Centru de angajare | ||||||||
Situatie | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Regiune | 915 sucursale și relee (2017) | |||||||
Creare | 20 decembrie 2008 | |||||||
Tip | Instituție administrativă publică | |||||||
Scaun | Paris | |||||||
Buget | 1,3 miliarde de euro (2012), 5,7 miliarde de euro (2016) | |||||||
Organizare | ||||||||
Forta de munca | 45.422 (2012), 54.000 (2017) | |||||||
Director general | Jean Bassères | |||||||
Președinte al Consiliului de Administrație | Francois Nogué | |||||||
Oameni cheie | Jean-Louis Walter (Mediator) | |||||||
Site-ul web | www.pole-emploi.fr și pole-emploi.org | |||||||
| ||||||||
Pôle emploi este o instituție administrativă publică (EPA), responsabilă pentru ocuparea forței de muncă în Franța . A creat20 decembrie 2008, este rezultatul fuziunii dintre Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANPE) și Asociația pentru Ocuparea Forței de Muncă în Industrie și Comerț (Assédic).
Legea nr . 2008-126 din13 februarie 2008referitoare la reforma organizării serviciului public de ocupare a forței de muncă a creat o instituție publică națională, menționată la articolul L. 5312-1 din Codul muncii , al cărui nume „Pôle emploi” a fost ales înOctombrie 2008.
Este o instituție ad hoc dotată cu personalitate juridică și autonomie financiară, al cărei personal este privat, cu excepția celor de la organisme publice anterioare și care a decis, la momentul fuziunii, să își păstreze vechiul statut.
De cand 1 st aprilie 2010, aproximativ 900 de profesioniști din Asociația pentru Formarea Profesională a Adulților (AFPA) s-au alăturat Pôle emploi, în conformitate cu legea24 noiembrie 2009privind îndrumarea și învățarea pe tot parcursul vieții. Personalul este în principal psihologi de muncă (de exemplu, consilieri AFPA și Pôle Emploi în urma mobilității interne). Ele formează „echipe de orientare specializate” răspândite în zona metropolitană, în funcție de diferite configurații (în agenții, pe platforme de servicii etc. ).
Anunțată de Nicolas Sarkozy în timpul campaniei electorale din 2007 , fuziunea dintre Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANPE) și rețeaua Assédic devine efectivă prin legea13 februarie 2008privind reforma serviciului public de ocupare. Obiectivul declarat este de a crea un operator care , în special , permite solicitanților de locuri de muncă să aibă un singur punct de contact de (denumit inițial „referent unic“, termenul de „consilier personal“ a fost în cele din urmă păstrat) pentru gestionarea locurilor de muncă oferte. Ocuparea forței de muncă și alocația lor . Acest obiectiv de a fi un consilier unic, capabil să ofere sprijin pentru ocuparea forței de muncă și să calculeze drepturile la compensație, a fost rapid abandonat din lipsă de reflecție asupra conținutului muncii.
Având în vedere că ANPE a fost o instituție administrativă publică (APE), iar Assedic o asociație de drept privat, administrată în comun de organizații patronale și sindicate, unii critici subliniază că fuziunea duce mai ales la consolidarea supravegherii statului pe un sector gestionate istoric într-un mod relativ autonom de către partidele sociale.
Pôle emploi operează, de asemenea, la nivel internațional, printr-o serie de servicii adresate solicitanților de mobilitate europeană și internațională și companiilor care îi recrutează. Rețeaua internațională Pôle emploi oferă între 30.000 și 40.000 de locuri de muncă pe an, în Europa și la nivel internațional.
Pôle emploi există legal de atunci 19 decembrie 2008, data primei ședințe a consiliului său de administrație . Cu această ocazie, Christian Charpy , fost director general al ANPE și delegat general al organismului național provizoriu a fost numit director general . Dominique-Jean Chertier a fost ales președinte al Consiliului de administrație .
Ulterior, în aprilie 2009Statul, UNEDIC și Pôle emploi semnează primul acord multianual tripartit pentru perioada 2009-2011. Perioada 2009-2011 a fost împărțită în două: în 2009, scopul este asigurarea succesului fuziunii cu implementarea îmbunătățirilor oferirea de servicii. A doua perioadă, 2010-2011, ar trebui „să îmbunătățească în mod durabil oferta de servicii și funcționarea pieței muncii ”.
11 ianuarie 2012, Statul, Unédic și Pôle emploi semnează al doilea acord tripartit care se extinde din 2012 până în 2014. Aceasta stabilește trei priorități pentru Pôle emploi: personalizarea ofertei de servicii, proximitatea teritorială și optimizarea resurselor. Șomajului pe termen lung este deosebit de vizate.
Semnarea unui nou acord tripartit la 18 decembrie 2014consolidează prioritatea acordată personalizării sprijinului pentru solicitanții de locuri de muncă și companii. De asemenea, recunoaște necesitatea continuării dezvoltării ofertei de servicii digitale pentru simplificarea și accelerarea căutării și recrutării de locuri de muncă .
Acest organism public se distinge prin apropierea sa relativă de cercetarea în științele sociale. După cum au subliniat diferiți cercetători specializați în ocuparea forței de muncă, "sondajele sociologice referitoare la Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Centrul pentru Ocuparea Forței de Muncă sunt puține; în ceea ce privește cele referitoare la asigurările de șomaj, acestea sunt pur și simplu inexistente".
19 decembrie 2011, Jean Bassères i-a succedat lui Christian Charpy în funcția de director general al Pôle emploi la o numire a lui Nicolas Sarkozy . Sub președinția lui François Hollande , a fost numit din nou17 decembrie 2014 pentru o perioadă de trei ani, după acordul Adunării Naționale și Senatului, apoi reînnoit prin decret al 13 decembrie 2017 și 21 decembrie 2020, sub președinția lui Emmanuel Macron .
