| ||||||||||||||
Referendumul constituțional italian din 2020 | ||||||||||||||
20 și 21 septembrie 2020 | ||||||||||||||
Corpul electoral și rezultatele | ||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Înregistrat | 50 955 985 | |||||||||||||
Alegători | 26.050.227 | |||||||||||||
51,12% | ||||||||||||||
Voturi goale și nule | 444 662 | |||||||||||||
Reducerea numărului de parlamentari | ||||||||||||||
da | 69,96% | |||||||||||||
Nu | 30,04% | |||||||||||||
2020 Referendumul constituțional italian are loc pe 20 și21 septembrie 2020pentru a permite populației italiene să voteze asupra unui amendament constituțional menit să reducă numărul parlamentarilor săi. Planificat inițial pentru29 martie 2020, sondajul este amânat pentru câteva luni din cauza pandemiei bolii coronavirus care afectează grav țara.
Amendamentul, aprobat de o mare majoritate de aproape 70% din alegători, mărește numărul deputaților de la 630 la 400, iar cel al senatorilor de la 315 la 200, pentru un total de 600 de parlamentari aleși împotriva 945 anterior.
Guvernul lui Giuseppe Conte format din alianța de Mișcarea Star 5 și Liga implementează în 2019 o reformă constituțională care vizează o reducere considerabilă a numărului de parlamentari, în conformitate cu o promisiune electorală a Mișcării Star 5.
Legea electorală în vigoare din 2017 în cele două camere constă dintr-un sistem mixt cu o pondere de locuri alocată primului trecut al postului într-o singură rundă și o pondere mai mare sistemului proporțional cu mai mulți membri, conform metodei d'Hondt , la care se adaugă un număr mic de parlamentari aleși de diaspora. Reforma guvernamentală are ca scop reducerea numărului total de parlamentari de la 945 la 600 prin reducerea numărului de deputați de la 630 la 400 și a celui al senatorilor de la 315 la 200, păstrând în același timp condițiile legii electorale. Aceste cifre, precum și cele ale deputaților și senatorilor aleși de italieni în străinătate - respectiv 12 și 6, care ar fi reduse la 8 și 4 - apar totuși direct în articolele 56 și 57 din Constituția Republicii Italiene . Prin urmare, guvernul inițiază o revizuire constituțională. Cu toate acestea, orice revizuire a Constituției italiene trebuie aprobată în timpul a două deliberări succesive în fiecare dintre cele două camere, separate de cel puțin trei luni.
Reforma constituțională este introdusă în Senat la data de 4 aprilie 2018, unde este aprobat pe 7 februariedin anul următor cu 185 de voturi pentru, 54 împotrivă și 4 abțineri. Transmisă Camerei după perioada constituțională de trei luni, este aprobată acolo la data de9 mai 2019cu 310 voturi pentru, 107 împotrivă și 5 abțineri. Reforma constituțională trebuie apoi aprobată din nou în aceiași termeni de ambele camere.
În timpul primei examinări, revizuirea constituțională este astfel aprobată cu o majoritate absolută, dar nu cu o majoritate calificată de două treimi. Deoarece guvernul nu are o astfel de majoritate, șansele sale de a fi astfel la a doua examinare sunt considerate nule. Prin urmare, revizuirea este considerată foarte devreme susceptibilă de a fi supusă unui referendum , opoziția având numărul de parlamentari și consilii regionale suficiente pentru a declanșa organizarea unui astfel de vot. O revizuire constituțională poate fi de fapt supusă referendumului dacă al doilea vot nu a atins o majoritate de două treimi din numărul total al membrilor din fiecare cameră.
Numărul parlamentarilor aleși în funcție de diferitele metode de vot nu apare însă în Constituție, ci în termenii legii electorale din 2017, care fixează exact numărul acestora. Pentru deputați, 232 de locuri sunt ocupate astfel în primul trecut, cu un sistem majoritar într-un singur tur și 386 în sistemul proporțional cu mai mulți membri . Sunt 116 și 193 pentru senatori, locurile rezervate diasporei fiind apoi adăugate în fiecare dintre camere. Aceste cifre fiind incompatibile cu obiectivul de reducere a numărului de parlamentari, guvernul procedează în paralel cu o modificare a legii electorale. În fiecare cameră, numărul de locuri cu vot majoritar este stabilit la trei optimi din numărul total de locuri obținut după deducerea locurilor din diaspora, iar cel proporțional la cinci optimi. În acest fel, numărul de locuri pe metodă de vot rămâne neschimbat, fiind în același timp dispus să se schimbe în funcție de numărul total de locuri. Reforma este aprobată în Senat pe19 februarie 2019 cu 136 de voturi pentru și 101 împotrivă, apoi în Cameră pe 13 maiurmând cu 269 voturi pentru, 167 împotrivă și 14 abțineri. Legea intră în vigoare în aceeași zi, iar noile modalități sunt aplicate din26 iunie 2019.
camera Reprezentanților | Senatul Republicii | |||||
![]() |
![]() |
|||||
Metodă | Scaune | % | Metodă | Scaune | % | |
---|---|---|---|---|---|---|
Uninominal | 232 | 37% | Uninominal | 116 | 37% | |
Proporţional | 386 | 61% | Proporţional | 193 | 61% | |
Expatriați | 12 | 2% | Expatriați | 6 | 2% |
Amendamentul constituțional a fost adoptat în a doua lectură în Senat cu 180 de voturi pentru, 50 împotrivă și 0 abțineri pentru 11 iulie 2019, în special datorită voturilor senatorilor Fraților Italiei, în timp ce cei de la Forza Italia se abțin. Acest al doilea pasaj din senat nu reușește cu două voturi pentru a ajunge la majoritatea a două treimi din totalul membrilor. Al doilea pasaj către Camera de revizuire constituțională este apoi așteptat în septembrie.
Cu toate acestea, 8 august 2019, după dezacorduri cu partenerii săi de coaliție, liderul Ligii Matteo Salvini pune capăt coaliției cu Mișcarea de 5 stele și solicită alegeri legislative anticipate. Prin urmare, viitorul reformei constituționale este incert. Mișcarea 5 Stele cere ca votul final, programat pentru22 augustla începutul mandatului parlamentar, are loc înainte ca o moțiune de cenzură să fie votată în timpul sesiunilor extraordinare din ambele camere. Votul pentru reformă devine miza luptei pentru putere dintre cele două formațiuni, Liga refuzând inițial votul, înainte de a se răzgândi când fostul președinte al Consiliului Matteo Renzi îi propune M5S formarea unei coaliții. Renzi oferă ca angajament de susținere ca Partidul Democrat (PD) să voteze reforma constituțională a M5S, în ciuda votului împotrivă al PD în etapele anterioare ale procedurii, declarând că în termen de o lună de la votul final că - acest lucru trebuie acum finalizat, chiar dacă înseamnă a vedea populația să decidă ulterior prin referendum, scăderea numărului de parlamentari făcând posibilă evitarea unei creșteri a TVA.
În timpul discursului său în Senat pe 20 august 2019, Giuseppe Conte își anunță demisia, constatând imposibilitatea urmăririi penale a guvernului de coaliție în urma defecției Ligii. Demisia sa a fost acceptată în aceeași zi de președintele Mattarella, deschizând o perioadă de incertitudine politică. Votul pentru reformă, programat două zile mai târziu, a fost în cele din urmă amânat pe 21 la o dată nedeterminată, în așteptarea soluționării crizei. Noile alegeri ar anula orice lucrare parlamentară neterminată a legislativului în curs, anulând efectiv întregul proiect de reformă. Cu toate acestea, o inversare a alianței a făcut ca Mișcarea 5 Stele să formeze o nouă majoritate cu Partidul Democrat, ceea ce a dus la înființarea guvernului Conte II pe5 septembrie 2019. Cele două partide sunt de acord, printre altele, cu privire la votul pentru reforma constituțională, Conte anunțând în aceeași zi că va fi plasat pe următoarea agendă în discursul său de inaugurare în Cameră, Partidul Democrat primind în schimb asigurarea sprijinului M5S privind o viitoare reformă a legii electorale care stabilește proporționalitatea pentru toți deputații. Liderul M5S, Luigi Di Maio, a făcut din reducerea parlamentarilor un cal de pasiune pe tot parcursul crizei, insistând asupra punerii în aplicare a acestei promisiuni emblematice a mișcării sale. Textul a fost adoptat în a doua lectură în cameră cu 553 de voturi pentru, 14 împotrivă și 2 abțineri pentru8 octombrie 2019.
