, ceea ce ar fi într-adevăr cazul dacă nu și-ar putea retrage intenția .
Retragerea a fost eficientăDacă un stat care se retrage dorește să adere la Uniune, articolul 50 alineatul (5) prevede că nu există un drept automat de aderare la Uniune. Statul va trebui să depună o cerere de aderare, care va urma procedura prevăzută la articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană .
Articolul 49 oferă criterii pentru lansarea articolului 49: o țară - posibil Regatul Unit - care dorește să adere la Uniunea Europeană trebuie să depună o cerere Consiliului European . Cererea trebuie aprobată în unanimitate și aprobată de Parlamentul European. Articolul 49 prevede, de asemenea, că decizia trebuie examinată de Comisia Europeană.
Pe 29 martie 2017, Regatul Unit activează articolul 50.