22 decembrie 2011, François Nogué a luat locul lui Dominique-Jean Chertier în funcția de președinte al Consiliului de administrație. A fost reînnoit pe20 decembrie 2014 prin ordin de 8 decembrie 2014, și ales președinte de către consiliul de administrație al 21 ianuarie 2015.
Când a preluat funcția, Jean Bassères a spus că dorește să promoveze o anumită „ transparență ” la Pôle emploi. În acest scop, publicațiile se înmulțesc: statistici privind șomajul și indicatori cu privire la progresul obiectivelor acordului tripartit, în special. În ciuda acestei noi „transparențe”, unele publicații au fost amânate. De acum înainte, Pôle emploi comunică în fiecare semestru pe 4 indicatori de performanță care pot fi consultați la nivel național, dar și la nivelul fiecărui teritoriu și agenție.
La rândul său, președintele Consiliului de administrație, François Nogué, este specializat în sectorul resurselor umane . Este director adjunct al resurselor umane al grupului SNCF și prezidează Comitetul directorilor de resurse umane ale întreprinderilor feroviare europene din cadrul Comunității Feroviare Europene (CER).
Guvernanța se bazează pe un consiliu de administrație și o direcție generală.
La nivel național, Consiliul de administrație este format din nouăsprezece membri numiți pentru trei ani reînnoibili, prin ordin al ministrului responsabil cu ocuparea forței de muncă.
El intelege :
Absența reprezentanților agenților Pôle emploi și a asociațiilor șomerilor din consiliul de administrație este criticată de Pôle emploi.
La nivel regional, fiecare regiune administrativă are o direcție regională considerată ca o unitate. Pôle emploi cuprinde 17 birouri regionale de la fuziunea regiunilor dinianuarie 2016.
În fiecare regiune, directorul regional al Pôle emploi semnează un acord cu prefectul care vizează programarea intervențiilor Pôle emploi în ceea ce privește situația locală a ocupării forței de muncă și piața muncii, specificând condițiile pentru participarea sa și „evaluarea acțiunii sale, de asemenea ca definirea condițiilor de cooperare cu centrele de ocupare a forței de muncă, misiunile locale și partenerii locali.
Pôle emploi are trei sarcini esențiale:
Aceste trei misiuni corespund, prin urmare, în organizația internă, la trei departamente foarte distincte, dar care lucrează în sinergie.
În detaliu, misiunile sale sunt următoarele:
A) Serviciu de plasare:
B) Serviciul companiei:
C) Compartiment Compensare:
Pentru a răspunde acestor misiuni, Pôle emploi a înființat mai multe servicii telefonice:
În ceea ce privește actualizarea situației, Pôle emploi își delegă serviciile către două companii private: compania Tessi și compania Arvato care gestionează centrele speciale de sortare la sosire (TSA) ale fiecărui district regional (cu excepția regiunii). Alpes care se întinde pe două TSA diferite). Printr - o decizie a CCE din6 septembrie 2011, s-a decis că din 1 st Septembrie Octombrie Noiembrie 2011 de, ar exista trei ASD noi în Franța continentală .
Solicitanții de locuri de muncă trebuie să returneze fișele de plată în fiecare lună, când sunt actualizați la aceste noi TSA. Mai precis :
31 martie 2009, într-un context al creșterii numărului de solicitanți de locuri de muncă (+0,3 milioane de solicitanți de locuri de muncă într-un an), recrutarea a 1.840 de angajați este anunțată de președintele Republicii. Nouăsprezece luni mai târziu, în timp ce numărul solicitanților de locuri de muncă a crescut de la 3,6 milioane la 4,25 milioane (categoriile A, B, C, inclusiv departamentele de peste mări), conducerea Pôle emploi anunță eliminarea a 1 800 de posturi.
20 noiembrie 2009, un nou acord colectiv a fost ratificat de cinci sindicate, acest nou acord colectiv național (CCN) a intrat în vigoare la data de 1 st ianuarie 2010. De fapt, foștii agenți asedici au trecut direct la acest nou CCN, în timp ce pentru foștii agenți ANPE, vor putea opta pentru această convenție sau își vor păstra statutul de drept public, nu deținătorii statului sub statut votat în 2003, (dreptul de opțiune va fi de doi ani de la1 st ianuarie 2010). Acest nou CCN va permite o omogenizare a statutelor în cadrul noii instituții Pôle emploi. La sfârșitul anilor de opțiune (posibilitatea ca agenții sub statut public să „opteze” pentru noul CCN), agenții conform statutului de drept public reprezintă 10% din personal (în 2008 înainte de fuziune, agenții de serviciu public foști „ANPE” reprezentau 2/3 din forța de muncă)
Multe greve au avut loc în cadrul acestei noi structuri. Agenții încearcă să se protejeze împotriva efectelor unui management productivist, în timp ce „utilizatorii” apelează uneori la ei pentru a propune o convergență care ar avea ca obiectiv un sprijin pentru drepturile șomerilor și precariilor, foarte slab recunoscute de instituție. În timp ce Laurent Wauquiez a evocat19 ianuarie 2010o serie de cazuri urmate de un agent care variază între 60 și 95, Le Canard enchaîné publică10 februarie 2010 documente confidențiale care arată că acest număr este de fapt mai mare de 300.
La o lună după publicare, 15 martie 2010, al raportului său privind radiațiile șomerilor și în fața lipsei de reacție din partea conducerii, mediatorul Benoît Génuini și-a dat demisia. startiunie 2010, aplicarea noului dispozitiv în favoarea șomerilor la sfârșitul drepturilor lor provoacă tulburări grave și un strigăt din partea tuturor sindicatelor.