După ultimul vot, urmează o perioadă de trei luni, timp în care un referendum poate fi solicitat de cel puțin 500.000 de alegători, sau cel puțin o cincime din membrii uneia dintre cele două camere, sau cel puțin cinci din cele douăzeci de consilii ale regiuni ale Italiei. În caz contrar, modificarea constituțională intră în vigoare la sfârșitul acestei perioade. Un total de 71 de senatori o solicită, inclusiv 42 din Forza Italia, 10 independenți, nouă din Liga, cinci din Partidul Democrat, doi din Mișcarea Cinci Stele, doi din Italia Viva și un senator care nu aparține nici unui grup. S- a ajuns la cvorumul a 64 de membri ai camerei superioare, reforma constituțională este supusă referendumului după aprobarea Curții Constituționale. Data votului este stabilită inițial pentru29 martie 2020 în timpul Consiliului de Miniștri al 27 ianuarie.
5 martiecu toate acestea, referendumul este amânat la nesfârșit din cauza răspândirii epidemiei de boală coronavirus în țară. 15 iulie 2020, referendumul este în cele din urmă fixat la 20 și 21 septembrie 2020, scrutinul fiind organizat pe parcursul a două zile pentru a limita prezența simultană a alegătorilor în secțiile de votare.
Dacă va fi aprobată, revizuirea articolelor 56, 57 și 59 din Constituție ar stabili numărul membrilor Camerei Deputaților la 400, inclusiv 8 aleși din străinătate. Raportul celor trei optimi ar duce apoi la un total de 147 de deputați aleși cu vot majoritar și 245 prin reprezentare proporțională, diaspora neinclusă. În Senat, numărul membrilor ar crește la 200, inclusiv 4 aleși în străinătate. Aplicarea raportului ar duce în mod similar la 74 dintre aceștia fiind aleși cu vot majoritar și 122 prin reprezentare proporțională. Numărul minim de senatori merge de la șapte pe regiune la trei pe regiune sau provincie autonomă, Molise și Valea Aosta, păstrând respectiv doi și unul în mod excepțional. Distribuirea locurilor suplimentare între diferitele entități se face întotdeauna pe baza populației acestora în timpul ultimului recensământ, pe baza întregilor coeficienți și a celor mai mari rămășițe, incluzând acum cele din diferitele circumscripții ale locurilor din diaspora. Numărul alegătorilor pentru un deputat merge de la 96.006 la 151.210 în Cameră și de la 188.424 la 302.420 în Senat.
camera Reprezentanților | Senatul Republicii | |||||
![]() |
![]() |
|||||
Metodă | Scaune | % | Metodă | Scaune | % | |
---|---|---|---|---|---|---|
Uninominal | 147 | 37% | Uninominal | 74 | 37% | |
Proporţional | 245 | 61% | Proporţional | 122 | 61% | |
Expatriați | 8 | 2% | Expatriați | 4 | 2% |
Amendamentul constituțional limitează, de asemenea, numărul de senatori pe viață numiți de președinții succesivi. Fiecare președinte poate numi în continuare nu mai mult de cinci senatori pe viață pe durata mandatului său, dar acum nu pot exista mai mult de cinci senatori pe viață simultan. Până în prezent, Constituția a tăcut asupra acestui punct și doctrina constituțională a admis, de la termenul lui Sandro Pertini , că fiecare șef de stat poate numi cinci senatori pe viață fără a lua în considerare numărul deja în funcție. Amendamentul nu schimbă situația foștilor președinți ai Republicii, care devin mereu senatori pe viață la sfârșitul mandatului, numărul acestora putându-se acumula la cel al celor cinci senatori numiți.
