Contractul de parteneriat este un contract al ordinii publice franceze definit de articolul L1112-1 din codul achizițiilor publice . Acesta înlocuiește contractele de parteneriat create în 2004 prin ordinul17 iunie 2004 de la intrarea în vigoare a ordonanței nr. 2015-899 din 23 iulie 2015 privind contractele publice, 1 st aprilie 2016.
Contractul de parteneriat este definit de Codul de ordine publică în următorii termeni:
„Un contract de parteneriat este un contract public al cărui scop este de a încredința unui operator economic sau unui grup de operatori economici o misiune globală care are ca obiect construirea, transformarea, renovarea, dezmembrarea sau distrugerea lucrărilor, echipamentelor sau bunurilor necorporale necesare pentru serviciul public sau pentru exercitarea unei misiuni de interes general și finanțarea totală sau parțială a acestora.
Această misiune generală poate include, de asemenea:
1 ° Proiectarea totală
sau parțială a lucrărilor, echipamentelor sau activelor necorporale;
2 ° Dezvoltarea, întreținerea, întreținerea, gestionarea sau exploatarea lucrărilor, echipamentelor sau a bunurilor necorporale sau a unei combinații a acestor elemente;
3 ° Gestionarea unei misiuni de serviciu public sau a prestării de servicii care contribuie la exercitarea, de către organismul public, a misiunii de serviciu public de care este responsabil. "
Conform articolului L2211-1 din același cod, orice cumpărător este autorizat să încheie un contract de parteneriat, cu excepția organizațiilor, altele decât statul, care se încadrează în categoria administrațiilor publice centrale, a căror listă este stabilită. menționat în I al articolului 12 din legea din 28 decembrie 2010 privind programarea finanțelor publice pentru anii 2011-2014, precum și instituțiile de sănătate publică și structurile de cooperare în domeniul sănătății dotate cu personalitate juridică publică.
Cu toate acestea, statul poate încheia un contract de parteneriat în numele unui cumpărător neautorizat, cu condiția ca:
1 ° Ministerul de supraveghere să fi examinat proiectul;
2 ° Operațiunea este durabilă în ceea ce privește consecințele sale asupra finanțelor publice și asupra situației financiare a persoanei publice.
Cumpărătorii pot utiliza contractul de parteneriat numai dacă valoarea acestui contract este mai mare decât pragurile stabilite prin regulament în funcție de natura și obiectul contractului, capacitățile tehnice și financiare ale cumpărătorului și ale clientului.intensitatea riscului implicat.
Articolul R2211-1 din Codul de ordine publică stabilește aceste praguri la:
1 ° 2 milioane de euro fără taxă atunci când obiectul principal al contractului de parteneriat se referă la bunuri necorporale, sisteme de informații sau alte echipamente ca lucrări precum și atunci când contractul include energie cuantificată obiectivele de performanță și prevede că remunerația titularului ia în considerare realizarea acestor obiective;
2 ° 5 milioane de euro, fără taxe, atunci când obiectul principal al contractului de parteneriat se referă la:
a) lucrările de infrastructură de rețea, în special în domeniile energiei, transporturilor, dezvoltării urbane și salubrizării;
b) Lucrări de construcții atunci când misiunea încredințată contractorului nu include niciunul dintre elementele menționate la 2 ° și 3 ° din L. 1112-1;
3 ° 10 milioane de euro fără taxă atunci când obiectul principal al contractului de parteneriat se referă la servicii sau lucrări altele decât cele menționate la 1 ° și 2 ° din acest articol.
Conform articolului L2211-6 din Codul de ordine publică, procedura de atribuire a unui contract de parteneriat poate fi inițiată numai dacă cumpărătorul demonstrează că, având în vedere caracteristicile proiectului planificat, serviciile cer serviciile publice sau misiunea de interes general pentru care cumpărătorul este responsabilă sau insuficiențele și dificultățile observate în realizarea proiectelor comparabile, utilizarea unui astfel de contract prezintă un rezultat mai favorabil, în special la nivel financiar, decât cel al altor metode de realizare a proiectului. Criteriul de plată amânată nu poate constitui în sine un avantaj.
Reforma legislației privind achizițiile publice a făcut posibilă armonizarea dreptului francez și a dreptului european în jurul a două concepte structurale: contractele de concesiune și contractele publice, această categorie cuprinzând și contractele de parteneriat. Această armonizare este o cerință specifică pentru a garanta atât securitatea juridică a procedurilor, esențială pentru toți actorii din achizițiile publice, atât publice, cât și private, precum și competitivitatea sistemului nostru juridic. Până atunci, nicio legislație specifică nu se aplica contractelor de concesiune de servicii. Absența unor reguli clare și armonizate a creat incertitudine juridică atât pentru operatorii economici, cât și pentru autoritățile publice. Stabilirea unui regim unic, aplicabil concesiunilor de lucrări și servicii, face posibilă asigurarea unor relații contractuale.
Dacă parteneriatele public-privat constituie o pârghie importantă pentru desfășurarea investițiilor publice, multiplicarea instrumentelor contractuale a constituit o sursă tot mai mare de insecuritate juridică și financiară pentru diferiții actori. Acesta este motivul pentru care reforma instituie piața parteneriatelor ca o formulă contractuală unică pentru parteneriatele public-privat. Pentru a evalua mai bine relevanța utilizării acestor contracte complexe, contractele de parteneriat vor fi supuse în continuare unui proces consolidat de evaluare prealabilă. Această evaluare va fi transmisă în mod sistematic unui organism independent de experți care urmează Misiunii de sprijin pentru parteneriatele public-privat (MAPPP). De asemenea, studiul durabilității bugetului, care determină dacă un proiect este viabil pentru finanțele cumpărătorului, va fi prezentat și serviciilor competente pentru consultanță. De acum înainte, recurgerea la piața parteneriatului se va baza pe o analiză precisă a diferitelor aranjamente posibile și o evaluare detaliată va trebui să demonstreze relevanța recursului la piața parteneriatului. Prin supravegherea acestora, asigurăm contractele de parteneriat care vor fi atribuite.
„Contractele de parteneriat” (denumite anterior „contracte de parteneriat” sau parteneriate public-private, PPP), care au totalizat 15 miliarde de euro din 2005, trebuie să includă o parte rezervată IMM-urilor.