În 2012, odată cu creșterea șomajului și nerecrutarea agenților, un sondaj al parizianului a stabilit că un consilier are în medie 200 de șomeri, cu înregistrări de peste 600 de șomeri. Confruntat cu o situație care a devenit imposibil de gestionat, noul director general decide să nu mai facă monitorizare lunară. Curtea de Casație într - o hotărâre de8 februarie 2012condamnă Pôle emploi pentru „nerespectarea obligației de a furniza informații complete solicitanților de locuri de muncă” în ceea ce privește compensația, plătind reclamantului o sumă de 15.000 EUR . Înseptembrie 2012, Pôle emploi este condamnat de instanța administrativă din Paris pentru sprijinul insuficient al unui șomer de 54 de ani înregistrat de atunciFebruarie 2009. El a beneficiat doar de trei numiri în agenție, deși, în ciuda cererilor sale repetate și nu a primit nicio ofertă de muncă conform avocatului său. Instanța dispune ca Pôle emploi să-l primească „în termen de opt zile, să-și actualizeze planul personalizat de acces la ocuparea forței de muncă, să se întâlnească cu el în mod regulat în conformitate cu orientările de funcționare stabilite de această instituție oferindu-i orice ofertă, orice instruire utilă sau orice recalificare ” . Pôle emploi este, de asemenea, obligat să plătească 1.000 de euro, corespunzător taxelor legale.
Pentru a face față, Pôle emploi a adoptat apoi „planul strategic 2015”, unul dintre obiectivele sale fiind acela de a monitoriza mai bine persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă.
O persoană care caută un loc de muncă primește Alocația specifică de solidaritate (ASS) din 2004, dar în mod fortuit învață în 2005 că poate beneficia de Alocația de pensionare echivalentă (AER), care este mai atractivă din punct de vedere financiar. Merge în instanță pentru a o obține retroactiv. Pôle emploi refuză și se limitează să reamintească că „instituțiile care gestionează sistemul de asigurări pentru șomaj sunt obligate să ia toate măsurile necesare pentru a asigura informații generale în beneficiul beneficiarilor” . El susține că există o declarație „roșie, cu o siglă de alertă” pe formularul ASS, care indică faptul că unele persoane sunt eligibile pentru ARE. Curtea de Apel Douai pe16 iunie 2010condamnă Pôle emploi care acționează în locul lui Assedic să-i plătească daune în valoare de ARE de care a fost lipsită în ceea ce privește pierderea șansei de a lua o decizie mai judicioasă în deplină cunoștință de cauză sau prin emiterea de informații insuficiente emis de ASSEDIC pentru țările din nord. Curtea de Casație,8 februarie 2012 respinge recursul formulat de Pôle Emploi împotriva acestei hotărâri pronunțate de Curtea de Apel Douai.
În ianuarie 2013, Pôle emploi instituie „monitorizare diferențiată”. O urmărire care constă în urmărirea mai mult a profilurilor cele mai îndepărtate de lumea muncii („sprijin întărit”) și lăsarea unei autonomii mai mari profilurilor considerate ca fiind mai autonome. Conform acestei noi monitorizări, un consilier dedicat sprijinului consolidat nu ar trebui să monitorizeze mai mult de 70 de șomeri .
În februarie 2013, confruntat cu o rată a șomajului de 24% în rândul tinerilor francezi, Pôle emploi, în parteneriat cu serviciul public de ocupare a forței de muncă din Germania, a inaugurat „primul birou european pentru ocuparea forței de muncă” în Kehl, Germania. Obiectivul acestui birou este de a promova integrarea în muncă a solicitanților de locuri de muncă din ambele naționalități prin simplificarea procedurilor pentru aceștia. Un bărbat în vârstă de 43 de ani s-a sinucis prin autoimolare în fața unei agenții Pôle Emploi din Nantes pe13 februarie 2013. Reluase o activitate profesională fără să o declare Pôle Emploi și, astfel, continuă să primească despăgubiri. Prin urmare, acestea au trebuit rambursate. În plus, atunci când nu este declarată o perioadă de activitate, nu pot fi deschise noi drepturi la asigurarea de șomaj. Cazul său a fost respins când a crezut că a lucrat suficiente ore pentru a primi indemnizații de șomaj. Pentru președintele Hollande: „Serviciul public de ocupare a forței de muncă a fost, cred, exemplar, nu este nevoie să căutați responsabilitatea” .
În Martie 2013, Premierul Jean-Marc Ayrault a anunțat recrutarea a 2.000 de agenți pe contracte permanente de către Pôle emploi. Jean Bassères, directorul general al Pôle emploi, a declarat ulterior că „obiectivul este eliberarea a 2.000 echivalente cu normă întreagă în beneficiul primirii și sprijinului șomerilor, prin transferarea, până în 2014, a 600 de posturi din funcții administrative către agenții”.
În Iunie 2013, pentru a crește rata de satisfacție a întreprinderilor (58% în 2012), Pôle emploi a implementat o „nouă ofertă de servicii mai personalizată pentru întreprinderi”. Obiectivul este apoi de a personaliza oferta companiilor pentru a adapta sprijinul oferit de Pôle emploi în funcție de diferitele nevoi ale acestora (fără departament de resurse umane pentru unele dintre ele, nevoi de recrutare cu termene limitate strânse, recrutări numeroase sau dificile etc.).
În plus, pentru a face ca locurile de muncă vacante să fie mai accesibile șomerilor, în 2013, Pôle emploi a dezvoltat parteneriate cu alte locuri de muncă și rețele sociale profesionale private (inclusiv Regionsjob , Viadeo , MétéoJob, Keljob.com etc.). Pôle emploi și aceste site-uri au început apoi, în vara anului 2013, să își schimbe ofertele de locuri de muncă pentru a le integra pe site-urile lor respective. Această „schimbare de curs” face parte dintr-o strategie de „transparență pe piața muncii”, al cărei principal obiectiv este „abordarea locurilor de muncă vacante neocupate”.
În total, Ministerul Muncii a estimat atunci că numărul agenților în contact cu șomerii va scădea de la 29.000 la 35.000.