Articolele revizuite intră în vigoare la sfârșitul mandatului actualei legislaturi, prin sfârșit natural sau prin dizolvare, cu excepția cazului în care aceasta are loc la mai puțin de șaizeci de zile de la intrarea în vigoare a revizuirii constituționale. În acest caz, aplicarea acestuia este amânată pentru următoarea legislatură. Comisia electorală trebuie să procedeze în special în această perioadă de două luni pentru a redistribui circumscripțiile electorale, în conformitate cu reforma legii electorale adoptate19 februarie 2019.
Chiar și înainte de votul final asupra textului, sunt evidențiate mai multe dezechilibre instituționale cauzate de scăderea numărului total de parlamentari, în special pentru sistemul de vot pentru președintele Republicii.
Deși existența acestor dezechilibre este recunoscută de Mișcarea 5 Stele, aceasta nu le consideră totuși drept obstacole în calea votului revizuirii, considerându-le susceptibile de a fi corectate în timpul altor revizuiri minore; o poziție criticată pentru inversarea priorităților sale. Acordul încheiat între Mișcare și Partidul Democrat pentru formarea guvernului Conte II angajează cele două părți să pună în aplicare aceste măsuri corective. Deși amânate de pandemia Covid-19 și de reticența Italiei Viva, mai multe dintre ele sunt în curs de desfășurare în momentul votului popular.
Președintele Republicii Italiene este ales prin vot indirect de către un colegiu electoral format din toți membrii celor două camere, la care se adaugă trei delegați pentru fiecare dintre cele douăzeci de regiuni ale Italiei . Pentru ca ponderea totală a acestuia din urmă să rămână în aceleași proporții, în ciuda scăderii numărului de parlamentari, guvernul intenționează să stabilească numărul de delegați pe regiune la două printr-o revizuire a articolului 83 din Constituție.
Sistemul electoral în vigoare atunci funcționează cu circumscripții electorale bazate pe granițe regionale pentru Senat. Prin urmare, regiunile mai mici și mai puțin populate ar obține mai puțini senatori decât înainte ca proporție din total. În plus, numărul de locuri proporționale alocate fiecărei regiuni în cele două camere, de asemenea în funcție de populație, ar scădea pentru unele la numere, ceea ce ar reduce considerabil proporționalitatea rezultatelor, în detrimentul partidelor mici. O regiune cu doar cinci locuri de ocupat ar duce, de fapt, la un prag electoral de facto de 20% din voturi pentru a obține un loc. Aceste considerații determină foarte repede guvernul să se gândească la reforma electorală. Dacă inițial articolul 57 din Constituție ar fi modificat pentru a defini alegerea senatorilor pe baza circumscripțiilor electorale și nu mai a regiunilor, se propune o revizuire completă a sistemului electoral. Un nou sistem în care proporționalitatea este calculată la nivel național, numit Brescellum după promotorul său Giuseppe Brescia, sau Germanicum datorită asemănării sale cu sistemul electoral german , face obiectul negocierilor între diferiții parteneri ai coaliției. Proiectul este însă întârziat considerabil din cauza opoziției Italiei Viva la pragul electoral propus de 5%. Partidul lui Matteo Renzi, rezultat dintr-o despărțire de Partidul Democrat și de care depinde majoritatea guvernului, este de fapt anunțat în mod regulat aproape sau sub acest prag în sondaje. Niciuna dintre aceste măsuri nu a fost încă adoptată la momentul referendumului.
