Sistemul de pradă ( sistemul de pradă ) este un principiu pe care un nou guvern , pentru a putea conta pe loialitatea oficialilor de partid, îl înlocuiește pe cei care sunt la locul lor. A fost înființată în Statele Unite sub președinția lui Andrew Jackson (1829–1837) care, după alegerea sa, a înlocuit aproape toți membrii administrației federale. Într-adevăr, el consideră că oamenii dau mandat câștigătorului de a alege funcționarii publici din rândurile lor. În plus, el consideră că serviciul public nu ar trebui rezervat pentru o elită, ci accesibil tuturor.
Punctul culminant al sistemului este anii 1850 până la mijlocul anilor 1880, când Pendleton Civil Service Act (în) (1883) eficientizează serviciul public federal .
Sistemul de pradă a existat deja în coloniile britanice. Cu toate acestea, George Washington a stabilit, pentru administrația federală, principiul alegerii celor mai competenți. Abia sub președinția lui Andrew Jackson (1829–1837) s-a stabilit sistemul pradă, apoi întărit de succesorul său Martin Van Buren (1837–1841). Jackson apără interesele fermierilor și ale pionierilor. El vrea să protejeze administrația federală de industriași și de burghezia din Noua Anglie . Ostil dezvoltării birocrației, el s-a gândit să o limiteze prin schimbarea regulată a personalului federal. În cele din urmă, el își poate pedepsi astfel adversarii politici.
Conceput inițial pentru a îmbunătăți democrația americană, acest sistem ar conduce în cele din urmă administrația la incompetență și corupție. Multe posturi sunt de fapt atribuite abonaților generoși care au contribuit la victoria candidatului sau activiștilor dedicați. Pozițiile alocate devin surse de profit pentru titularii lor. Scandalurile sunt în creștere. Președintele Rutherford B. Hayes este forțat să demită, în 1878, pe Chester A. Arthur , pe atunci director al veniturilor vamale din portul New York , unde o parte din taxe dispăreau în fiecare an în buzunarele vameșilor și ale directorului acestora. Printr-o curioasă coincidență, același Chester Arthur, care devenise din greșeală președinte, a fost adoptat legea Pendleton în 1883, stabilind o listă a locurilor de muncă ale căror funcționari titulari erau numiți de o comisie independentă în funcție de capacitățile lor. Asistăm la formarea unui corp de funcționari publici federali.
În 1884, Grover Cleveland a fost ales pe tema bunei guvernări . El se angajează să lupte împotriva corupției care este încă foarte prezentă. Deși presiunile membrilor partidului său, Partidul Democrat , îl împiedică pe noul președinte să își îndeplinească pe deplin promisiunile, Cleveland îi plasează doar pe democrații cinstiți în serviciul public și aduce la 27.000 numărul de poziții care scapă de sistemul pradă. Până la începutul secolului, jumătate din funcțiile de serviciu public federale erau controlate de Comisia pentru serviciul public . Administrația devine mai onestă și mai eficientă.
Actul Hatch din 1939 a pus capăt unui sistem muribund interzicând oficialii federali de la angajarea simultană în activitatea politică. La nivel, județele de stat și municipii, sistemul prăzi a supraviețuit mai mult , dar au dispărut treptat în timpul XX - lea secol.
În 2017, înlocuirea celor mai înalți funcționari este în continuare regula, cu toate acestea, este chiar instituționalizată prin Legea tranziției prezidențiale pre-electorale (ro) din 2010 și Legea privind îmbunătățirile tranzițiilor prezidențiale (ro) din 2015.
Astfel, în timpul tranziției dintre Barack Obama și Donald Trump , 4.100 de noi membri ai administrației sunt numiți de noul președinte; 1.200 dintre ei, care ocupă funcții de înaltă responsabilitate (miniștri, adjuncții lor, șefi ai principalelor agenții guvernamentale și ambasadori), sunt audiați pentru prima dată de Senat .
În Franța, serviciul public are o tradiție de loialitate față de puterea aleasă, oricare ar fi aceasta. Cu toate acestea, unele figuri politice propun o înlocuire sistematică a directorilor de administrație în timpul unei alternanțe politice.
În anul următor alegerii sale, președintele François Mitterrand înlocuiește 50 din cei 400 de directori ai administrației centrale, rareori din motive politice.
Aderarea lui Emmanuel Macron la președinție în 2017 tinde să instituie un sistem care abordează versiunea americană în Franța prin reducerea numărului de consilieri din cadrul ministerelor. Acest lucru îi împinge să se bazeze mai mult pe înalți oficiali, care, prin urmare, trebuie să fie fideli politicii guvernamentale. Dacă aceștia din urmă arată reticența de a-l aplica, ar putea fi înlocuiți. Între 150 și 180 de înalți funcționari ar fi afectați.