Ilustrare a consolidării acestor resurse, se deschide o agenție Pôle Emploi aprilie 2013în Clichy-sous-Bois, cu 44 de agenți pentru a sprijini cei 5.800 de șomeri din oraș. Această deschidere a fost considerată un „simbol al întoarcerii statului” în cartierele sensibile și corespunde unei logici generale a investițiilor Pôle emploi în cartierele prioritare, precum și recrutării agenților în rândul locuitorilor locali.
În Iunie 2013, în ciuda acestor investiții, deputatul Monique Iborra (PS) prezintă un raport privind situația Pôle emploi și denunță mijloacele „incontestabil limitate” în ceea ce privește situația economică. În opt luni, 3 agenți, inclusiv un senior executiv, se ucid reciproc. Potrivit unui reprezentant ales al SNU, suferința agenților s-ar traduce tot mai mult în dependențe și boli. Cifrele din ultimul raport social al instituției arată că, între 2010 și 2012, concediile de boală pentru boli grave (mai mult de opt luni) au crescut cu 293%, iar accidentele de muncă cu 162%.
Prima evaluare a misiunilor Pôle emploi a fost publicată în iulie 2013. Ziarul Le Monde a acordat un rating „mediu” Pôle emploi. Punctele bune citate sunt timpul dintre înregistrare și primul interviu (90% sunt primiți în decurs de 10 zile ) sau punctualitatea compensației (90% ajung la timp). Revenirea la muncă a crescut, de asemenea, cu 2,8% dacă omitem efectul crizei. Șomerii, pe de altă parte, par mai puțin mulțumiți, deoarece au trecut de la 54,8% în 2011 la 52,1% în 2012. Aceeași observație a fost făcută pentru satisfacția cu informațiile privind compensația, care a trecut de la 68% mulțumiți în 2011 la 64% în 2012.
De cand Ianuarie 2014, Pôle emploi este acum informat când un șomer își găsește un loc de muncă; Până atunci, aceste informații puteau fi comunicate de fostul șomer doar dacă făcea cererea, ceea ce era destul de rar. Prin urmare, Urssafs va fi acum responsabil pentru comunicarea acestor date fiecărui centru, ceea ce va permite, potrivit agenției, să lupte mai bine împotriva fraudei.
1 st aprilie 2014, a fost semnat un protocol de sprijin între Pôle emploi și Adunarea Departamentelor Franceze (ADF) pentru a crea „sprijin global”. Departamentele și Pôle Emploi și-au unit apoi forțele pentru a sprijini solicitanții de locuri de muncă în situații precare. Concret, Pôle emploi continuă să sprijine solicitanții de locuri de muncă în căutarea unui loc de muncă, în timp ce departamentele îi ajută în caz de dificultăți sociale (locuințe, mobilitate etc.).
Mijlociunie 2014, Ministerul Muncii a declarat că acest dispozitiv, aflat în acel moment în 5 departamente, „ va fi extins la peste 60 de departamente de cătreiulie 2015 ". La sfârșitul anului 2017, 97 de departamente erau angajate oficial în acest proces. 56% dintre solicitanții de locuri de muncă au intrat în acest sistem înaprilie 2015a accesat un loc de muncă în decurs de 12 luni. În 2017, 120.000 de persoane au beneficiat de sprijin complet.
Igaș publicat în noiembrie 2014 , un raport în urma unei misiuni de evaluare a centrului de locuri de muncă UNEDIC-stat Acord tripartit (2012-2014). Se pare: „Deși tendințele afișate sunt uneori pozitive, niciun obiectiv - chiar revizuit pentru a ține cont de recesiunea economică - nu este atins în sprijinul solicitanților de locuri de muncă și a revenirii la locul de muncă , cu rezultate deosebit de îngrijorătoare pentru cei care caută un loc de muncă pe termen lung. În ceea ce privește relația cu companiile, dacă sunt atinse trei dintre ținte, schimbările de domeniu joacă un rol semnificativ în dezvoltarea indicatorilor în cauză. De asemenea, obiectivele nu sunt atinse pentru cei doi indicatori legați de activitatea de compensare ” . Misiunea constată că: „a fost, de asemenea, surprinsă că indicatorii [revizuiți] nu au fost auditați ca atare de către conducerea generală a Pôle emploi pe durata acordului” . Curtea de Conturi examinează perioada cuprinsă între 2007 și 2014 ia act de faptul că „nu este normal ca sprijinul solicitanților de locuri de muncă și angajatori, cu excepția primire și de înregistrare, reprezintă mai puțin de jumătate din consilieri timp de lucru“ . Numărul locurilor de muncă vacante colectate și procentul locurilor de muncă ocupate sunt în scădere. Șomajul pe termen lung este din ce în ce mai important, intensitatea sprijinului scade odată cu durata șomajului.
Utilizarea operatorilor privați pentru sprijinirea și plasarea solicitanților de locuri de muncă (OPP)În 2014, Curtea de Conturi a subliniat un proces de selecție și un control al calității insuficient eficient al acestor organisme și a concluzionat că evaluările ar putea fi îmbunătățite cu rezultate dezamăgitoare. Un alt raport depus de Comitetul de Finanțe al Adunării Naționale pe același subiect, prezentat de Christophe Castaner , concluzionează că: „recurgerea la PPO-uri [care] a avut loc în absența„ doctrinei ”, regulilor și regulamentelor. Cooperarea, nu a fost durabilă : a creat o risipă de ambele părți, în detrimentul șomerilor înșiși ” .
Consolidarea politicii digitalePôle emploi își arată dorința de a utiliza din ce în ce mai mult tehnologia digitală în sprijinirea solicitanților de locuri de muncă. Au fost puse în aplicare mai multe sisteme:
Această abordare a inovației deschise se reflectă și în organizarea „provocărilor”, pentru a dezvolta noi instrumente în serviciul solicitanților de locuri de muncă și al companiilor. O activitate gestionată de Le Lab Pôle emploi, spațiul Pôle emploi dedicat inovației lansat înseptembrie 2014.
Într - un raport publicat în martie 2015, Consiliul de orientare pentru ocuparea forței de muncă (COE) a salutat transformarea digitală a Pôle emploi, considerând că politica sa de agregare a ofertelor de locuri de muncă pe internet i-a permis să se poziționeze ca „agregator de prim rang, complementar celorlalți actori de pe piață”. De fapt, Pôle emploi rămâne cel mai consultat site de locuri de muncă online și cel mai utilizat de utilizatorii de internet pentru căutarea unui loc de muncă conform Mediametrie. Cu 600.984 de reclame disponibile pe pole-emploi.fr
Pentru a combate decalajul digital, 2.200 de tineri în serviciul civic au fost angajați pentru a-i sprijini pe cei mai îndepărtați de tehnologia digitală pentru a utiliza noile instrumente și servicii ale Pôle Emploi, cum ar fi ajutarea acestora să se înregistreze online în agenții (vezi mai jos în 2019 rolul exact al tineri în serviciul civic) Pôle emploi este condamnat pe23 aprilie 2014 de către tribunalul industrial din Paris să plătească 23.373 de euro pentru un sprijin insuficient, unuia dintre foștii săi angajați, recrutați cu un contract asistat timp de patru ani.
2 iulie 2012, a fost lansat oficial planul „Pôle emploi 2015”, destinat implementării unei noi organizații. Această nouă organizație trebuia să fie însoțită de „2.000 de echivalente suplimentare cu normă întreagă dedicate sprijinirii șomerilor”. Există, de asemenea, programul Activ'emploi care încredințează operatorilor de plasament privați (OPP) monitorizarea celor mai independenți solicitanți de locuri de muncă. [Vezi mai jos: Filmografia documentarului „Piețele publice: marea alunecare”]
„Urmărirea diferențiată” a înlocuit apoi, în 2013/2014, urmărirea lunară personalizată, care a constat în faptul că șomerii au fost primiți în fiecare lună de către consilierul lor. Acest obiectiv nu a fost niciodată atins. Această nouă monitorizare, destinată să ofere mai mult sprijin pentru profilurile vulnerabile, este prezentată sub forma a trei metode:
Însăși principiul acestei urmăriri personalizate ridică întrebări, în special cu privire la principiul tratamentului egal și necesită „schimbări profunde în organizarea muncii”.
Pentru a promova accesul la locuri de muncă durabile pentru tinerii în căutarea unui loc de muncă, în 2015, Pôle emploi și-a consolidat oferta de servicii cu sprijin intensiv pentru tineret (AIJ). Pe lângă consilierii care urmăresc solicitanții de locuri de muncă de toate vârstele, 788 de consilieri sunt dedicați exclusiv sistemului.
Potrivit unui sondaj de opinie SOFRES , Pôle emploi are 11% opinii bune, cel mai scăzut nivel dintre serviciile publice franceze.
În iunie 2016, Pôle emploi încearcă să se schimbe încercând să satisfacă nevoile întreprinderilor și să se vadă pe sine ca o „agenție de recrutare gratuită” care sprijină întreprinderile în căutarea forței de muncă. Potrivit revistei Challenges , scopul operațiunii este de a consolida eficiența Pôle emploi și de a-și îmbunătăți imaginea.
Această strategie este ilustrată în special prin revizuirea zonei de recrutare de pe pole-emploi.fr, precum și dezvoltarea de noi servicii online și mobile: simulator al costului recrutării și al ajutoarelor disponibile pentru angajare, crearea de pagini personalizate ale angajatorului, CV căutare după abilități și cuvinte cheie, posibilitate de contact direct cu solicitanții de locuri de muncă, aplicație mobilă „Recrutez”.
În timpul campaniei pentru alegerile prezidențiale, viitorul președinte Macron informează că, în planul său de combatere a șomajului, orice căutător de locuri de muncă va putea să refuze o ofertă, dar nu două.
Un sondaj efectuat în patru orașe (Lyon, Rennes, Marsilia și Créteil) relevă însă că din 1.298 de reclame publicate în februarie 2017 pe site-ul Pôle Emploi, jumătate din ofertele online sunt inconsistente, false, necinstite sau ilegale.
În martie 2017, un raport IGF-Igas salută în special punerea în aplicare a noii căi de carieră pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă cu o „redistribuire a resurselor în beneficiul celor care au cea mai mare nevoie de aceasta” și observă că „timpul dedicat monitorizării și„ sprijinului personalizat a continuat crește în 2016, depășind ținta ” .
Între ianuarie 2015 și decembrie 2017, numărul solicitanților de locuri de muncă care au apelat la sprijin intensiv a crescut cu 71%. .
PerformanţăÎn 2017, pentru primul an, Pôle emploi a atins sau a depășit 100% din obiectivele stabilite prin acordul tripartit semnat cu statul și Unédic pentru perioada 2015-2018 (14/14 indicatori ai acordului sunt vizați).
În decembrie 2017, Indicatorii de performanță ai Pôle emploi erau în creștere:
În martie 2018, Pôle emploi anunță că a plătit în exces un miliard de euro solicitanților de locuri de muncă în cursul exercițiului financiar 2017. Unele voci acuză externalizarea confiscării unei părți a declarațiilor. Natura relațiilor și calitatea serviciilor furnizate de consilier.
Pentru a nu repeta această eroare, agenția Pôle Emploi și Unédic au înființat un grup de lucru .
În Mai 2018, Pôle emploi lansează „Suntem aici pentru tine! » : O serie de tutoriale video disponibile pe canalul YouTube al agenției în care consilierii Pôle emploi oferă, într-un format scurt (între un minut treizeci de secunde și două minute treizeci de secunde), sfaturi privind căutarea unui loc de muncă și răspund la cele mai frecvente întrebări. Pe parcursul anului, Pôle Emploi desfășoară mai multe acțiuni de promovare a programelor de lucru: o secțiune dedicată programelor de lucru este înființată pe platforma lor de cercetare și sunt lansate două instrumente de cercetare online: „studiu de lucru bun” (care permite candidaților pentru a găsi o companie) și „pregătirea potrivită” (care permite solicitanților de locuri de muncă să găsească pregătire profesională).
Datat 17 iulie 2018, Pôle emploi este actorul care oferă cele mai multe oferte de locuri de muncă online. Cu toate acestea, potrivit unui studiu datataugust 2018, se pare că 50% din posturile vacante publicate de Pôle Emploi sunt ilegale sau chiar inexistente, menținând astfel legenda „ locurilor de muncă neocupate ”. De asemenea, este fals să remarcăm existența a 300.000 de locuri de muncă care așteaptă candidați pe site-ul Pôle Emploi.
În 2018, agenția va trebui să abordeze o nouă reformă a asigurărilor pentru șomaj, care va fi pusă în aplicare în vara anului 2018. Într-adevăr, conform „programului de lucru pentru renovarea modelului nostru social”, președintele Macron și prim-ministrul său au anunțat că ar deschide drepturile la asigurarea pentru șomaj la două noi categorii: lucrătorii independenți și angajații care au demisionat . Acest lucru va genera un cost suplimentar cuprins între patru și opt miliarde de euro, conform previziunilor.
20 noiembrie 2018, 29% dintre agenții Pôle emploi intră în grevă la apelul mai multor sindicate. Aceasta este o mobilizare record pentru acest operator public de la crearea sa. Sindicatele denunță eliminarea a 800 de locuri de muncă din 2019. În general, angajații arată cu degetul spre dematerializarea excesivă a sprijinului pentru solicitanții de locuri de muncă. Unii consilieri trebuie să gestioneze până la 1.000 de candidați, ceea ce face imposibilă acordarea unui sprijin strâns.
Un raport publicat la 21 decembrie 2018de către Igas și Inspectoratul General al Finanțelor indică faptul că Pôle emploi și-a îndeplinit obiectivele pentru perioada 2015-2018. Și anume că reformele importante, în special în ceea ce privește primirea publicului și dezvoltarea dematerializării serviciilor de înregistrare și compensare, au făcut posibilă „consolidarea specializării agenților și redistribuirea„ mijloacelor ”către sprijinul solicitanții de locuri de muncă ” . Cu toate acestea, Consiliul de Stat își amintește câteva zile mai târziu într-o hotărâre a lui28 decembrie 2018că „îi revine Pôle emploi, în cadrul misiunilor sale de plasare și sprijin pentru solicitanții de locuri de muncă prin care contribuie la serviciul public de ocupare a forței de muncă, să implementeze asistență personalizată pentru fiecare solicitant de loc de muncă pentru a-l ajuta să găsească un loc de muncă, specificat prin proiect de acces la ocuparea forței de muncă, luând în considerare nevoile sale, determinate în special în funcție de pregătirea și experiența sa profesională, autonomia pe care o are în cercetare și durata de timp care a trecut de la ultimul său loc de muncă, precum și solicitările pe care le exprimă. Deficiențele Pôle emploi, în exercitarea acestor misiuni, sunt susceptibile de a constitui defecte susceptibile de a-și asuma responsabilitatea ”, indiferent de comportamentul solicitantului de loc de muncă.
La 1 st ianuarie 2019este publicat un decret care prevede eliminarea indemnizației (nerecuperabile) pentru o lună sau mai mult în cazul refuzurilor succesive de „ oferte de muncă rezonabile ” . Acesta din urmă urmează din secțiunea „controlul șomerilor” pentru dezvoltarea reformei „Viitorul profesional” . În aceeași zi, secretarul confederal al sindicatului Force Ouvrière , Michel Beaugas, a reacționat pe site-ul franceinfo denunțând „o precaritate târâtoare a solicitanților de locuri de muncă” .
Numărul de cazuri gestionate de Pôle emploi este semnificativ mai mare decât cifrele afișate de conducere. Într-adevăr, aceste cifre nu includ categoriile C, D și E, cele referitoare la persoanele care lucrează mai mult de 78 de ore pe lună, care sunt în formare sau în concediu medical și care nu apar în nicio statistică. Pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă care beneficiază de urmărire, acțiunea Pôle Emploi în ceea ce privește sprijinul „se reduce în esență la a răspunde la orice întrebări pe care le pot avea” .
18 iunie 2019, Muriel Pénicaud anunță reforma asigurării pentru șomaj cu recrutarea viitoare a peste 1.000 de noi angajați din 2020. Printre noutățile majore, un proiect de scădere a indemnizației de șomaj de la șase luni fără activitate pentru directorii care primesc mai mult de 4.500 de euro. Această măsură stârnește furia sindicatelor care o consideră nedreaptă. În plus, un sistem bonus-malus va viza companiile cu mai mult de unsprezece angajați care sunt furnizori ai viitorilor șomeri. Cotele de la 3 la 5% vor fi aplicate contribuțiilor angajatorului, în funcție de numărul de angajați care se înregistrează la Pôle Emploi odată cu încheierea perioadei lor în companie.
Directorul general, Jean Bassères ,6 decembrie 2017public în fața Comisiei pentru afaceri sociale a Adunării Naționale evocă înlocuirea celor 1380 de angajați angajați datorită contractelor subvenționate plătite la salariul minim de către tinerii care prestează servicii civice . În 2019, se pare că 5.003 de tineri cu acest statut lucrează în cadrul Pôle Emploi. Aceasta reprezintă aproximativ 11% din forța de muncă. Aceștia sunt plătiți 580 EUR pe lună pentru normă întreagă, fără a contribui la asigurarea de șomaj. Se presupune că vor fi recrutați pentru misiuni de sprijin pentru recepție sau pentru a ajuta solicitanții de locuri de muncă la înregistrarea lor în fața computerelor, în realitate înlocuiesc agenții permanenți (contract asistat, contractual, funcționar public) sau efectuează misiuni legate de funcționarea generală. Acest lucru nu este permis din punct de vedere legal. Directorul de resurse umane și un director de agenție indică faptul că nu cunosc sau chiar neagă existența serviciului „Atelier de concentrare a competențelor”, care este însă perfect vizibil pe site-ul instituției. Facilitarea întâlnirilor pentru acest serviciu poate fi asigurată de tinerii din serviciul civic, deși nu au primit nicio pregătire ad hoc pentru a-l desfășura. Potrivit site-ului, „ un consilier sau un psiholog al muncii ” ar trebui să organizeze acest atelier. Pôle Emploi este serviciul public care angajează proporțional cei mai mulți tineri cu acest statut.