Datat | institut | Probă | Total | Nedecis neinclus | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
✔ Da |
![]() |
Nehotărât | Avansat | ✔ Da |
![]() |
Avansat | ||||
2–4 septembrie 2020 | SWG | 1000 | 70.0 | 30.0 | NC | 40.0 | 70.0 | 30.0 | 40.0 | |
1-3 septembrie 2020 | Ixè | 1000 | 51.3 | 17.9 | 30,8 | 33.4 | 74.1 | 25.9 | 48.2 | |
1-3 septembrie 2020 | Ipsos | 1000 | 58.9 | 24.1 | 17.0 | 34,8 | 71.0 | 29.0 | 42.0 | |
31 august 2020 | Euromedia | NC | 42.0 | 15.8 | 42.2 | 24.2 | 72.7 | 27.3 | 45.4 | |
23–27 august 2020 | BiDiMedia | 1.661 | 71.0 | 29.0 | NC | 42.0 | 71.0 | 29.0 | 42.0 | |
24–26 august 2020 | Demonstrații și Pi | 1.014 | 82,0 | 18.0 | NC | 64.0 | 82,0 | 18.0 | 64.0 | |
14–17 august 2020 | Lab2101 | 1000 | 72.4 | 27.6 | NC | 44,8 | 72.4 | 27.6 | 44,8 | |
22-23 iulie 2020 | Ipsos | 1000 | 49.0 | 8.0 | 43,0 | 41,0 | 86,0 | 14.0 | 72.0 | |
23–25 iunie 2020 | Ipsos | 1000 | 46.0 | 10.0 | 44,0 | 36.0 | 82,0 | 18.0 | 64.0 | |
20-22 februarie 2020 | Piepoli | 503 | 81,0 | 9.0 | 10.0 | 72.0 | 90,0 | 10.0 | 80.0 | |
13 ianuarie 2020 | Euromedia | 800 | 75.1 | 10.7 | 14.2 | 64.4 | 87,5 | 12.5 | 75,0 | |
9-14 dec. 2019 | Demonstrații și Pi | 1212 | 86,0 | 12.0 | 2.0 | 74.0 | 86,0 | 14.0 | 72.0 | |
8 octombrie 2019 | Votează reforma de către Parlament | |||||||||
7-8 octombrie 2019 | Demopolis | 1.500 | 80.0 | 12.0 | 8.0 | 68.0 | 87,0 | 13.0 | 74.0 |
Pentru a fi validat, amendamentul necesită obținerea unui vot favorabil al majorității absolute a voturilor valide, fără cvorum de participare.
Întrebarea adresată este „Aprobați textul legii constituționale privind„ Modificarea articolelor 56, 57 și 59 din Constituție privind reducerea numărului de parlamentari ”, aprobat de Parlament și publicat în Monitorul Oficial al Republica Italiană nr. 240 din 12 octombrie 2019? "
Alegere | Voturi | % | |
---|---|---|---|
da | 17 913 259 | 69,96 | |
Nu | 7 691 837 | 30.04 | |
Voturi valabile | 25.605.096 | 98,29 | |
Voturi goale | 218.093 | 0,84 | |
Voturi nule | 226.569 | 0,87 | |
Total | 26.050.227 | 100 | |
Abţinere | 24 905 758 | 48,88 | |
Înregistrat / Participare | 50 955 985 | 51.12 |
Pentru 17 913 259 (69,96%) |
Împotriva 7.691.837 ( 30,04 %) |
||
▲ | |||
Majoritate absolută |
În toate regiunile, rezultatul a fost majoritar pentru „da”.
Votul în favoarea amendamentului cu o largă majoritate de aproape 70% dintre alegători este văzut ca o victorie pentru Mișcarea Cinci Stele, ceea ce a făcut din aceasta o promisiune electorală emblematică. Combinat cu rezultatele alegerilor regionale desfășurate simultan - în care Partidul Democrat își menține poziția în trei dintre cele patru regiuni în joc - votul consolidează cei doi parteneri de coaliție, împingând înapoi riscul alegerilor anticipate .
A doua zi după alegeri, liderii Mișcării Cinci Stele au afirmat că doresc să folosească această demonstrație de sprijin popular pentru a-și continua reformele constituționale, inclusiv introducerea referendumului legislativ popular și reducerea dreptului de vot în Senat , precum și noua lege electorală.
Revizuirea constituțională este semnată de președintele Mattarella și promulgată în jurnalul oficial din 21 octombrie, la o lună după vot, înainte de a intra în vigoare la 5 noiembrie. . Redistribuirea circumscripțiilor electorale propusă de guvern primește undă verde de la comisia de afaceri constituționale a celor două camere de pe11 decembrie. Se așteaptă ca reducerea parlamentară să fie pusă în aplicare pentru prima dată la alegerile programate pentruMai 2023 mai tarziu.