Low- organizații chirie locuințe sunt, în Franța, organizații publice sau private care construiesc sau gestiona închiriere de locuințe destinate persoanelor cu mijloace modeste. Au înlocuit, în conformitate cu legea21 iulie 1950, fostele organizații de locuințe low- cost (HBMs).
Organizațiile de locuințe cu închiriere redusă, definite în codul construcțiilor și al locuințelor în articolele L. 411 și următoarele, pot fi instituții publice precum RPD sau organizații de drept privat .
În 2017, existau aproximativ 800 de organizații HLM:
Administrează 4.456 de milioane de locuințe, sau 17% din reședințele principale din Franța.
Organizațiile HLM sunt unite în federații, ele însele grupate într-o confederație: Uniunea Socială pentru Locuințe .
În plus, aproape 200 de companii semi-publice , care nu sunt organizații HLM din punct de vedere legal, sunt active în sectorul construcțiilor și în gestionarea a aproximativ 490.000 de locuințe sociale.
Organizațiile de locuințe cu chirie redusă construiesc, cumpără, renovează, administrează locuințe închiriate familiilor „cu mijloace modeste” (înțeles în practică pe larg, deoarece mai mult de 65% din populație ar avea dreptul la o alocare și 95% întreținere într-un unitate de locuit cost). Aceștia își pot acorda garanția chiriașilor care doresc să acceseze proprietatea. În final, aceștia trebuie să acționeze în favoarea obiectivului diversității sociale . Aceștia pot stabili o „ convenție de utilitate socială ” care face posibilă specificarea politicii sale patrimoniale și sociale. Pentru a compensa serviciul de interes general pe care îl prestează aceste organisme, statul le acordă scutiri de impozite și ajutoare specifice.
Aceste organizații pot fi:
În Franța existau două tipuri de unități publice de locuințe cu chirie redusă : birouri de planificare și construcții publice (OPAC) și birouri publice de locuințe cu chirie redusă (OPHLM). Au diferit în ceea ce privește statutul lor și misiunea care le-a fost atribuită prin lege.
În practică, OPAC-urile și OPHLM-urile au desfășurat activități foarte similare și era obișnuit ca un OPHLM să se transforme într-un OPAC. Legea13 iulie 2006„Purtarea angajamentului național pentru locuințe”, prevăzută pentru fuziunea OPAC-urilor și a OPHLM-urilor într-o structură unificată: oficiul public de locuințe (OPH), o instituție publică industrială și comercială atașată unei autorități locale sau o instituție de cooperare publică intermunicipală (EPCI) .
S-a făcut de atunci 1 st februarie 2007. De la acea dată, noile DPO au un statut similar cu cel al vechilor OPAC.
Toate regimurile legale aplicabile organismelor publice HLM prevăd, încă din legea Bonnevay din23 decembrie 1912, că Consiliul de administrație al organizațiilor are o compoziție tripartită, care reunește reprezentanți ai statului, ai autorității locale și persoane calificate (reprezentanți ai asociațiilor familiale și chiriașilor etc.). De fapt, statul a dorit întotdeauna să aibă o supraveghere puternică asupra organismelor publice HLM.
OPHLM-urile erau unități publice create de autoritățile locale .
Au construit, amenajat, alocat și gestionat locuințe sociale închiriate persoanelor defavorizate sau sărace. Autoritatea locală la care sunt atașați ar putea, totuși, să le atribuie și alte competențe specifice OPAC-urilor. De asemenea, statul a exercitat controlul asupra OPHLM-urilor prin intermediul prefectului. Angajații unui OPHLM erau oficiali teritoriali sau oficiali publici.
OPHLM-urile au fost moștenitorii HBM - urilor , create prin legea Bonnevay din23 decembrie 1912 și transformat în HLM prin legea 21 iulie 1950. Înainte de înlocuirea lor de către RPD, acestea erau guvernate de articolele L. 421-4 și următoarele din Codul construcțiilor și locuințelor .
Din legea 16 iulie 1971, birourile de planificare publică și construcții sau OPAC-urile erau unități publice industriale și comerciale (EPIC) care produceau și gestionau clădiri rezidențiale în numele sau în colaborare cu statul sau autoritățile locale .
Misiunea lor a fost mai largă decât cea a OPHLM-urilor. Aceștia au acționat în special în domeniul locuințelor sociale, dar ar putea exercita, de asemenea, multe abilități legate de locuințe, cum ar fi gestionarea unui condominiu supus unui plan de salvgardare. Personalul OPAC era supus dreptului privat.
OPAC-urile erau guvernate de articolele L. 421-1 și următoarele din Codul construcțiilor și locuințelor . Spre deosebire de OPHLM, statutul lor EPIC le-a permis să fie supuși fie contabilității publice, fie contabilității comerciale. La fel, angajații lor ar putea fi supuși codului muncii sau pot fi oficiali locali sau oficiali publici.
Coexistența acestor două statuturi, cu misiuni și domenii de intervenție diferite, nu a exclus să permită OPHLM-urilor să exercite toate sau o parte din puterile atribuite OPAC-urilor, la deliberarea autorității lor locale sau a atașamentului lor EPCI. Acesta este motivul pentru care, de fapt, cele două categorii de organizații au ajuns să îndeplinească misiuni similare.
În plus, un număr tot mai mare de OPHLM au beneficiat de posibilitatea oferită de texte de a se transforma în OPAC.
Pentru a completa această logică a reunirii celor două categorii de birouri HLM, ordonanța 1 st februarie 2007legate de birourile de locuințe publice au creat o nouă categorie de unități de locuințe publice numite „birouri de locuințe publice” (OPH) și au organizat transformarea automată în OPH a tuturor OPHLM-urilor și OPAC-urilor existente. Statutul RPD este stabilit de articolele L. 421-1 și următoarele din Codul construcțiilor și locuințelor.
De acum înainte, OPH va fi organismul public competent pentru locuințe sociale . Principalele axe ale reformei sunt următoarele:
A existat până 2020dreptul de a alege între contabilitatea publică (prin DGFIP ) și contabilitatea privată . Legea Élan prevede că1 st luna ianuarie 2021 toți DPO-urile lucrează acum în contabilitate privată.
Acest nou cadru instituțional, în mare măsură inspirat de statutul OPAC-urilor, permite birourilor HLM să se adapteze la noul context creat prin întărirea competențelor autorităților locale în domeniul locuințelor, luând în același timp parte activă. plan de coeziune.
Conform codului construcțiilor și al locuințelor, trei tipuri de organizații private sunt calificate drept organizații HLM:
De cand 1 st ianuarie 2009, societățile pe acțiuni de credit ipotecar (SACI) nu mai sunt organizații ale HLM, în conformitate cu prevederile ordonanței de25 august 2006.