În iulie 2019, Pôle Emploi este obligat să plătească unui lucrător intermitent din Gard să arate suma de 47.000 de euro corespunzătoare a trei ani și jumătate de prestații de șomaj. La care trebuie adăugate 5.000 EUR despăgubiri pentru prejudiciu moral și 3.600 EUR taxe legale. Pôle emploi consideră în mod fals că profesia exercitată în închisoare este aceea de „facilitator de formare” și nu de director. Acest ultim statut oferă posibilitatea de a primi despăgubiri în plus față de taxele plătite de închisoare asociației care o angajează. Instanța din Montpellier decide acest conflict în favoarea șomerilor.
Pôle emploi informează un refugiat georgian prin scrisoare datată 19 august 2013, deschiderea drepturilor sale la indemnizația de așteptare temporară din 6 august 2013. Persoana în cauză nu depune o cerere de plată a acestei indemnizații către Pôle emploi înainte4 ianuarie 2016, data după expirarea perioadei de doi ani stabilită de dispozițiile articolului R 5423-28 din codul muncii, în timp ce deschiderea drepturilor la indemnizație de la 6 august 2013rezultă în mod necesar din depunerea unei cereri în acest scop. Consiliul de Stat într - o hotărâre a27 decembrie 2019consideră că instanța administrativă din Paris a denaturat documentele din dosar și anulează hotărârea care respinsese cererea de indemnizație temporară. Pôle emploi este, de asemenea, obligat să plătească o sumă de 1.500 de euro către avocații refugiaților.
start aprilie 2020, în mijlocul epidemiei Covid-19 , mai multe sindicate trag un semnal de alarmă pentru a denunța condițiile slabe de protecție a personalului față de riscul de infecție. Sunt denunțate călătoriile de transport public ale angajaților, precum și contactele cu anumiți solicitanți de locuri de muncă. La începutul lunii, mulți agenți au trebuit să se întoarcă la sucursale pentru a procesa fișiere de actualizare fără hârtie.
Curtea de Conturi , îniulie 2020, în ceea ce privește indicatorii de performanță, notează:
Pôle Emploi acordă un timp suplimentar unui solicitant de locuri de muncă pentru a-și rambursa datoria sau pentru a solicita eșalonarea acesteia, dar în această perioadă îi trimite o notificare formală urmată de o constrângere pentru plata sumei de 11.350,74 € presupuse nejustificate. Consiliul de stat pe29 iulie 2020consideră această procedură neregulată și o anulează în totalitate. Pôle Emploi este obligat, de asemenea, să plătească solicitantului de locuri de muncă suma de 2.000 EUR în temeiul articolului L 761-1 din Codul de justiție administrativă pentru costurile suportate în fața Curții administrative din Toulouse și în fața Consiliului de stat.
În iulie 2020, un consilier al centrului de ocupare a forței de muncă din Rennes, Yann Gaudin, a fost demis după ce a publicat articole pe internet de la noiembrie 2019să denunțe practicile generalizate din cadrul instituției care constau în privarea utilizatorilor de anumite drepturi, practici asupra cărora gestionarea Pôle emploi nu a fost explicată. Yann Gaudin contestă demiterea sa în fața tribunalului industrial , inițiază, de asemenea, proceduri de defăimare publică împotriva fostului său director regional.
Decretul nr. 2019-797 din 26 iulie 2019referitoare la sistemul de asigurări pentru șomaj prevede o nouă metodă de calcul al salariului zilnic de referință. Consiliul de Stat într - o hotărâre a25 noiembrie 2020anulează această prevedere. Având în vedere regulile reținute, cuantumul salariului zilnic de referință poate acum, pentru același număr de ore de lucru, să varieze de la simplu la cvadruplat, în funcție de distribuția perioadelor de angajare în perioada de angajare. recomandare. În anumite cazuri, acest lucru are ca rezultat o diferență de tratament în mod clar disproporționată, în ciuda considerației referitoare la luarea în considerare a zilelor care nu au fost lucrate pentru determinarea duratei compensației, o diferență de tratament care este în mod clar disproporționată în ceea ce privește la temeiul interesului public urmărit. Dispozițiile articolului 13 din reglementările privind asigurările de șomaj anexate la decretul atacat încalcă principiul egalității.
În ciuda rezervelor exprimate în 2014 de Curtea de Conturi și Adunarea Națională (costuri ridicate, eficiență scăzută), o parte din sprijinul pentru șomeri continuă să fie subcontractat de organizațiile de plasament privat ( Ingeus , Tingari). (vezi și documentarul „Piețele publice: marea alunecare” de mai jos )
17 decembrie 2020, noua lege financiară din 2021 oferă Pôle Emploi instrumente suplimentare în lupta împotriva fraudei în beneficiile de șomaj. Datele bancare, facturile la energie sau facturile de la telefonul mobil pot fi folosite acum pentru a verifica declarațiile făcute de anumiți șomeri suspectați de înșelăciune.
Șomajul a crescut cu 7,5% în 2020.
Consiliul Economic Analysis , inspirat de Canada sau Statele Unite ale Americii, propune într - o notă a12 ianuarie 2021, o ajustare a indemnizației de șomaj (condiții de eligibilitate și durata prestației) pe baza indicatorilor activității economice. El propune, de asemenea, revizuirea guvernanței asigurărilor pentru șomaj.
joi 28 ianuarie 2021un șomer, neînregistrat la agenție, ucide cu o armă de foc un consilier de la Pôle Emploi de Valence. Ministrul Muncii, Elisabeth Borne, se alătură omagiului adus de colegii ei. Potrivit unui sondaj realizat de sindicatul CGT , 62% din ofertele oferite de Pôle Emploi nu respectă legea. Acest lucru face posibil „ să servească drept bază pentru ștergerea celor lipsiți de muncă prin invocarea refuzului a două oferte rezonabile de angajare (ORE) sau a cercetării insuficiente. Șomerii sunt, prin urmare, verificați la oferte care nici măcar nu respectă principiile proiectului de acces personalizat la angajare (PPAE) ” . Pôle Emploi contestă această anchetă. Unii angajatori întâmpină obstacole create de Pôle Emploi pentru a efectua recrutări. Curtea de Conturi din 2021 avertizează încă o dată cu observații deja observate în anii precedenți: „Calitatea sprijinului și performanța căilor în ceea ce privește accesul la autonomie și integrarea durabilă în ocuparea forței de muncă de calitate rămân, de asemenea, prea puțin evaluate” . În februarie 2021, 40.000 de solicitanți de locuri de muncă beneficiază, automat sau după contact, de un bonus excepțional acordat lucrătorilor precari. Ulterior, 10% dintre aceștia primesc o scrisoare din cauza unei plăți excesive, cu propunerea de eșalonare a rambursării sau a iertării parțiale a datoriilor. Sindicatele cer să nu existe rambursare în cazul persoanelor extrem de precare; potrivit FO, „nu este responsabilitatea lor, este o eroare de gestionare a Pôle Emploi” . UNEDIC , responsabil cu gestionarea sistemului de asigurări de șomaj, prognozează un deficit de 10 miliarde de euro în 2021. Un jurnalist din programul Envivé Spécial, fără nici o pregătire sau experiență în domeniul resurselor umane sau de recrutare este angajat pe o perioadă determinată contract ca consilier într-o agenție Pôle Emploi pe care nu a ales-o. Începând cu a doua zi, ea este responsabilă pentru însoțirea unei alte știri pentru a realiza interviurile post- înregistrare ale șomerilor. Nu știu cum să utilizeze software-ul intern. Șomerii contactați telefonic sunt foarte surprinși de procesul de sprijin desfășurat de organizație. Aceștia afirmă că nu au primit sprijin de la un consilier de ani de zile. Pauzele de masă pentru agenți sunt înregistrate electronic cu o durată de 45 de minute, în timp ce se pot prelungi până la două ore. Un agent responsabil de serviciul de asistență administrativă declară că nu are activitate. Un altul este prezentat de colegii săi ca sosind regulat dimineața târziu. Un consilier susține că există în codul civil, un text specific care permite rambursarea Pôle Emploi pentru prestațiile primite de o femeie șomeră în urma comunicării unor sfaturi eronate.
De la 1 st luna iulie 2021, un decret datat 30 martie 2021scade valoarea compensației plătite mai mult de un milion de solicitanți de locuri de muncă. În medie, scăderea ar fi de 24%, conform studiului final de impact dezvăluit de UNEDIC. Această reformă ar duce la o reducere a cheltuielilor de 2,3 miliarde de euro pe an pentru stat. Acest lucru ar duce la dezavantajarea financiară a șomerilor în activitate, conform UNEDIC și sindicatelor. La cererea Force Ouvrière , un alt studiu UNEDIC arată inegalități în detrimentul beneficiarilor de prestații care au fost în șomaj parțial, în concediu de boală sau de maternitate. Ministerul Muncii indică faptul că va corecta situația din urmă cu un nou corecție decret . Toate sindicatele angajaților contestă aceste texte în fața Consiliului de stat în a treia săptămână a lunii mai 2021. Judecătorul sumar suspendă22 iunie 2021regulile pentru calcularea cuantumului indemnizației de șomaj. Acesta consideră că „nu rezultă din investigarea unor elemente suficiente care să permită să se considere că condițiile pieței muncii sunt îndeplinite până în prezent pentru a atinge obiectivul de interes general urmărit. (...), motivul întemeiat pe faptul că prin fixarea din1 st luna iulie 2021data intrării în vigoare a dispozițiilor referitoare la determinarea salariului zilnic de referință, care afectează în mod semnificativ (...) solicitanții de locuri de muncă cu un loc de muncă împărțit, decretul ar fi viciat de o eroare vădită. Evaluarea are o natură să creeze, în stadiul anchetei, îndoieli serioase cu privire la legalitatea acesteia. Din toate cele de mai sus rezultă că reclamanții sunt justificați să solicite suspendarea executării decretului de30 martie 2021(...) ” . Mai mult, judecătorul nu pune la îndoială principiul reformei în sine. Unul din doi solicitanți de locuri de muncă este șomer de mai bine de un an: aproximativ 2,9 milioane de persoane, dintre care 1 milion este înregistrat de mai bine de trei ani.
1 st februarie 2013„The Infiltrators: Pôle emploi - mission impossible” prezentat de Marie Drucker din France 2.
18 octombrie 2016„Piețele publice: marele derapaj”: o investigație de Loïc Tanant și Nolwenn Le Fustec pentru revista Cash Investigation of France 2.
20 februarie 2020"Medicină alternativă: oferte bune sau șarlatani?" prezentat de Elise Lucet de la Trimisul Special al Franței 2
10 decembrie 2020"Serviciul public: libertate, egalitate, profitabilitate?" prezentat de Elise Lucet pentru revista Cash Investigation din France 2.
25 martie 2021 „Viața mea de consilier Pôle Emploi” prezentat de Elise Lucet de la Trimisul Special al Franței 2
2014 „Pôle emploi, not quit” de Nora Philippe .
Pôle emploi, mergi acolo de 1 dată de 2 ori de 3 ori de 4 ori la sfârșitul t'a walou - 2015.