Dreptul administrativ francez este cea mai importantă parte a dreptului public francez. Acesta reunește toate normele legale care guvernează activitatea administrativă a persoanelor publice și private. În Franța, controlul aplicării sale este asigurat de un set de jurisdicții care constituie justiție administrativă .
Inițial, era o lege pretoriană , adică formată fundamental de jurisprudență . Cu toate acestea, odată cu integrarea surselor de drept cu valoare mai mare, precum și cu o încercare de codificare a dreptului administrativ (stabilirea unui cod de achiziții publice sau chiar mai recent, codul general al proprietății persoanelor publice sunt două dintre acestea. Exemple convingătoare), acest lucru caracterul este uneori profund pus în discuție, în detrimentul unei anumite flexibilități în evoluția și adaptarea legii.
Sursele dreptului administrativ din Franța sunt diverse. Valoarea fiecăruia din ierarhia standardelor este în unele cazuri dezbătută, cu toate acestea următoarele surse sunt plasate în ordine descrescătoare a valorii în ierarhie .
Datorită prezenței unei constituții scrise, normele constituționale nu sunt în principiu de origine obișnuită. Cu toate acestea, jurisprudența identificată de Consiliul constituțional constituie o formă de „practică constituțională” și poate fi considerată o sursă de drept nescris (sau, în orice caz, necodificat).
Există două tipuri de norme constituționale: cea a constituției și altele, aparținând blocului de constituționalitate . Aceasta din urmă este alcătuită în special din jurisprudența constituțională și principalele principii pe care a reușit să le identifice.
Norme constituționale scrisePrincipala normă constituțională scrisă este în prezent constituția celei de-a cincea republici.
Cu toate acestea, preambulul acestei constituții are valoare juridică? O decizie a Consiliului Constituțional din 16 iulie 1971 ( „ Libertatea de asociere ” ) a afirmat acest lucru, la fel ca și Consiliul de stat din 1960 ( CE, Sect, 12 februarie 1960, Eky ). Aceste soluții sunt fundamentale, deoarece fac posibilă integrarea în standardele constituționale scrise a Declarației drepturilor omului și a cetățeanului sau a principiilor fundamentale recunoscute de legile Republicii , ambele cuprinse în preambulul Constituției din 1946 la care se referă Constituția din 1958.
Norme constituționale nescriseAceste standarde sunt alcătuite din jurisprudența Consiliului constituțional și din principiile principale care reies din acesta: Principiile fundamentale recunoscute de legile Republicii (PFRLR). Conform articolului 62 din Constituția celei de-a cincea republici, deciziile Consiliului constituțional nu fac obiectul „ niciunui apel ” în ordinea juridică franceză și „sunt obligatorii pentru autoritățile publice și toate autoritățile administrative și jurisdicționale ”.
Aceasta este ceea ce se numește și „surse extranaționale” care desemnează toate sursele internaționale, în special cele europene. De la hotărârea Nicolo (CE, Ass., 20 octombrie 1989, Nicolo , Leb. P. 190 cu concluziile lui Patrick Frydman), Consiliul de stat recunoaște pe deplin primatul dreptului internațional asupra dreptului intern, în conformitate cu articolul 55 din Constituție.
Instanțele administrative se aplică și prevalează asupra normelor dreptului intern, cu excepția normelor constituționale (CE, Ass., 30 octombrie 1998, Sarran, Levacher și alții , Leb. P. 368 , GAJA nr . 113), toate standardele internaționale:
Judecătorul administrativ recunoaște de acum înainte că are competența deplină de a interpreta tratatele internaționale (CE, Ass., 29 iunie 1990, GISTI , Leb. P. 171 cu concluziile lui Ronny Abraham, care revine la jurisprudența anterioară impunând o referință pentru pronunțare preliminară către ministrul afacerilor externe: CE, 3 iulie 1933, Karl și Toto Samé , Leb. p. 727 ).
Sursele dreptului administrativ includ în mod natural legile al căror respect este cerut în toate cazurile de către administrație. Dreptul public francez definește în mod tradițional legea dintr-un punct de vedere organic și formal: legea este actul organelor legislative întocmit în conformitate cu procedura legislativă prevăzută de Constituție. În acest sens, există mai multe categorii de legi: dreptul constituțional, legea organică, legea referendumului, legea finanțelor, legea ordinară etc. dar toate au aceeași forță obligatorie pentru autoritățile administrative.
Jurisprudența Consiliului de stat și a Tribunalului pentru conflicte au fost decisive pentru formarea și dezvoltarea dreptului administrativ francez. Deciziile care au avut o importanță deosebită din acest punct de vedere sunt numite „judecăți majore”. Studiul dreptului administrativ implică în mod necesar luarea în considerare a acestor hotărâri.
Jurisprudența a permis în special identificarea principiilor generale ale dreptului (sau PGD). Aceste reguli stabilesc principiile fundamentale ale dreptului administrativ.
Existența lor a fost implicit de la sfârșitul XIX - lea secol , dar două hotărâri ( CE, Ass, 05 mai 1944, văduva Lady Trompier-Pietriș și CE, Ass, 26 octombrie 1945, Aramu și altele ) au explicit.
Principiile generale ale dreptului au valoare legislativă, chiar dacă unii autori au susținut că au o valoare „ infra-legislativă și supra-decretală ” ( René Chapus ).
Alături de legile adoptate de Parlament, un anumit domeniu de competență a fost întotdeauna recunoscut în reglementări, care sunt acte impersonale și generale emanate de autoritățile administrative.
Autoritățile învestite cu puterea de reglementare de către Constituție sunt în număr de două:
Autoritățile învestite cu putere de reglementare prin dispoziții legislative sau de reglementare sunt numeroase; aceste autorități au apoi o delegare de competență:
Autoritățile învestite cu putere de reglementare fără text sunt exclusiv șefii de serviciu. Conform jurisprudenței Jamart (CE, Sect., 7 februarie 1936, Jamart , Leb. P. 172 , GAJA nr . 52), calitatea șefului de serviciu face posibilă adoptarea de măsuri de reglementare pentru a asigura regularitatea funcționarea serviciului. Aplicată miniștrilor (a se vedea mai sus), această jurisprudență se aplică și directorilor de servicii de stat (CE, 13 noiembrie 1992, Uniunea Națională a Studiilor și Inginerilor în Inginerie Civilă , Leb. P. 966 ) sau instituțiilor publice (CE, 4 februarie , 1976, Section syndicale CFDT du Centre psychothérapeutique de Thuir , Leb. P. 970 ), (publicarea AAU și a sancțiunilor în timpul absenței sale de către MD) primarii (CE, 25 iunie 1975, Riscarrat și Rouquairol , Leb. p. 898 ) etc.
Litigiile administrative sunt asigurate de instanțele administrative și în special:
Există, de asemenea, instanțe administrative specializate, dintre care cea mai mare din punct de vedere al numărului de cauze, Curtea Națională de Azil, care are competența de a examina contestațiile împotriva deciziilor Oficiului francez pentru protecția refugiaților și apatrizilor .
Mai întâi trebuie să distingem apelul grațios și ierarhic care se exercită împreună cu administrația și apelul contencios care implică judecătorul administrativ. Apoi, printre contestațiile controversate, putem distinge: